【特邀监察员：反腐的社会力量】

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现在约有3万名特邀监察员受雇于全国各级纪检监察部门

年11月1日，中纪委监察部在官方媒体上发表了“监察机关特邀监察员的工作方法指导规范特邀监察员的工作”的消息，从这一天开始，实施了新的“监察机关特邀监察员的工作方法”(以下称为“新方法”)，此 在公众对反腐败的期待下，多年的特邀监察员制度再次受到关注。

监察部特邀监察员之一的中国人民大学国际关系学院教授周淑真告诉时代周报记者。 这次特邀监察员的选择录用至今为止没有把重点放在其他党派和无党派的人身上。 “要求特邀监察员根据特点和特长，发挥咨询、联系、推进、监督四个方面的作用。 ”。 新方法发表后，中纪委监察部媒体发表的解读性复印件《特邀监察员工作的新变化》中这样写着。

24年，从21万到3万

广东律师朱列玉是上次监察部的特邀监察员，常年担任广东省监察厅特邀监察员。

朱列玉按照中央检查组检查西藏、宁夏“四兆”投资的执行情况，按照广东省检查组检查粤西水利工程质量，检查当地农民补贴的发放，不久前他又颁布了《广东省反腐败条例》的专家

邀请监察员，简单地说是纪检监察部门协助开展社会各界邀请的监察工作的人员。 “特邀监察员制度是纪检监察工作的重要组成部分，是依赖人民群众开展腐败支持廉业的重要途径。 自1989年5月监察部建立特邀监察员制度以来，特邀监察员在全国各级监察机构逐渐被排除。 ”。 监察部在那个官网上表示。

这个制度早年被提出为“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分”。 据公开新闻报道，1989年5月，监察部印发了《关于聘请特邀监察员的若干意见》(以下称“意见”)，建立了特邀监察员制度。 同年12月，监察部从民革、民盟、民建等8个民主党派和全国工商联聘请了21名专家、学者，担任监察部第一位特邀监察员。

1991年12月24日，监察部制定了“监察部雇佣特邀监察员的方法”(以下称为“老方法”)，取代上述意见，对雇佣特邀监察员的各项事业进行了规范。 这个方法继承了20多年，一直持续到最近的新方法实施并废除为止。

从名称可以看出，1991年旧方法规范的对象是监察部，不接触地方监察机关，新方法以监察部令的形式公布，适用于全国监察机关。 根据公开资料，截至2009年3月，全国30个省、自治区、直辖市及94%以上的地市和87%以上的县级纪检监察部门先后聘请特邀监察员，总数达3万多人。

2005年《中国共产党中央纪委关于加强和改善监察部行政监察工作的意见》中，提到了进一步健全特邀监察员制度:“建立特邀监察员参与监察工作、监督的制度，在新形势下发挥特邀监察员的作用。

根据公开资料，监察部在1989年聘请了第一批特邀监察员，1993年3月雇佣了28名，2000年1月雇佣了34名，2005年12月雇佣了36名，去年12月雇佣了40名特邀监察员。 1991年的旧方法中特邀监察员的任期为3年，1996年从3年改为5年。 新方法还调整了这一点，特邀监察员规定在监察机关的领导班子发生后轮换，各届录用期间与这次领导班子的任期相同，任期届满后可以重新雇佣，但最多可以重新雇佣两次。

招聘人员“反腐败”的专业背景

什么样的人会被聘为监察机关的特邀监察员？ 从程序上看，根据新方法，首先由监察机关指定的内设机关或相关部门、机关提出初步人选，向监察机关第一负责人报告批准，监察机关在考察和讨论人选的基础上决定聘任。

相关文件也规定那些人成为特邀监察员。 在1991年的旧方法中，除了“政治观点”“道德作风”等雷不动的条件外，还提出了“热心监视员工，具有一定的政策水平、法律知识和监察业务相关的专业信息，具有比较丰富的从业经验”等要求。

新方法显示了7个基本条件，与以往相比没有大的变化，但追加了“具有中华人民共和国国籍、国家(境)外永久居留权、未得到长期居留许可”、“录用时的年龄通常在60岁以下”，表示“在各自的行业有很大的影响” 据公开新闻报道，这次监察部邀请监察员维持上次40人的规模，但更换了8人。 大部分新当选者都在大学或研究机构工作，专业行业和研究方向与反腐败、公共管理有直接关系，如中国政法大学副校长马怀德、北京航空航天大学廉洁教育和研究中心主任任建明、中国社会科学院政治学研究所副所长

中国人民大学国际关系学院的周淑真教授也是新任监察部特邀监察员之一，她告诉时代周报记者，至今监察部特邀监察员的人员构成以其他党派或无党派人员为重点。 从这次的情况来看，这种倾向并不那么明显。

实际上，马怀德、任建明、周淑真等此前多次以专家身份参加中纪委座谈会并提出建议。 例如，在年末的中纪委专家座谈会上，任建明建议建立“廉政特区”。 在区内建立独立性更强、权力更大的反腐败机构。 马怀德建议制定政务公开法和行政组织法。 周淑真提出应该尽快实施官员财产申报作为反腐败的突破口。

总体来看，新一届40名特邀监察员从涵盖腐败、医疗卫生、法律、教育科学研究、文化媒体和工商界多个行业的地区来看，在北京的特邀监察员占绝大多数。 朱列玉受此影响，希望监察部在聘请特邀监察员时，对其他地区，特别是西部给予越来越多的指标，因为毕竟“不同地区面临的情况不同”。

值得注意的是，上述40人中，也包括活跃在网络上、在本微博上拥有24万粉丝的网民“洞含章”，其真名是洞滩洋，是中国媒体大学网络舆论研究所的总主任研究员。 在与读者的交流中，洞含章将自己的录用解释为中纪委监察部“重视读者”的表现。

对专业背景的重视也体现在特邀监察员名单上。 例如，中国证券监督管理委员会的最高会计师贾文勤是上次和这次的特邀监察员。

发挥律师和记者监督的特长

除了被邀请参加监察部门组织的要点工程检查等活动外，朱列玉还告诉时代周报记者，作为特邀监察员，可以向监察部门反映情况，提出意见，提出相关线索，同时特邀监察员有“专业信封”。

新的《业务方法》列举了特邀监察员的六项职责，“参与行政监察法规的研究制定工作，参加监察机关开展的执法监察、性能监察等业务，人民群众对监察对象违反行政纪律行为的指控、控告、有关领域、行业廉洁

新方法发表后，中世纪委员会监察部网站随后发表的解读性复印件——“特邀监察员工作的新变化”中，总结了“希望特邀监察员根据特点和特长，发挥咨询、联系、推进、监督四个方面的作用。

朱列玉说，除了专业背景外，“接触社会方面”应该是特邀监察员的特征。 这个特邀监察员的选择也应该强调这个特点。 例如，聘请律师或媒体运营商。

另外，广东省政风行风评议团副团长朱列玉说，利用媒体监督公务员的勤政，有更大的推动和魄力。 他告诉时代周报记者，广东省监察厅聘请一线记者为特邀监察员，将特邀监察员的工作与记者的秘密访问拍摄结合起来。

《法制日报》记述了连续三次邀请监察员的清华大学建筑系教授王丽方的职务故事。 “512”汶川地震后，王丽方按照监察部特别检查小组到灾区监督救援物资的采用情况，她发现板房建设的计划量与实际指控不同后，立即提交报告，受到中央的重视，最后活动板房的配置总量

被采用的洞含章在微博上对自己的职责进行了“两个监督，一个是监督读者反响强烈的腐败现象，另一个是监督纪检监察系统的反腐败工作。 然后，传达对腐败的支持和廉正的能量，建立大家对腐败的信仰。 ’”

关于近年来发生的“网络反腐败”，洞含章认为，网络爆炸事件对社会影响很大，但在实际反腐败事件中极少，“这暗示了纪检察系统。 预防腐败不仅关系到事件的工作，也关系到民心，是党和政府声誉的推进事业，加强读者们的信息表现，让人们知道纪检监察系统在做什么，取得了那些成果”。

朱列玉告诉时代周报记者，监察部门将立即以电话等形式反馈自己的提案和反映情况。

事实上，近年来，中纪委监察部越来越显得“透明”和“亲民”，在2009年开设专业通报网站后，于年4月结合各大门户网站发布了“网络通报监督专区”，中纪委官员自主介绍了通报网站 中纪委监察部官网自去年9月以来陆续发表了“进入中央纪委监察部”系列的报道，网站上刊登的信息也和公众一样，直接称原陕西省安全生产监督管理局局长杨达才为“表哥”。