【中国传销全面禁止20年：为何屡禁不止？】

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华夏时报记者马维辉北京报道

从1998年《关于禁止传销经营活动的通知》开始，中国打击非法传销活动的历史已经有20年了。

20年来，国家对非法传销活动持“零容忍”态度，即使比较传销的各种打击行动也没有中断过，但非法传销只要野草通常，总是无法根除。

其原因与法律法规相对滞后、犯罪情况不断修改、参与邮购的人被洗脑等有关。 对于非法传销活动，需要国家完全相关的法律法规，需要进一步加强重视度和打击力度。

"野火无穷，春风吹又生. "

据公开新闻报道，邮购诞生于第二次世界大战后期的美国，形成于战后的日本。 在海外，邮购和直销是指以客户采用产品的口碑为动力，向客户宣传产品，分享一部分利润，即“顾客传达型销售”。

大约1990年代，邮购传入中国，之后逐渐发展成“征收入团费，迅速发展底线，逐步加薪”的方法获得非法利益的行为，对中国的经济秩序和社会稳定产生了巨大影响。

1998年4月18日，原国家工商行政管理局发布了《关于禁止传销经营活动的通知》，宣布全面禁止传销活动。 2001年，成立了国家打击邮购办公室。 2005年8月10日，国务院第101次常务会议通过文件《禁止传销条例》和《直销管理条例》，法律上确定了传销和直销的规范。 2009年，《刑法修正案(7)》颁布，“组织、指导传销活动罪”正式入狱，成为单独罪。

从1990年代后期开始，国家对非法邮购活动的打击行动一直在持续。 1996年初，广东省工商局调查了东莞市某企业“爽安康”钟摆的非法传销事件。 事件涉及全国28个省市，事件价值1.24亿元，这可能是公开报道的第一起非法传销事件。 2001年，国务院总理朱镕基在视察国家工商行政管理总局时也强调，必须彻底暴露邮购和变态邮购活动坑人受害的欺诈本质，彻底清除依赖于其生存的土壤。 到今年4月为止，国家市场监督管理总局成立后，专业上与《打传规直》相比较，连续发表了3份重要文件。

“西安警察打击邮购一天粉碎110个据点”、“河南扣押邮购事件179件查访冻结邮购资金28.76亿元”……随便在各搜索引擎中输入“邮购”的文字，就可以看到打击多个今年全国各地邮购活动的信息。

但是，国家对邮购一直保持着“零容忍”的态度，但这种违法活动无法根除。

从年初开始，湖南理曜律师事务所、中国直销律师网在对中国各法院的审判文件进行分类、整理、拆卸的基础上，形成了《年度全国组织、指导传销活动罪大数据报告》。 根据该报告，在年发表了《关于适用组织领导传销活动的刑事案件的法律上几个问题的意见》(公通字〔〕37号)(以下称为“37号文”)后，涉传事件爆炸性地增加到井喷式。

年，全国涉传案件数为1074起，比去年( 304起)增加了253%。 年，这个数字又比年增加了34.26%。 同比增长3.75%，同比增长8.69%。

“年出现爆炸性增长的原因有两个。 一个是“37号文”确定了组织领导进行多销售活动的刑事案件各方面的要件。 司法机关有了更确定的指导，提高了对多销售活动的打击力度。 二是最高人民法院开始推进全国法院审判文件的网络公开，提高了事件新闻公开的相关力量。 ”。 该报告研究小组湖南理曜律师事务所的负责人对《华夏时报》的记者说。

他告诉本报记者，该报告仍是中国各级法院审理的涉传案件，是刑事案件。 除此之外，国家行政机关可以直接对邮购活动给予行政处罚，那是行政事件。

在这方面，根据国家工商总局公布的数字，从2005年到去年9月末，全国工商、市场监督管理部门调查了21904起邮购事件，平均每年接近2200起，事件值62.38亿元，金额不是9.9亿元。 截至2005年，全国工商和市场监督管理部门调查了各类邮购案件6125起，涉案金额为40.89亿元，处罚金额不是5.01亿元。

中国现在参与邮购的人数是多少？ 这缺乏国家权威部门的统计数据，但有参考数字。 年4月，腾讯安全反欺诈实验室联合国家工商总局(广东深圳)反邮购监视管理基地发布了《腾讯年度邮购态势感知白皮书》，详细分析了年邮购的迅速发展态势和典型情况。 根据该白皮书，截至去年2月28日，腾讯安全反欺诈实验室识别出3534个疑似邮购平台，平台参加者人数达到3176万人。

民间反邮购者陈鑫曾经被“69800阳光工程邮购”欺骗参加后，迫于内心压力退出，长期从事反邮购反洗脑的说服救济服务。 他观察到，各地的公安机关对多销售持“零容忍”的态度，打击也非常严厉，但多销售活动依然“野火未尽，春风吹又生”。

“以广西北海为例，每年都有多次大行动，每次大行动都要动员全北海成千上万的警力，仔细检查很多小区。 例如，今年5月3日，北海市出动了1200多名执法人员，逮捕了199名涉嫌领导邮购的人。 但是行动后，我现在几乎每天都接到家人的通报，可以说自己的家人在北海被邮购组织骗了。 ”。 陈鑫说。

"入罪起点的设定太高了. "

中国人民公安大学教授黎津平曾经指出，传销犯罪屡禁不止，主要有四个原因:法律法规相对落后、犯罪情况不断更新、部门间分别是政治、参与传销的人员被洗脑等。

首先，目前对邮购的打击由工商行政处罚和公安刑事起诉两部分组成。 前者基于禁止传销条例第7条，但由于工商部门没有搜查权，取证非常困难后者根据刑法第224条，但法律中构成犯罪的组织者和领导必须在三级以上迅速发展30人以上，入罪起点的设置太高，刑事责任追究

全国人民代表大会代表、南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞也曾于年提出两会建议，建议制定刑法中关于制裁邮购犯罪的条款，降低治罪门槛。 她的调查显示，在具体的调查销售事件过程中，很难得到“迅速发展达到30人”的证据。 很多邮购组织将原来的几十人以上的凝聚训练改为一对一的住宅内训练，集会不超过6人，迅速发展为30人。

“年，10多名南京栖霞分局的干警察花了2个多月没收了邮购集团。 由于只能得到快速发展底线29人的证据，检察院认为无法确定案件，警察被迫成为所有释放者。 ”。 蒋宇霞说。

其次，执法和司法不能服从入驻销售犯罪的形势，邮购活动的罪犯不断重塑花样，改变面貌，但执法人员没有与司法人员同时进步，使他们容易逃脱法网。

根据国家工商总局发布的“新型传销活动风险警报提示”，一点传销组织以所谓的“微商”、“电商”、“多层流通”、“投资费”、“旅游互助”等名义，以高额利益为魅力诱饵，迅速发展的人员形成上下线关系，

随着网络技术的迅速发展，一些新兴的网络邮购也给案件的侦查带来了新的困难。 司法鉴定科学研究院的郭弘副研究员在“isc网络安全大会”上公开表示，网络邮购均租用云服务器，但租用时间不长。 云服务器到期后，所有的数据都会消失，因此要求公安机关及时取证。 但是，实际上公安机关的取证周期非常长，办证手续也非常多和复杂。

第三，我国各部门之间在打击邮购犯罪方面依然各自为政，没有形成比较有效的合作机制。 例如，对于邮购行为，工商部门只能采取罚款、没收、解散、遣返等措施，但邮购犯罪本质上是人传人的问题，工商部门不能对有关人员采取措施，需要司法部门的协助。

最后，参与邮购的人被洗脑是打击邮购犯罪的最难点。 黎津平说，受一夜暴富思想的影响，许多传销者希望在最短时间内获得最大利益，这种思想欺骗了他们尽可能多的人参加传销组织，使他们执着于其中。

陈鑫对《华夏时报》记者说，他发现了很多被警察救出、遣返的邮购参与者，经常被遣返后，私自回到原地，等到下一个警察再次扣押邮购集团，他还在里面，总是“不遣返，不解散”。

“对于国家的打击，邮购组织找了完全的借口，提前告诉了参加者。 这是“国家宏观调控”，为了吓唬胆小的人，邮购参加者不相信警察，只相信邮购组织者。 ”。 陈鑫说:“很多邮购参与者都是受害者，警察只能遣返他们，结果变成了‘驱逐式打击’，没有治本，浪费了大量的人力物资。 ”。

怎样才能根治邮购？ 黎津平建议，首先完全关联法律法规，将非法传销问题纳入立法计划，在刑法中专章打击传销类犯罪，在法律上、制度上完善，重点确定和细分传销的定义、定性、法律结果、监督管理部门的分工和职责等问题

“在此基础上，刑法不仅不能打击组织、领导的传销犯罪活动的领导，还不能增设比传销活动更积极的参加者诱惑、胁迫他们参加传销组织的罪名。 提高邮购犯罪的法定刑，降低定罪标准，合理设定人数标准和等级标准，增加犯罪价格。 ”。 他说。

另外，借鉴“反邪教”的经验，在工商、公安、民政、街道等各功能部门设立专业的打击邮购办公室，将维修责任落实到领域，直接落实到负责人身上，使维修事业长时间化，日常化，使维修责任更严格，确定化