【财政厅长凭资金存放银行受贿近成千上万 这个漏洞已补】

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财政资金保管管理不透明给利益运输现象带来了典型的例子，主角是担任浙江省财政厅厅长的钱巨炎。

最近，中国纪检监察报分析了钱巨炎的严重违纪事件，揭露了该大厅级官员如何利用财政资金获利。

据审理，2000年至年，被告人金巨炎担任浙江省财政厅副厅长、厅长，浙江省金融控股有限责任企业党委书记、理事长等职务方便，保管他人财政性资金、批准房地产项目、变更土地性质等几个事项 最终温州市中级人民法院因受贿罪判处钱巨炎有期徒刑8年6个月，追缴罚款60万元的其受贿所得赃物，缴纳国库。

财政部去年印发了《关于进一步加强财政部财政部门和预算部门资金保管管理的指导意见》(以下称为《指导意见》)。 这是为了密封上述获利方法。

中国政法大学财税法研究中心的施正文主任对第一财经记者说，从这件事可以看出，金巨炎利用权力决定财政资金存入哪个商业银行，从中受益。 财政相关管理制度应该进一步完善，把权力牢起来，确保财政资金的储存更安全高效，也有利于财政干部的保护。

亲戚朋友积蓄财政资金获利。

每年约有3，4兆美元的财政资金存放在银行，财政存款成为银行存款的对象。

浙江省审计厅外资处副处长蒋平告诉第一财经记者，由于财政性存款体量多、稳定性高，是各银行拥有的对象，有决策权的指导干部是银行宣传对象。 一点政府领导人通过财政存款在各银行的分配权，安排配偶、孩子进入银行工作或直接获得银行方面的利益运输，成为整个社会的潜在规则。

钱巨炎通过把亲戚安置在银行员工身上间接受益。

据中国纪检监察报报道，2003年，钱巨炎担任省财政厅副厅长职务很方便，将老家妻子和妹妹钱姓调到某银行杭州解放分行，利用手中的权力，有意谋求社会保险等财政资金的储存。

钱巨炎回顾说:“我当初把她转入银行时，有意识地把她作为“棋子”嵌入这家银行，作为我们获得个人利益的共同通道。”

之后，钱巨炎利用职权接二连三地为钱姓取财政存款资源，使她的“营销费”收入与日俱增。 公诉人说，从2003年到2003年，归属于钱某营销业绩的财政日平均存款从3亿余元达到19亿余元，钱某从中得到业绩奖励，共计达到2400多万元。

从2006年到年上半年，在钱巨炎的授权下，钱姓直接或通过姐姐发送钱巨炎的现金或银行存款单，共计达到185万元。

2009年上半年，由于对钱某某的“回报力”不满，钱巨炎又找钱某某商量，钱某某出资720万元，提出以其孩子的名义购买临安青山湖面积达到500多平方米的别墅。 为了使事件更保密，两家人经过讨论，同意以钱某女的名义办理相关手续，把房子送到钱巨焰。 作为“回报”，钱巨炎在之后的财政资金保管方面，提高了对钱姓的支持力。

钱巨炎除了妻子和妹妹把财政资金存入银行受益外，还通过一位银行市场顾问柴某受益。

和钱巨炎同是老乡的柴某，新年一定要去他父母家拜访客人，平息寒冷问温暖，回去之前别忘了堵大红包。 这让钱巨炎感到非常温暖，怀着“肥水不流别人田”的心情，他把高达数亿元的财政资金存入柴某的银行，让柴某顺利获得了“营销费”。

得到丰厚营销收入的柴某当然没有忘记“报恩”。 2009年11月，柴某试图以金钱父亲的名义炒股，提出了战胜金钱之家，失去了他的负担的建议，很快就得到了金钱巨焰的同意。 在随后的一年多里，柴某多次在钱父证券账户存款200多万元。

年3月，由于股票账户出现损失，柴某又出售了钱母账户的股票，提议将这笔钱投资上市预定企业，购买50万股股票。 钱巨炎同意后，柴某又以钱巨炎侄女的名义，以175万元买入了股权。

限制财政资金的保管权

如何有效限制财政资金存入银行的选择权是关键。

上述《指导意见》严格规范了资金保管银行的选择方法，通常只能用竞争的方法或集体的决定方法选择资金保管银行。

其中，必须采用集体决策方法选择资金保管银行，对资金保管主体的主要领导干部、负责资金保管业务的领导干部及相关业务部门的负责人实施利益回避制度，将本公司的公款与上述人员的配偶、孩子及其配偶直接利益相关

《指导意见》还对特别是社会保险基金等大额财政专家资金、预算单位银行结算账户内馀额大的非财政辅助收入资金保管银行的选择管理进行了规定，这两种资金可以转出开户银行进行定期存款，但也是竞争的方法 专家认为，在大额资金账户开设中存在的“好处运输”的空之间也可以进一步压缩。

另一方面，为了促进商业银行规范的公平竞争，防止银行的存款利益运输行为，《指导意见》在财政部门和预算部门新选择资金保管银行时，要求资金保管银行发行廉政承诺书，向财政部门和预算部门的相关负责人提供任何利益 发现和验证资金保管银行不遵守廉政承诺，或者在资金保管中存在其他利益运输行为的，立即回收资金，从财政部门通报，在一定期间内取消该银行参与当地财政部门和预算部门资金保管的资格

不管是采取竞争性的方法还是集体的决定方法，《指导意见》都要求公布结果。 例如，浙江省财政厅最近发表了年省级财政专家账户开设银行投标项目的中标公告，其中省级社会保险基金财政专家账户开设银行有5家银行中标。

中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇认为，消除腐败的最好方法是公开透明，公示制度缩小了利益运输、内幕交易的空之间，降低了廉政风险。

本文认为，下一步是加快发布预算法实施条例，制定国家金库管理条例，完全关联财政资金管理方法，减少或消除相关官员利用权力获利的机会，更安全高效地采用财政资金，为人民