【浙江龙港已大体上通过镇改市 2017年或全国宣传】

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城镇改革的试行区域有了目标。

10月14日，国家新型城市化综合考试名单公布，据报道，首批“镇改革市”考试名单为浙江省温州市龙港镇和吉林省延边朝鲜族自治州二道白河镇。

10月17日，时代周报记者要求浙江省发改委系统的知情同意证明。 该人士表示，作为浙江省唯一的试点城市，龙港镇已经大致通过了“镇改革市”，但还在办理部委的批准手续，正式公布还需要一点时间。 “镇级(市)试行的目标是到明年形成制度和系统，在全国宣传”

到目前为止的9月16日，国务院召开了新型城市化建设推进试验座谈会，表明在省、市、县、镇的不同水平，东中西不同地区，开展了新型城市化综合试验，共计62个城市入选。 其中，全国只有龙港镇和二道白河镇两个建设镇参加试验。

更早的6月，国家发展改革委员会等11个部委共同印发了《关于开展国家新型城市化综合试点事业的通知》，其中有“选择镇区人口10万以上的建设镇，开展新型设置市试点事业”的确定表达。

根据上述标准，现在中国镇区常住人口在10万人以上，可以作为县级市的城镇(不包括城关町)共有152个。 其中，人口规模为10万-20万，达到小城市规模的城镇有142个。 人口规模为20万~50万人，达到中城市规模的城市有10个。

从人口规模来说，龙港镇已经达到中等城市的规模。 属于温州市苍南县的最盛江流域的一个小镇，拥有43.7万常住人口。 年，龙港地区总产值达到185.6亿元，经济总量也超过了全国许多县级市。

近两年，由于新的城市化趋势，“城镇改革市”热潮高涨。 据公开报道，现在浙江、江苏、山东、广东、福建等多个省开展了类似“强镇扩权”的飞行员。

龙港的实验是中国现在一百个经济强镇想展示自己实力的缩影。

多年来被压抑的建市冲动

温州市区向南78公里，即苍南县龙港镇。 龙港大街的两侧，座椅工业园区、随处可见的银行据点、星级酒店、以及鳞次栉比的高层住宅小区，显示了浙江南城镇的强大经济实力。

拥有189条街道的龙港看起来和中国的任何城市都没有区别。 这个被称为“中国第一座农民城”的小镇，于1984年从几乎荒芜的郊外滩涂崛起，因全国首次推行土地有偿录用、城市公共设施和户籍管理制度而闻名全国，所有改革都挑战了当时的政策，后来成为了“龙港模式”

龙港建镇到现在已经30年了，建市的愿望持续了20年。 1993年，当时龙港市长李琦铁公开表示了撤出城镇建设的愿望。 年，担负着“温州地区乡镇经济综合实力第一”的光环，龙港镇在北京举办了风俗民情展，展示了自身的快速发展成果，也向其他地区乡镇领导人传授了经验。

那时，置身北京的李琦铁，在潮水般的溢美之词中听到了使他扫兴的声音。 “龙港为什么不盖市？ ”。 ——龙港的经济总收入和人口总量优于内地的一点中小城市，为什么不能建市呢？

1994年，龙港镇人口达到13万，工农业总产值达到5亿元，成立镇当初的“最盛江流域经济中心”目标已经实现。 但是，面对这种人口和经济规模，镇级行政管理很困难。

1996年，常年卸任的龙港镇第一代党委书记陈定模等退休干部出面出力，在一些龙港公司的家庭背后成立了出资的“龙港建市促进会”。 该协会以龙港和对岸的最盛江町合并创建副地级城市为活动目标，组织了张贴标语等行动，文案都是撤退城镇建设的口号。

但是很快在温州市领导的直接介入下，龙港建市促进会解散了。 对此，浙江省有关领导人当时给出的反馈是，龙港现在不应该建设市，建设市必须把水放入水路。

龙港镇建市的冲动已经控制了多年，但温州市、苍南县、龙港町某地区的网站上，读者依然对“龙港建市”的话题展开了激烈的讨论。

迄今为止，苍南县政府所处的灵溪镇和龙港镇，两镇官员和居民的矛盾存在隐性，但这种矛盾的来源是行政城市带来的县城和非县城町之间的矛盾。

龙港镇经济发展迅速。 公开统计数据显示，龙港镇现有个体工商户23372家，公司7706家，两者总量比温州市洞头、泰顺、文成3县合计多3455家。

苍南县行政中心灵溪发展迅速。 在灵溪人看来，灵溪既然是行政中心，就应该获得最多的行政和经济资源。 但在龙港人看来，灵溪作为行政中心抽出了许多城镇资源来支持郡的快速发展。 这是许多县级地区特别是经济中心和行政中心不重叠的县级政府面临的课题。

重复的“放权——收权”

在一点基层官员眼里，决定“镇级市”快速发展效果的一大因素是权力下放是否充分。

1995年，由当时的国家体改委( 1998年废除，其功能纳入2003年新成立的国家发展改革委员会)主导，中央11部委共同印发《小城镇综合改革试验指导意见》，全国选择57个城镇作为改革试验，

温州市当时把龙港镇列为市级计划单列城市，给予龙港行使县级计划项目的审批权和管理权。 在常住地登记的大体和龙港建设城区根据合法的固定住所、稳定的职业和生活来源等条件，统一按照程序登记原农业户口、非农业户口、自理饮食户口及其他类型的户口为常住户口，即城市居民户口。

温州市委党校经济学教育研究部主任朱康对介绍说，是一项综合考试，龙港镇在财政、户籍管理等7个方面取得了部分县级管理权限，建立了浙江省内第一个镇级金库。

但是，这个强镇的扩权改革并不会持续很长时间。 2000年前后，下放给龙港的大多数权力被收回了---任何龙港分局批准通过的资料，都是必须得到苍南县批准的有效龙岗镇金库，也变成了只有外壳没有储备的空架子。

事实上，中国特大镇改革不稳定，出现了反复的情况，龙港不是孤例，包括广东、江苏等省的类似考试改革，后来也没有病就结束了。

更重要的是，20世纪90年代中期，中国开始税制改革，上缴了地方政府的财政权，县与镇之间的利益分配问题凸显出来。 随着地方人事的变动，地方负责人的观察力发生变化，小城镇的改革也容易重复。

进入2009年，龙港再次开始了强镇扩权的试点事业。 那年6月，温州市发表了《关于推进强镇扩权改革的意见》，其中首次确定，强镇扩权，党政府高层实行高配:镇委书记进入所在县委常务委员会。 然后镇长确定为副县级。

根据温州市级考试方案，管辖内各县市将在用地指标、财政划分、项目支持、常驻强镇职能部门权限扩大等方面得到政策支持。

在以往的行政改革中，放权成为唯一的选择，但面对县和镇的好处关系的调整并不容易。 龙港强镇的扩权方案于2009年底完成，龙港要求下放的100多个事权，最终只批准了49个项目。

与强镇扩权的有限推进相比，本世纪初开始温州市各计划中，将龙港定位为最盛江流域的区域中心。

年浙江省开始了省级第一个小城市培育考试，龙港镇出名了。 这项试点工作，浙江省继续以前地市一级强镇的扩权方向，加大力量，第一在地权、产权和事权三方面出台了一系列配套政策。

年12月25日，浙江省发展改革委员会主任孙景淼在《浙江省快速发展与改革事业会议》上确定“开展撤退城市的制度与路径研究”。 然后龙港在新计划中提出了建设“未来温州第一副中心城市”的功能定位和培养目标。

浙江大学区域和城市快速发展研究中心的陈建军教授在接受时代周报记者采访时表示，浙江目前已经试行了3年的小城市培养事业，在维持镇级建设、符合法律法规的基础上，赋予试点镇和县级政府基本相同的经济社会管理权限

另一个客观存在的事实是，浙江小城市培育事业是国家颁布相关政策和法规制度，以委托授权的形式给予特大镇法定权利，而不是把经济社会的迅速发展作为完全自主权。 这意味着，如果没有制度保证，龙港过去经历的放权、收权的反复可能会再次出现。

关于浙江省开展的小城市试点事业，国家发改委城市和小城市改革快速发展中心主任李铁去年表示，“浙江省的试点是重新划分城镇的事权，为以新兴建设城市为基础的中小城市的快速发展增加活力，但政策依然在地方一级

公共服务模式的重构

贵州、浙江两省的切入立场不同，但迅速发展大数据是他们的共同目标。

AlibabaCloud方面宣布，截至去年8月下旬，除浙江、贵州外，海南、广西、宁夏、河南、河北5省(自治区)也签署了云计算和基于大数据的战术合作协定。 “在另一个省我们正在协商。 我相信马上就要公开了。 ”。 王文彬说。

日前，武汉市新闻产业办公室也公布了大数据产业计划。 根据这个计划，为了抓住大数据产业的迅速发展机会，年销售额超过100亿元的大数据公司5家、50亿-100亿元的10家公司、10亿-50亿元的20家以上、新上市企业10家、全市的大数据产业的产值规模为20

根据wikibon最近发表的报告，世界大规模数据市场处于井喷式增长的前夕，年总规模约为186亿美元，预计每年将达到500亿美元。 这意味着未来几年大数据市场的平均年复合增长率将达到31%。

在著名的未来学者托夫勒所着的《第三次浪潮》一书中，大数据被称为“第三次浪潮的华彩乐章”。 但是，现在，各地的政府和政府高官还在学习和摸索这个乐章应该怎么唱。

杭州一位公务员告诉时代周报记者:“大数据这种东西，很多事情我们主要依靠公司和高中，感觉外行人领先于内行。”

在此之前，贵安新区管理委员会主任马长青在接受媒体记者采访时表示:“我每天至少要学习一个小时，不学习你就无法表达公司的信息。”

与一位政府官员接触的王坚说，与云计算专家相比，地方政府实践者更清楚和彻底地认为云计算和大数据的价值。

例如，陈广胜认为浙江政务服务网建设在云中不是为了赶时髦，而是为了戴上云计算高的帽子，重建公共服务模式。

陈广胜表示，浙江省需要跟进的一项事业是依托政务服务网建设统一的数据共享、交换平台。 “数据资源不仅在政府内共享，而且面向社会开放，让公众共享大数据的红利”

陈广胜的想法与“云上贵州”的理念不相容，但要使这个构想整体落地并不容易。 例如，在讨论数据共享、数据交换之前，地方政府必须先有数据。

“其实，我们的数据存储事业进展不顺利，大量数据发生时没有收集到。 另外，收集的是静态数据，不是将来我们可以利用的动态数据。 所以，首先需要建立新闻收集机制。 ”。 马宁宇说，贵州省现在的数据很少，只有几百tb。

9月14日，贵州省发起了“云上贵州”大数据商业模式大赛，邀请各路英雄开发了基于大数据的具体应用。 一些行业人士认为，这些应用程序在线后，将被用作收集数据的通道之一。

除了数据收集，业界人士在“数据是财富”的时代，还关心数据的定价和交易方法吗？

“数据定价的问题与清华大学和中关村的大数据联盟一起进行课题研究。 直接定价可能需要一个过程。 ”马宁宇说

据此，贵州省现在不进行数据的价格设定，采取“物资交换”和“按未来区分”的方法。 “简单来说，你给我多少数据，我还你多少数据？ 而且，我用了多少你的数据？ 我现在没有付钱。 在这些数据变得经济之前，你可以从那里分开。 ”。

对此，一家大数据公司的负责人向时代周报记者透露，他没有看到这方面的政策前景。 “在这期间，交通部小组去美国视察了。 后来我问了几个身体，对方坦率地说，美国的那一套没能学习。 因为美国地方政府收集、整合的数据全部免费提供给谷歌和facebook等公司，而中国考察团的一位官员认为，既然政府致力于数据整合，就应该适当收钱。 ”。

怎么收集数据？ 怎么交换数据？ 数据的定价方法围绕大数据产业的迅速发展，地方政府的“脑洞”正在打开。 但是实验才刚刚开始，实际效果还不知道。

去就困境:县、镇的好处暗战

年12月，中央召开城市化事业会议，决定明确1-2个国家级新型城市化试验单位。 苍南县听到这个消息马上行动了。

“今年初，常务副县长黄锦耀来到省发展改革委员会，县委书记黄寿龙带队来到国家发展改革委员会，专门提出申请，希望龙港进入下一个国家级(新型城市化)考试。 ”苍南县政府的一位人士告诉了时代周报记者。

春节过后，龙港开始准备申报。 今年4月，由5部委组成的国家新型城市化试验调查组赴龙港镇开展前期调查。

“国家发改委有关专家认为龙港各方面条件符合考试精神，希望龙港能在行政体制改革和市设模式等方面进行进一步的探索，为今后的城镇改革市、县改革市提供可复制和可宣传的方案。 》据上述苍南县政府相关人士透露。

在申报阶段，根据国家发改委的意见，龙港最终的《龙港镇申报新型城市化试验初步方案》，根据城市快速发展的内在要求赋予县级管理权限，为社会力量购买公共服务，根据大部分制要求整合县镇各种机构，

年7月，苍南县将申报方案报告浙江省人民政府。 当时，苍南县委常务委员、龙港镇委员会书记丁振俊说:“龙港不相当于迄今为止的强镇扩权中被委托的下放权，希望通过制度确认的试行被赋予的自主权，为龙港今后的迅速发展排除障碍。”

8月下旬，浙江省对龙港申报方案进行了研究判断。 8月末，包括龙港镇在内的申报案由浙江省提交给了国家发改委。

请注意各省向国家发改委申报的飞行员名单大多是经济强镇，在各自县内的经济引擎中，承担着县内巨大的gdp份额。 以龙港镇为例，年龙港镇完成生产总值185.6亿元，财政总收入18.8亿元，固定资产投资111.8亿元，分别占苍南县总量的50.9%、50.8%、37.3%。

“町改市”之后，出现了县内迅速的经济发展会怎么样的课题。

现在，强镇设市的僵局，如果在原来的属县阻止、分离，设立独立的县级市，镇所在的县就会失去很多财源，县政府当然不愿意。

这种行政区好处的冲突一定会给“城镇改革市”带来很大的压力。 据多位专家介绍，这里存在经济强镇和县级政府的暗战，但没有人愿意冲破这张窗户纸。

依然以龙港为例，年龙港财政总收入为18.8亿元，留给本镇的不到3亿元。 很多公共设施的投入只能靠土地出让来支撑，影响着公共服务供给水平的提高。

就土地出让收入而言，最初龙港的所有土地收入都属于城镇的全部，1996年城镇财政保留在93%，2000年的保留比例压缩到70.2%，年为69%。 在此期间，龙港土地出让收入也从1996年的38万元增加到现在的10亿多元。

苍南县当地一位官员对时代周报记者说，关于“镇改市”，现在鹞已经很多了，但不要炒得太过分。 迄今为止，龙港镇党委书记丁振俊在接受温州当地媒体采访时表示谨慎。 丁表示，龙港町申报的是用于行政管理创新和降低行政价格的市场模式，仅在试行成功后讨论“町改市”的事业。

你不着急换市吗？ 改革万急！

根据县、町的矛盾，在“町的改革市”的意思上，理论界的意见不太对立。 在“町改革市”的呼声中，急需改革的是多位专家的共同观点，矛头指向的是现行的行政区划管理体制。

我国现在的政府财政水平是5级，相应地形成了中央对省、省对市、市对县和县对乡镇四对财政关系。 复杂的政府层面降低了政府的行政效率，频繁引起政府间税收分配的差异。 浙江省已经宣传了多年的“省直管县”改革，其核心复印件是简化政府财政水平。

批准设立城市行政审查权，高度集中于中央政府。 迄今为止，在国家发改委等11个部委共同发行的文件中，确定了选择几个镇区人口10万以上的建设城镇，开展新型市级试点事业。

一位专家说，新城市化的关键是重建市制，市制重建的突破口是建立“城镇改革市”。 但是，关于“镇改市”应该选择哪个水平，是镇级市还是县级市，现在理论界还存在争议。

一位浙江省当地地区问题专家告诉时代周报记者，可以考虑国际上一点国家和地区通行的“县管辖市”的概念。

“县管辖市”是以强镇为建制市，法律上建制市的政策。 另一方面，建制市在行政上依然属于县，因此被称为“县管辖市”。

“设立‘县管辖市’有助于减轻县级阻力，真正实现‘小政府大社会’的快速发展模式，也考虑让省直接管理‘县管辖市’。 ”。 据上述专家介绍。

关于“町改革市”试行中存在的难点，“第一，中央担心町改革后机构膨胀，一下子增加一倍的人，政府的公务支出会大幅增加。 二是地方也有障碍，原来主管这些城镇的县不希望城镇改市分离”，年8月，国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心副主任乔润令在接受媒体采访时说。

龙港镇机构设置模式已经得到国家发改委专家的肯定。 目前龙港镇政府内设置的行政机构数量基本保持在12个左右，是同等人口规模的县和县级市，行政机构数量通常为50-70个。

据时代周报记者介绍，龙港所有管理者现在共计1200人，其中行政编制238人，事业编制286人(实际上是事业者408人)。 600多名行政事业者很难应对约50万人的管理。 为此，龙港聘用了621名赞助人。 在同等人口规模的县和县级市，行政人员通常为1500-2500人，有行政人员数倍的事业单位人员。

针对龙港目前面临的问题和困惑，年初，龙港镇党委书记丁振俊在国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心组织的论坛上表示:“一是制度上权力下放不完全，处理重复的问题。 二是关于降低行政价格的市场试点，通过顶层设计决定制度安排。 尽快提出市的标准、设市后的行政水平、配套的法律等降低行政价格设市模式的具体指导意见和政策。 ”。

年3月，国家发改委专家小组完成的调查报告肯定了龙港镇的改革。 该报告说:“为了激发龙港这样的特大镇快速发展的活力，必须赋予更大的快速发展自主权，通过根本的制度变革，赋予稳定的权力，不限于反复的放权改革，‘拆迁城镇’是根本之路。”

龙港可能会为中国19683个建设城市的迅速发展开辟新的道路。