【延迟退休至65岁？专家:不影响年轻人就业 建议施行弹性退休制度】

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11月10日，清华大学发布的《中国居民退休准备指数调查报告》显示，支持退休延迟年龄的受访者比例从年的63%增加到年的79%，其中老年人、教育水平高、等级高、收入高的群体对退休延迟

这个数据引起了网民的热烈讨论。

不久前，关于在11月3日发表的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和第2035年远景目标制定的提案》中延期退休，“实现基本养老保险全国统一，逐步推迟法定退休年龄。” 这意味着，早在2010年就被提出议题，写入“十二五”、“十三五”相关计划的阶段性退休延迟政策，时隔8年终于发出了落地的信号。

延期退休的《爽约》多年来一直说明，人社部是为了稳定就业状况的想法，但武汉科学技术大学金融证券研究所所长董登新表示，如果继续担心就业问题，必须推进延期退休才能成立。 他分析了时代的财经，说:“新经济、新产业、新业态、新模式层出不穷，创业创新层出不穷，就业岗位细分、创造。 不需要等老人退休，让年轻人上岗。 ”。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑向时代财经指出，最终，如果不明确现在最紧迫的问题是什么，就不能制定实际上最合适的养老政策，推迟退休实施方案。

“如果养老金不足的话，即使不延迟退休年龄，也有可能采取延迟领取养老金年龄的政策。”

无论男女分别延长退休年龄，男女退休年龄统一到60岁，还是最近的专家提出“女性退休年龄恢复到55岁”，都体现了人社部提倡的“逐步发展”的想法。 此外，人社部提出“比较不同群体的需求采取差异化战略”，为减缓退休后政策实施的多样性留下了越来越多的想象空之间。

对外经济贸易大学保险学院的王国军教授对时代财经说不太赞成退休年龄的“一律”方法。 王国军说:“每个人的情况都不同，可以用比较粗线来区分各个行业的弹性退休制度。 在达到领域设定的退休年龄之前，如果员工满足某种标准，就可以申请延迟退休。 ”。

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推迟退休不影响年轻人就业。

“延期退休”的说法最早追溯到去年6月，由人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”计划纲要》提出了“弹性地研究延期领取养老金年龄的政策”。

年7月，人社部确定印发《人力资源和社会保障事业快速发展“第十三个五年计划纲要》，宣布年底延期退休的方案，同时通过五年过渡期于2022年正式实施。

但是相关政策在“十三五”期间没有落地。 人社部对此表示，“目前中国就业形势依然严峻，杂就业压力非常大，特别是近年来，解决和分流配置过剩生产能力的员工的压力很大。 因此，制定这样的方案必须更加谨慎。 ”。

对此，苏剑说:“首先，过去5年来，就业形势比较多，复杂，特别是金融危机以后，世界经济还没有完全恢复，‘稳定的就业’对中国来说是个大问题。 推迟就业会增加“稳定就业”的难度。 其次，这个时期的养老金缺口还不太大。 第三，中国劳动力短缺还没有达到严重的水平，压力还很小。 ”。

苏剑认为，“十四五”期间将逐渐延长退休年龄，具体执行取决于经济形势。 “经济复苏快的话，提高退休年龄的幅度很大，可能会变快。 如果说经济状况不好，特别是就业状况不好，依然会推迟进程。 ”。

一位网民认为推迟退休会影响年轻人的就业。 对此，董登新认为将来推迟退休不会影响年轻人的就业，相反年轻人、老年人的就业高度互补。

“现在网络技术、视频转播是年轻人喜欢的职业。 相反，比如韩国、日本的出租车司机是70岁左右的老年人干的。 更何况，就业形式越来越多样化。 ”。

外部有不少声音认为政府落地于“十四五”延迟退休的根本原因是养老金的缺口。 中国劳动社会保障科学研究院的数据显示，年6月末，全国参加基本养老保险的总人数达到9.76亿人，今年上半年基本养老保险基金总收入达2.29兆人，基金总支出达2.54兆人，其中公司员工基本养老保险参保人数为3

腾讯财经最近引用了党建读物出版社、学习出版社出版的《党的十九届五中全会学习指导百问》，“在现行制度的框架下，全国公司职工基本养老保险基金到2029年当期收入不足，到2036年左右累积 公司员工基本医疗保险调整基金预计在2024年累计赤字。 ”。

长期研究养老金融的王国军对时代财经说:“在国际上，很多老龄化严重的国家为了应对养老金不足的问题会推迟退休，但现在政府相关部门的口径没有将推迟退休与养老金的差距联系在一起。” 因此，在苏剑中，最终必须明确现在最紧迫的问题是什么。 由于养老金不足，政府不仅可以推迟退休，还可以通过鼓励公司养老金、职业养老金等各种政策手段“创造收益”。

苏剑表示，相关部门有可能参考海外经验，采取即使不推迟退休年龄也推迟养老金领取年龄的政策。

阶段性延迟，最终65岁退休

民政部公布的数据显示，到“十四五”期末，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁以上老年人人口规模将达到3亿人。

我国现在公司员工的退休年龄是男性60岁，女性干部55岁，女性劳动者50岁，这是根据上世纪50年代的《劳动保险条例》等法规确定的。 1978年《国务院关于印发《国务院关于安置老人虚弱者的暂行办法》和《国务院关于工人退休的暂行办法》的通知》，至今仍在执行。

据时代财经整理，现在各大新闻媒体和新媒体报道的“男女慢慢延期到65岁退休”的准政策版，于年12月在中国社会科学院人口劳动经济研究所“人口劳动绿皮书:中国人口劳动问题报告no.16

该报告称，推迟退休可以分为“两步走”:第一，年完成养老金制度合并，取消女干部和女工身份的区别，统一规定职工养老保险的女性退休年龄为55岁。 从2045年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，到2045年为止男性、女性退休年龄达到了65岁。 第二，关于居民养老保险退休年龄改革方案，建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每三年延迟一岁，到2045年完成。

时代财经就具体如何实施延期退休的问题采访了很多专家认为现在的原则可以分为两种意见。 一个是沿袭上述方案，逐步推广，最终男女都在65岁退休。 二是采取基于领域优势的灵活退休制度。

苏剑认为第一步是女性55岁，第二步是双方60岁。 “男女退休可以逐步提高到同样的程度，增加很多劳动力，减少养老支出的相当一部分。 ”。

董登新主张分三步走:第一步，2022年将男女退休年龄统一为60岁。 第二步是2035年将男女退休年龄推迟到62岁；第三步，2049年将男女退休年龄推迟到65岁。

董登新首先解释说，欧洲男女退休年龄在65岁以上，男女统一和退休年龄延迟，应该代表着国际延迟退休的大方向。

第二，中国的基本养老保险由两部分组成:一是职工基本养老保险，涵盖4.35亿人，法定退休年龄为女性劳动者50岁，女性干部55岁，男性60岁。 二城乡居民基本养老保险，复盖5.33亿人，其男女法定退休年龄均为60岁。 后者多且占弱者。 因此，中国男女退休年龄应该统一到60岁。

第三，延迟退休的重要意义之一是减轻年轻人的社会保障缴费负担，平衡世代间负担。 董登新指出，西方非常重视延期退休，目的是平衡世代间的负担。

董登新表示，人口平均寿命大幅延长后，高龄劳动力有劳动需求，政策必须尊重和保护劳动者的权利，但提前退休会导致劳动力不足，新劳动力急剧下降，公司劳动价格大幅上升，实体经济迅速 此外，延迟退休有助于社会保险收支平衡和社会保险制度的持续迅速发展。

包括现在的“35岁危机”“35岁就业难”，表明会推迟退休的网民也不少。 假期需要时间，80后、90后都在55岁以上，但长期到65岁退休，可能面临职场希望录用的困境。

另外，60后、70后的退休年龄到60多岁为止，有可能无法照顾孙子，引起连锁反应，越来越多的人不想生二胎，老龄化正在发展。

董登新认为读者的上述担忧几年后可能不是问题。 “那时，中国劳动力不足，就业变得容易。 比如在日本，职场上有很多80岁的老人”

“推迟退休并不意味着孙子们不怎么管理，而是意味着将来的家庭劳动力会社会化、市场化、职业化，提供更专业的护理。 ”。 他认为，在中国“媳妇生孩子，老人养育”的过时观念应该转变，代替照顾祖先，让家政工、月嫂、保姆等专业护理进入家庭。

灵活的退休可能是以人为本的

晚年退休提高到议程上时，社会各界对延期退休的争论没有停止。 那年7月，人社部提出了“分步”构想，同时提出了比较不同群体的需求，采用“差异化”战略。 这为减缓退休政策实施的多样性，留下了越来越多的想象空之间。

王国军建议，在各个领域可以制定具体的男女退休年龄灵活的标准。 例如，如果你想在55岁到60岁之间继续工作，你每年都要申请。 企业的批准有点麻烦，但可以让企业和员工进行双向选择。 这样的操作符合市场和人性。

他说，例如，高中的一名女副教授55岁退休，有些自愿延期到60岁。 在银行领域退休晚也可以。 这样的员工危险度很低，所以井下矿工等有危险性的员工不应该由年龄大的人从事。 “通过设置一定范围的弹性退休，在越来越多的空之间，‘十四五’计划提案也可以提到‘以人为本’”

中国邮政储蓄银研究员、中国财政科学研究院博士后卢飞鹏也同意对不同领域的员工使用不同的政策。 他关于时代财经说:“体力要求高的领域和高危领域可以比较慎重，大脑依赖度高的领域可以先行尝试。 另外，制度具有灵活性，最好给个体一定的选择空之间。 ”。

王国军指出，过去女干部55岁，女工人50岁退休的制度必须抛弃，干部和工人的差别不太合理，应该在领域内视为同事。 干部和工人都担任着各自的职务，没有必要区别对待。 对于上述网民担心的年龄难以找到工作、两个孩子没有照顾等问题，在王国军看来，实施灵活性就可以解决。

事实上，我国的一些地区现在已经开始探索弹性退休制度。 从2005年10月1日开始，上海实施了灵活延迟，办理了基本养老金申请手续。 根据上海人社会部门的试行规定，参加上海市城市养老保险的三类人，高级管理者、技术人员、技能人员，如果需要健康、员工，本人提出申请，公司批准可以延迟退休，延迟退休年龄的男性通常为65

人口和人民时评网主编何亚福也认为“一刀切”的延迟退休年龄是不合理的。 他在接受时代财经采访时说:“人的健康状况千差万别，60岁时身心疲惫，有人得了百病，也有人65岁时精神饱满，年老力壮。 因此，合理的方法是实行弹性退休制，让不同的人根据自己的情况在一定的退休年龄层区间内自主选择退休年龄。 ”。

何亚福还说，“一律”的退休制度是不公平的。 “如果劳动者的退休年龄统一，接受教育的时间越长，工作年限就越短，比高中毕业生就业更多的博士毕业生的工作年限就少10年。 低学历劳动者通常从事体力劳动，体力劳动者容易受到身体伤害，他们的身体健康状况通常不好，但工作年限更长。 ”。