【“嘉禾事情”十年再反思】

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回顾嘉禾事件，联想到至今各地都有增加的“血解体”，我认为至今包括嘉禾事件相关人员在内的很多基层官员的出发点是想做事业，而不是故意伤害民众。 但是，在实际业务中，相关人员为什么会发生明显的违法、违反、违反共产党政权宗旨的事件呢？ 不，嘉禾事件的教训没有真正被各级政府官员吸取。

王才亮

年月21日凌晨，山东平度市凤台大街的杜家畠村发生纵火事件。 几个失地农民为保护自己的土地搭起帐篷轮流驻扎，突然夜半火，一死三伤。 几天后，当地公安机关宣布破案，逮捕了7名纵火犯，初步结论是征地拆迁纠纷引起的。 这场火震惊了所有正常人。 为了通过土地采用权的交换获得巨大利益，对地面房屋及其附着物拆迁活动的残忍再次突破了法律和道德的基础。

现在我想起了十年前发生在湖南郴州市嘉禾县的拆迁。

嘉禾事件发生的背景

2001年6月13日，国务院发布了第305号令，公布了新版《城市房屋拆迁管理条例》。 该条例于同年11月1日实施，1991年版《城市房屋拆迁管理条例》被废止。

与修订前相比，新版条例有两个重要变化。 一个开发者成为拆迁人，依靠政府的支持，通过判决和执行，强制解体本来就是与自己地位平等的被拆迁人的家。 二是变更了1991年版条例中以处理居民住房难问题为目的的规定，废除了“配置”的方法，将“市场评价”作为拆迁补偿的首要方法。 这样，拆迁的进度明显加快，大解体的浪潮在全国兴起。

正如人们预料的那样，新条例实施后，拆迁的矛盾迅速加剧。 2002年12月4日，江苏南京市中华门剪刀巷，被拆迁人周跃平被强拆后自焚。 2003年8月22日，还在南京，发生了邓府巷被拆迁人翁彪自焚死亡的事件。 2003年9月15日上午8点40分左右，安徽池州市青阳县蓉町被拆迁人朱正亮在北京天安门金水桥前给自己加汽油点燃，起火被当地勤务民警扑灭。 朱正亮烧伤，进北京医院治疗。

三名拆迁人自焚的理由是拆迁双方对拆迁补偿标准产生了争论。 不争的事实是，被拆迁人可以得到的补偿费不足以买同样条件的房子。

朱正亮自焚事件的发生，使社会对拆迁问题的关心转向了高潮。 2003年9月19日，国务院办公厅发出《关于维护城市房屋拆迁事业社会稳定的紧急通知》，要求各级政府和部门正确解决城市建设快速发展与保护群众具体利益的关系，通过加强管理，依法行政，

通知发出后，各地进行了检查，确实有明显的效果。 但是，掀起了各地的拆迁热潮。 被撤走的人有不同意见的情况下，如何通过说服事业签约“心悦诚服”，防止自焚等极端的事情发生？ 各地官员开动脑筋，产生了许多奇怪的把戏。

二、央视和嘉禾的事

我作为中央电视台邀请的专家介入了嘉禾事。 2004年5月10日中午11点半，在武汉刚结束行政事件开庭，我从央视“东方时空”栏的子栏“时空连接”的编辑中，看到“时空连接”和其他栏共计8名记者赶到了前一个湖南禾。

央视派这么多记者到县城采访很少见。 这从5月8日北京《新京报》的报道开始。

当天，《新京报》刊登了题为“拆迁导致姐妹同日离婚”的报道。 湖南嘉禾县为了推进该县珠泉商贸城项目的拆迁，要求机关干部和教师停职，转变为拆迁亲属的“四包”事业(即包在规定期限内完成拆迁补偿事业，签订补偿协议，腾出房间，颁发各种证书，适当 为了不牵累丈夫，姐妹被迫和丈夫离婚。 这是刚刚在很少的地方流行的“股份撤退”模式。

这篇报道引起了社会的关注。 央视作为主流媒体，去采访确实正常。 根据以前的分工，一组记者首先向县委、县政府了解情况，另一组记者首先向当地群众了解情况。 记者们采访了一天，发现领导和群众说的正好相反。 政府说依法撤走了，嘉禾县委、县政府向中央有关部门提交了《情况报告》，撤走的人相继向记者反映了非法撤走的情况。

谁在撒谎？ 记者们向大本营求助，进而找到了我的专家。 我当天晚上马上把原定回北京的火车票还了回来，11日上午7点半赶到央视记者睡觉的嘉禾县酒店，与记者们汇合，初步掌握了嘉禾拆迁的相关情况。

听了情况介绍，我建议记者们还按计划采访，我留在房间里阅览县政府提交的两本大本，说明嘉禾县珠泉商贸城拆除和建设项目的“合法”资料，约定中午再见。

这两本是整理好的资料，一本主要是关于审批手续的，另一本是县委、县政府、县人民代表大会等部门有关该项目的文件资料。

看到材料后，我不由得吸了一口冷空气。 表面上，这个项目的手续应该都齐全，似乎很完备，但“完善”后面有违法运营。 我逐一列举阅卷的看法，一共8点，与将来建设部和湖南省政府的结论基本一致。

午饭后，我提议与央视记者交换意见，把采访要点从拆迁手段的违法问题转移到整个项目的违法运营立场上。

之后，我回到北京，赶到央视，向指挥前方采访的制片人、主持人等通报了情况。 大家都认为有必要调整采访的立场。 这时，前方记者不断反馈新闻，采访变得更加困难。 但是，现在的采访结果足以说明嘉禾县委、县政府在向有关部门的“情况报告”中撒谎，这个项目的违法性是无可争议的，因此要求前方记者通过当地电视台发送资料。

但是邹州市委推进部不得向当地电视台和邮局转发央视记者有关资料。 派遣军队后，前方记者冒着倾盆大雨驱车赶到广东韶关市200多公里，在韶关电视台发送了资料。

关于第二天早上播放的节目，大家进行了协商，以原来的想法只谈撤去手段的违法问题。 嘉禾县领导人不想连接，扶轮集团的决定由前方记者冒雨现场报道，北京方面委托北京大学政府管理学院的张国庆教授连接嘉宾。

13日上午7点15分，cctv-1频道于16点播出了《东方时空》中播放的《嘉禾拆迁调查之一:株连九族》，cctv-4频道和cctv-信息频道当天相继播出。 节目的最后，播放了我在嘉禾接受采访的短片，作为下期节目的预告。 这次节目在国内受到广泛关注。

13日下午，我按约定来到了中央电视台。 因为在早上的节目广播中湖南方面接触到了，一位常务副县长同意连接，县委书记去北京工作了。 根据计划，第二次节目开始接触珠泉商贸城项目的合法性问题。 这是在亿万观众面前的交战，我和这位常务副县长在镜头前认真交换了意见。

14日早上，播放了《嘉禾拆迁调查之二:阴阳合同》。 不久，嘉禾县县委书记周余武一行赶到央视，要求央视领导和扶轮组记者改正错误，不要重播。 央视方面答应了这个要求。

但是，中央电视台决定不重播节目，记者们撤出嘉禾县城时，嘉禾县方面采取了两项措施:一是继续扩散他们的“情况报告”，全面否定中央电视台和“新京报”等媒体的报道。 二是嘉禾县委、县政府召开了大会。 5月17日，3名被拆迁人因“妨碍公务”的罪名被捕。

但是欺负压下也不行。 5月24日，建设部调查组进军嘉禾。 行前，建设部从央视调动了相关资料。 此时，嘉禾问题得到彻底处理后，央视预计将第三次派遣记者到嘉禾。

5月26日，中央电视台放弃了不报道的承诺，在《社会记录》栏播放了专集电影《湖南嘉禾拆迁的痛苦》。 5月28日，《东方时空》播出了“嘉禾拆迁调查3 :真相逐渐查明”。 这次节目中最经典的部分改变如下。

记者发现占地超过12万平方米，涉及拆迁居民1100户的嘉禾珠泉商贸城建设项目不是国家投资，而是纯粹的商业开发。 为了推进这项商业工程的拆迁商，嘉禾县政府多么合作，不仅提出了“谁影响了嘉禾的迅速发展，我影响了他一辈子”的口号，而且创造性地提出了“四包”、“二停”的连座政策，约有106人解体。

在播放了关于嘉禾拆迁事件的两期节目后，5月14日，嘉禾县政法委员会书记周贤勇比较了节目复印件，表示:“经过这个事件我们政府必须回顾，有错误就改正。”

在接受记者采访后，周贤勇又参加了县委、县政府召开的关于这次拆迁的大会，最初发言。 周贤勇和另一个身份是嘉禾珠泉商贸城协调建设司令部的总指挥长。 记者和照相机不在时，周贤勇做了另一张脸。 会议录音:“做什么公益事业需要政府投资，记者会投资你吗？ 故意犯罪、恶意、敌对政府的，严惩不贷(强烈拍拍桌子)，严惩不贷。 ”。

这个节目播出后，舆论哗然。 建设部、湖南省联合调查组调查了这个项目的运营过程，并立即向国务院提交了书面报告。

2004年6月4日上午，温家宝总理主持了国务院常务会议。 会议认为，嘉禾县珠泉商贸城是以商业营业用房为中心的房地产开发项目，嘉禾事件是“行政权力集体滥用、违法违规、损害大众利益、产生极差影响”。

会议同意解决湖南省嘉禾违法拆迁案件负责人。 相关解决情况是取消周余武嘉禾县委书记职务李世栋嘉禾县委副书记职务，依法对取消县长职务的李水福党内给予严重警告处分，命令嘉禾县委副书记、嘉禾县常务副县长辞职。 给嘉禾县政法委员会书记周贤勇留党看一年的处分。 对雷知先党内给予严重警告处分，免除嘉禾县政府党组成员、县长助理的职务。

这样嘉禾事就告一段落了。 我6月5日从浙江宁波回北京的飞机上读了新闻报道，那天晚上睡了一个月最平静的觉。

三、嘉禾事件的教训和遗憾嘉禾事件五名七品芝麻官失去乌纱帽告一段落在共和国历史上是罕见的。 解决时，这五位同志没有发现个人问题，应该说处分很严格。 很多地方官员为此不满，我在课堂上多次分解过那个教训。

嘉禾拆迁模式哪里错了？

根据建设部和湖南省政府调查组的调查，嘉禾县珠泉商贸城项目有以下八个方面的问题。

一、嘉禾县不进行计划项目定点的，向开发者颁发“建设用地计划许可证”。 二、先处理《建设用地批准书》，再补充土地采购权的卡让与手续。 三、开发商未缴纳土地出让金的，发放《国有土地聘任证》的四、拆迁计划、拆迁方案和拆迁安置资金不足的，向拆迁人发放《房屋拆迁许可证》的五、不按照规定程序办理听证的，对11户被拆迁人强制 县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，自2003年12月以来，对11名公务员进行了降职、离开原职工单位调到边远乡镇职工等错误解决，并错误逮捕了3名。 七、拆迁中的问题反映到访问群众后，上级有关领导和部门多次下令纠正，嘉禾县委、县政府对上报告进行了自我调查自我纠正，但实际上继续加强行政干预输入。 八、媒体揭露拆迁事件后，嘉禾县委、县政府有关领导不能正确对待舆论监督，依然一心一意。

这八个问题在全国其他地方的非法拆迁活动中一定程度上存在，但在嘉禾事中更典型。

(二)嘉禾事的遗憾

回顾嘉禾事件，联想到至今各地都有增加的“血解体”，我认为至今包括嘉禾事件相关人员在内的很多基层官员的出发点是想做事业，而不是故意伤害民众。 但是，在实际业务中，相关人员为什么会发生明显的违法、违反、违反共产党政权宗旨的事件呢？ 不，嘉禾事件的教训没有真正被各级政府官员吸取。

嘉禾事的教训没有被重视，被冷静地拆除，有以下六个理由。

1 .理论指导错误

我记得央视记者给我说的嘉禾县原县委书记周余武对她说的话。 “我们就是这样从外国学来的。 ”。 确实，这是真实的。 无论是以“四包”“两停”为代表的违法行政行为，还是以“招商引资”为名的越权行政问题，绝对不是嘉禾的发明。 这些错误方法在指导理论上源于对“三个代表”重要思想的错误解读。 据我所知，有些领导干部在解读“党要代表人民群众的根本利益”的条时，认为为了“根本利益”，可以牺牲人民群众的“眼前利益”、“局部利益”。 使抽象的“根本好处”和具体的“眼前好处”、“局部好处”对立，在制定政策时以“根本好处”为理由，无视大众的实际好处，引起损害大众好处的事件，“捂耳朵铃，

十年前高层决定“把公平和正义放在第一位”，但两次“4兆”的投资冲动表明，效率依然是决定者首先考虑的问题。

2 .目标偏差

为了官员，造福的一方，做工程的出发点是毫无疑问的，重要的是土地方便，量力而行。 例如，3万人口的嘉禾县城将创造近200亩大市场。 这个市场卖什么？ 谁去买？ 仔细估计有无可能性。 要建设粤北、赣南、桂北、湘南最大的市场，远离实际。 郴州市是位于京广线、京珠高速公路旁边的地级市，不敢夸耀这个海口，没有支柱性产业的县城更是不可能。 制定脱离现实的目标，只是盲目地勉强。

但是嘉禾事件后，各地的造城运动还没有放缓。 争夺中心城市、做巨大房地产项目成为“业绩项目”的亮点，一点点出现了“鬼城”、“空城”。

3 .手段的功利性

一方的经济要迅速发展，必须依法行动，在推进某项事业时，一定不能只问目的，也不能选择手段。 近年来，国内信访浪潮没有减少，通报持续的复印件之一是非法拆迁问题。 十八大以来，高层反复强调依法治国，地方主政者依法执政，受苦是迟早的事。

重要的是，政府对“土地财政”的依赖越来越大，年全国土地出让收入超过4兆元。 因此，嘉禾事件以来，主导了许多非法拆迁，发生血液事件的地方官员不负责任，违法价格实际上低得可以忽视。 如果不处理这个问题，就无法抑制“血的分解”，依法治国就是在水中捞月。