【250亿民航快速发展基金去向糊涂】

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新华社北京8月29日，新疆白领杨涛上半年乘坐24次飞机，每张机票加50元，一共支付了1200元民航快速发展基金。 他没能想到“这是买了年糕，不是必须付另做年糕的钱吗？” 这笔钱有什么用？ ”。

一张机票除了票价本身外，还包括被称为“民航快速发展基金”的几十元。 这笔钱为什么收，到底花在哪里了？

年，备受争议的机场建设费融入了民航快速发展基金。 年，该基金收到了250多亿元。

但是根据《新华视点》记者的追踪，这笔存款长达20多年，从“存款”到“分支”都有点疑问。 比如，这笔钱本来应该全额支付给中央国库，但有时会成为首都机场和白云机场等上市企业的营业收入，用于办公楼的建设。

违反机场腰包已经十多年了

财政部公布的数据显示，民航快速发展基金的收入为252.63亿元。 根据财政部年印发的《民航快速发展基金征收采用管理暂行办法》，民航快速发展基金的收入全额缴纳到中央国库，纳入政府性基金预算，作为特别资金使用。

实际操作不充分“新华视角”记者查了首都机场股份有限企业的年报，发现其营业收入在72.24亿元中，民航快速发展基金的收入为10.6亿元。 据广州白云机场股份有限企业年报报道，营业收入51.41亿元中机场费收入为6.52亿元。 海口美兰机场股份有限企业营业收入7.6亿元中民航快速发展基金收入1.38亿元。

既然要求“全额上缴中央国库”，为什么会成为上市公司的营业收入？

白云机场股份有限企业表示，2003年财政部驻广东省财政监察官事务所曾经同意白云机场的机场建设费“按规定扣除应支付给中央国库的部分后，剩下的部分作为本公司的收入计算”。

年，机场建设费“变身”为民航快速发展基金。 2003年对比“费”的批准可以作为把“基金”放在“自家口袋”里的依据吗？

财政部驻广东省财政监察官事务所表示，颁布的《民航快速发展基金征收采用管理暂行办法》的规定，新规定颁布后，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定被废除，“2003年的批准不能继续采用。 据该事务所相关人士透露，白云机场在民航快速发展基金合并后，没有就“民航快速发展基金能否作为营业收入”向他们发出指示，说“没有新的批准，就应该按照国家有关规定执行”。

中国民航大学机场计划研究所所长王志强等专家认为，机场承担公共服务的作用，不断扩建，留下部分民航快速发展基金补贴是合理的。

北京师范大学经济管理学院的李锐教授、湖北省统计局的叶青副局长等专家表示，机场上市企业自身的利益不少，“用数亿人支付的钱补助一些上市企业是不合适的”。

“其他支出”接近29亿元

除了“贴”公司的钱，剩下的国库钱都花在哪里了？

暂定办法包括:民航快速发展基金的招聘范围共七项:民航基础设施建设； 辅助货物航空空、支线航空空等的通用电气空迅速发展。 民航重大科技项目的研究开发与新技术应用； 加强持续安全能力和适航检定能力建设的经费、征收手续费以及国务院批准的其他支出。

根据今年7月发布的《年度中国民航空局部门结算》，民航快速发展基金支出91.62亿元，其中“民航机场建设”4.25亿元，“通用航空空快速发展”3.9亿元，“其 关于支出总额排在第2位的“其他民航快速发展基金”，民航局决算报告书将此定义为“上述项目以外的交通运输用支出”。 没有提到具体做了什么。 审计局在近两年民航局的审计中发现，在采用民航快速发展基金的过程中存在各种违规现象。

——挪用。 根据审计报告，“年，民航局的本级未经批准，所属管干院二期工程的资金筹措和银行贷款7000万元由民航局性基金安排”。 “哈尔滨机场空管工程以报告6250平方米空管工程为名搭车建造5111平方米的办公楼，工程存在领导干部办公面积超过标准的问题。 ”。

——未批准方。 审计报告显示，“2009年和民航局年，局本级和所属空管理局5个建设项目未经批准初步设计，向财政部申请政府性基金预算34450万元。 ”。

李锐说，如果没有公开、不规范的过程引起的风险没有得到抑制，即使通过审计修正问题，也不一定不会产生新的问题。

争议平息了二十多年

从1992年开始，每张机票另外收到了金额不同的几十元。 22年来，除了名称和封面复印件，这笔钱有什么变化？

叶青等人的专家说，在经济水平有限的条件下，机场建设费是“老百姓出钱建设”，“现在中国政府的收入大幅度增加，克服困难的政府性基金也应该废除”。

财政部公布的数据显示，民航快速发展基金的预算收入为242.82亿元，同年全国政府公共财政收入为12.9万亿元，不到千分之二。

但是王志强认为中国需要500-600个商务运输机场，在200多个机场中损失占60%~70%，需要民航快速发展基金的补助金。

从年1月1日开始，中国免除支线飞机实行国内支线航班的机场管理建设费。 年，机场建设费和民航基础设施建设基金合并为民航快速发展基金。 不少人质疑支线航空空收款被取消，干线航空空为什么不动。 “建设费”变身“基金”，收钱“穿马甲”？ 叶青认为税收法定是基本的。 因此，相关部门要收钱，必须得到立法部门的同意，还必须让民众理解征收原因，不能发行部门条例收取费用。 “目前，预算法正在修订中。 不仅把金权关在笼子里，而且把笼子放在阳光下”