【异地高考 何时成真 全国每年几百万考生遭歧视，从法律层面改变招生指标制

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本报记者严友良来自上海

6月10日，年度高考结束的第一天，路翔出现在上海虹桥站。 在被称为其老家的湖北襄阳市，他暂时没有呆过。 我急忙回到了上海。 因为这里有一年多的朋友和他在这里工作的父母分手了。

如果不是因为考试我绝对不会回去，那里没有习性。 害羞的路翔告诉记者。

比路翔更为难的是他的父亲路振国。 这几年，没有上海市户口成了这位44岁中年男性的心痛。 原来，根据《年普通高等学校招生业务规定》，年高考的学生只能在那个户籍地报考。

没有上海市户口，就不能在上海参加高考，只好让孩子回老家。 自从出生以来，这是他第一次离开我们。 路振国说。

作为父亲，路振国很了解。 面对记者，儿子没有说。 在这短短的一年里，他需要学习两个教材，体验两种不同的学习进度，感受两种不同的学习氛围。

户籍规定的大学入学考试

直到去年夏天，路翔没有意识到他和自己的哪个同学有什么区别，虽说是因为在私立高中学习，但还是有点优越感。

当时父亲路振国告诉他为了高考必须回襄阳市。

我从孩子的母亲和年轻人，女孩的时候就来上海拼写了。 小翔出生在上海。 现在，在某企业从事销售的路振国正在向时代周报记者传达。

寄托了上海这对他们夫妇的青春和梦想的城市，路振国一直在为儿子的学习创造良好的环境而努力。 从幼儿园、小学到中学，路翔和其他上海孩子一样在当地学习。 当时为了上中学，向学校付过一万元以上的借阅费。

中学毕业后，路振国又花了一大笔钱让翔进了上海的私立高中。 为了孩子，钱能处理的问题不是问题。 路振国说他们这样做完全是为了让儿子接近他们。

当时高二暑假到了，路振国听从了孩子班主任的建议，如果不能在上海市参加高考，最好早点回去适应。

路振国知道老师很亲切。 事实上，他多年来一直为儿子感到骄傲。 孩子很不服输，特别倔强，成绩也一直优秀，这么多年来不容易，快熬到最后了，殊不知结局也没办法。

那一刻，我真的感到上海市户口的重要性。 路振国回忆了记者。

没办法，路翔不得不回到湖北省面临高考的困境。 其实，除了以前有时和父母一起回去过以外，他几乎没有在家乡生活过。

年复一年的日子终于熬过来了。 6月10日，在与记者的谈话中，路翔松了一口气。 根据年第六次人口普查的结果，全国现在的流动人口是2亿6千万人。 在这2亿6千万流动人口的背后，有5800万留守儿童和2700万流动子女。

这样，从去年7月开始，北京、上海等一些转移的孩子的监护人每月向教育部提交建议书，呼吁取消高考户口限制，允许转移的孩子和父母一起经常在居住地上学，参加高考。 他们还设立了我希望高考的网络，到6月13日，一共收集了101742个签名，早日实现了异地高考。

随着许多城市流动人口和城市外出打工工人异地工作时间的推移，那个孩子在流入地参加高考的问题越来越紧迫。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出。

缓慢前进的异地高考

从2005年开始父母开始努力，一点一点地走上街头散发传单，收集市民的签名，要求移居的孩子支援当地大学入学考试。

年10月26日，北京大学教授张千帆、中国法学会教授郭道晖、清华大学法学院教授何海波等15人联名致函总理，立即废除教育部关于大学户籍限制的规定，将高考条件变更为考生的学籍所在地，实施全国统一大学入学考试，

同年10月29日，20多名移居子女的监护人共同起草的《移居子女进口地的大学入学考试方案》。 在这些家长组织召开的发布会上，他们想取消高考户口限制，高考资格根据学籍和父母经常居住的地区等标准被认定。 这些北京、上海、广州等许多家长还希望去各地、市教育局表达需求，政府重视他们的需求。

在这些努力下，异地高考的政策大门也逐渐打开。

年8月15日，《湖北省普通高中招生考试改革方案》(意见征稿)表示，只要湖北省高中学籍达到3年，户口在外省的考生就有可能在湖北省申请高考。

另一方面，今年全国两会期间，教育部部长袁贵仁和负责这件事的副部长杜玉波在接受媒体采访时明确表示将在今年公布整体方案，要求地方在今年年底公布具体的实施方案。

高考山东省成为异地高考吃螃蟹的第一个省，最近公布的政策规定，从2009年开始山东省高中阶段具有完善学习经验的非户籍考生可以在山东省当场参加高考。 之后，福建省、广东省、江苏省等省陆续跟进。

值得观察的是，这些省份大多因就业不足而受到威胁。

以福建为例，作为中国沿海经济发达地区，福建是外来务工人员输入大省的。 但是，从20世纪90年代开始，福建省的教育资源面临着挑战。

根据政府提供的数据，学年，福建省义务教育阶段的学校一共接收了67.8万名孩子，其中来自其他省的外出打工工人41.9万人，占62%。

但是，根据福建教育考试院最近公布的情况，2009年以来，福建省连续四年高考人数减少。 第一个理由是适龄人口的出生率下降，去年的高考人数再次创新性地下降，与去年相比减少了近1万人。

另一方面，招工困难，另一方面，当地高考人数逐渐减少，高中生受到冲击，这直接导致部分省对异地高考政策进行了调整。

但是，异地高考在北京、上海等指标城市停滞不前。

事实上，北上广作为最早开放的人口流动的大型省市，是异地高考中最难吃的骨头。 今年两会上，全国政协委员、教育部副部长杜玉波指出，异地高考相关问题的第一矛盾集中在北京、上海、广东，其他省份的问题不太大。

根本原因是地方教育状况的问题，长期关注此事的中国教育科学研究院的储朝晖研究员说，高考成绩在各地差异很大，而且各大学在省的录用人数也很多。

教育部今年上半年出台的政策承诺可能也很难实现。 有些问题，不可能一举成事。 所有的处理都不会到那个程度。 高考方案要先在专家之间讨论，然后提出教育部的讨论，在各部门和各省讨论后报告决定。 决定部门也在讨论中，精通决定部门政策制定过程的人告诉了记者。

这个人吐露说，考虑到北京、上海等改革的难度差异，直接引起了现在决策部门的决心。

地区优势和门槛挑战

去年10月26日，上书总理作为教育部关于高考户籍限制的规定建议立即废止的人，北京大学教授张千帆确认，高考结合户籍不合法，这个制度违反了《宪法》和《教育法》。

全国每年有数百万考生受到歧视，但没有人挑战法律上的招生指标制度。 高考户籍限制违反了《教育法》，我认为从法律角度处理这个问题的一个方法是起诉，但教育部是国务院的下级部门，所以我们通过行政复议手续敦促国务院审查教育部的规定。 后来我们得到了国务院的反馈，大家也看到现在教育部正在处理这个问题。 北京大学教授张千帆让记者想起了写书的理由。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也说，这本来就在父母身边，为了能享受家庭温暖的孩子，为了不合理的制度因素，必须让留守儿童军参加。 他指出，从中学开始，有时必须忍受3年以上的分离痛苦，有可能带来家庭和谐、青少年教育、不同民族分裂等严重的社会问题。

据统计，2009年中国城镇外出务工人员流动孩子在流入地小学和中学上学的人数达到997.1万人。

但是专家们也坦言，现在对异地高考的实现也有点抵触。 而且，这些难点是翔和他爸爸想掉下去空。

最大的抵抗是地方既得利益和地方保护主义，特别是北京上海等教育发达省市的居民，以及影响招生和考试政策决定的地方官员。 张千帆教授指出。

众所周知，各地现在的政策倾向于当地考生，这与各地的高等教育资源直接相关。

即使是一点部下，也摆脱不了与地方政府的联系。 985工程、211工程等高校，其建设资金基本上是中央和地方一对一配套的，在土地、治安、水力发电等各方面，地方政府也有很多依赖。

大家都知道，在北京和上海这个地方上大学要容易得多，在上海可以得一本分数，有些省连二本都去不了。 拥有上海户口的人当然不想开放这个特权。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉记者。

以上海为例，年上海市报名参加高考的考生有6.1万多人，710所大学计划招收5.28万多人，实际录取了5.45万多人。 高考合格率达到89.3%，不仅高于全国高考预期合格率的72.3%，而且比山东省、河南省等省高20个百分点以上。

在这种情况下，很多人担心如果制定异地高考政策，很多投机者会跑到低洼地，引起新的高考移民。

结果，开放户籍限制增加了地方考生的数量和竞争压力，按照当地标准录用的话，各大学将占有当地分配的招生指标。 朝晖对北京、上海等市民的担心表示理解。

事实上，门槛的高度是异地高考政策什么时候来的另一个焦点。

山东省高中阶段有完全学习经验的非户籍考生谁都可以的方案。 除此之外，也有人提到纳税年限等。

获得异地高考资格的纳税等年限不是全国统一的，各城市应该根据自己的现实情况自己明确。 例如，一线城市在外来人口比较集中的情况下，适当提高年限，在压力小的城市，3年左右即可。 关于北上广，可以提高一点。 据朝阳说。

朝晖指出，如何改革是重要的。 因为如果不在现场试验这些异地工作的孩子们，就会妨碍社会的迅速发展。