【“村级市”挂牌背后的土地渴望】

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挂上牌子10天后，原本充满李连心的心跳渐渐消失了。

自5月8日建设“市”以来，河南濮阳县庆祖镇西辛庄已经在短时间内从四川、山西、安徽、湖南及新疆等地吸引了许多考察队。

这天，河南省委组织部一行人坐在西辛庄村委会议室，桌子的另一边，61岁的村书记李连阐述了西辛庄打算建设“村级市”的想法。 在村委会前的广场上，来自河南邢阳城关乡石板沟村的村委会成员第二次来“取经”，现在正在等着与李先生见面。

当地民政部门反对西辛庄村擅自建设“市”的惊人举动，认为其提法不规范，但十多天来，多部门、多地方领导人的登门调查，让李连吃了定心丸。

“让农民过市民生活”是李连成的朴素愿景，因此，李也认为只有通过“农村城市化、农业工业化、农村现代化”的“三化”才能实现目标。 李连成表示，促进“三化”顺利进行的前提条件是建立“村级市”。

“村级市”，这是“投入现有规则体系的炸弹”，河南大学经济学院院长耿明斋是这么认为的。

舆论的热议还在继续，括号里有“采购”字的西辛庄市已经沿着原来的步伐前进，不过是摆在这个“村级市”面前的生意经，还有很多纽带。

根据《每日经济信息》记者的实地调查，当地快速发展面临的土地肘已经成为西辛庄绕不开的坎，通过建设“市”达成的集约力量解放了越来越多的土地，成为建设“市”的依据。

小村庄大事件

目前濮阳县庆祖镇西辛庄市(采购)的品牌还挂在西辛庄村委门口。

西辛庄村委员李连印告诉《每日经济信息》记者，树立了“村级市”的想法，李连成已经酿造了一年多，现在提出的原因是时机成熟。

其实，在今年全国的“两会”期间，全国人民代表大会的代表李连成宣布将西辛庄村建设成中国第一个“村级市”，这句话，引起了争论。

赞扬者有这个。 三农问题专家李昌平指出，“村级市”本质上是“村民经济共同体”，符合小城市、小城镇优先的现代化战术。 但是也有反对者，中国社会科学院农村快速发展研究所教授、社会问题研究中心主任于建岁在微博上公开指出:“这不叫改革，是胡说八道。”

对于这种反对的声音，李连成不同意。 他对《每日经济信息》的记者说，概念和复印件是两码事，我们的“村级市”首先没有公务员。 另外，不设置行政机关。

为了建设“市”得到一定的学理支持，早在4月18日，李连成果就来到了河南省社科行业的专家和一些大学学者，并对此进行了新的城市化研讨会。

这一天，李连在专家面前指出，“市”的建设是根据西辛庄村的一些变化提出的，然后他对西辛庄村进行了现实和昔日的比较。

据说西辛庄村有680人，172户。 耕地只有970亩，公司有20家。 在西辛庄流动的人数接近9000人，去年人均收入达到了26000元。 “西辛庄村以前很穷，但土地改革的时候，西辛庄村家家户户都是贫农，没有一户中农。 生产队的时代，我们村的土地人均不超过二百斤。 ”。 李说。

20世纪80年代，濮阳市刚成立，中原油田在濮阳市大规模开发，当时蔬菜不足。 李抓住这个机会自己建设了三家蔬菜大棚。

之后，濮阳呼吁全市开展蔬菜大棚，“做得太多了，西辛庄人做不到了。 ”。 于是李连于2004年开始吸引外资，之后迅速发展了第三产业。 据他介绍，现在的西辛庄村已经有30多家公司，年产值10多亿元。

另外，现在的西辛庄建设了敬老院、医院，全村都有完全的下水道管网和太阳灯。

已经有的成绩巩固了李连成建设“市”的信心，他对“每日经济信息”记者说，更差的“市”也比农村好，经过一段时间的酝酿，挂牌提上日程。

对西辛庄的村民来说，他们没有因为建“市”而兴奋。 一位李姓村民对记者说，这是一件小村庄的大事件，但即使不叫“市”，只要生活富裕就行。

“小鸟经济”之路

李连说得越来越多是对未来的展望，关于招商，他很少说话。

河南邢阳城关乡石板沟村五个村委成员两次来到西辛庄，他们最大的希望是李连成能介绍过去招商的经验。 石板沟村最年轻的村委张昶对《每日经济信息》记者说:“我们村没有公司，以前农业效益不好，我们也想引进公司。”

但是，当天和李连见面后，他们没有吸引外资的经验。 村委会最后希望李连能去石板沟演讲，李回答有必要向有关组织部门申请。

根据西辛庄村关于招商引资的公开数据，去年该村产值10多亿元，利税1.2亿元，人均收入2.6万元，处理就业人口9000多人。

但是，《每日经济信息》的记者知道，西辛庄村现在的30多家公司中，除了少数公司是当地村民的所有股份制公司以外，剩下的公司和西辛庄只是租赁土地的关系。 村里唯一的集团公司医院和酒店现在也处于赤字状态。

事实上，西辛庄村廉价的土地租金是吸引外来公司的第一动力，此外这里丰富的天然气资源也是促进西辛庄村招商的重要原因。

据悉，西辛庄村约三分之一的土地用于租赁，租赁费用按粮食价值计算，每年生产1500斤粮食，换算成现在的市场价格，每亩收入在2000元以下。

由于拥有丰富的天然气资源，越来越多的公司选择在这里定居。 濮阳地区几年前开始成为国内第二大液化天然气生产基地，该市管辖的各县区和周边地区有数十个天然气加气站，完全处理了居民生活用气的必要性。 西辛庄村通上天然气已经多年了，这也是李连给本村福利的一个来源，每人每月可以免费采用7度电和7方天然气。

来自浙江临安的吕建良说，投资西辛庄村首先看中这里独特的天然气资源特征，其次是绿色政策支持。 江苏省镇江震东电光源企业已经投资1.2亿元在西辛庄建厂，分企业副总裁董军海也同样认为，在这里建厂的特点有两个:一个是人力价格，二个是天然气。

但是河南省社会科学院副院长刘道兴经过实地调查发现，目前西辛庄的公司总体上支持天然气的廉价供应，西辛庄村民真正拥有自主产权的公司还很少，规模也很小。

据《每日经济情报》记者介绍，濮阳市计划在西辛庄村建设食品工业园区。

针对这种计划和设想，刘道兴建议西辛庄正视现有产业，重视现有项目，明确现有产业的持续维持和快速发展与新工业园区的关系。 他说，西辛庄的工业经济被概括为小鸟经济，“无论飞向哪里，适应哪里就落向哪里，只要有点风吹草动，它就会站起来飞去。 这就是说经济的脆弱性”。

刘道兴说:“如果天然气价格比这里低的地方，他(公司)可能提高设备去了，所以你们(西辛庄)一定要仔细保护，不要让成千万公司现在聚集的公司飞走。 ”。

征求土地上的账目

李连挑战现在的行政体制“市”建设，赋予它两个意义，就是除了日元农民城市的梦想外，搬出越来越多的土地。

据悉，现在的西辛庄村已经没有多馀的土地，之前的土地出租给工厂。 对土地的渴望成为西辛庄村下一步快速发展的主要现实考虑因素。 建了“市”后，周围15个村的村民开始自发地接近“西辛庄市”，已经有很多村的村民用加盖票据的方法表明了“加盟”的意愿。

榆林头村委会干部魏丁书称，据《每日经济信息》记者介绍，村里约80%的村民已经加盖票据，要求共同加入“西辛庄市”，也想成为市民。

根据李连向记者提供的说法，抓紧时间，这15个村庄都加入了西辛庄“市”，那时至少可以整合2000亩土地资源。

改名的西辛庄，行政上依然由现在的庆祖镇管理，解放的2000多亩耕地可以用于公司建设、土地流转、将来设立农业生产企业等。

站在西辛庄市规划图前面，李连成说未来西辛庄“市”的中心是一个大广场，周边都是两层楼的建筑，中间是四层十三层的高楼，这些现在正在设计工程。

但是，关于大社区计划，社科专家也指出，西辛庄在“市”建设和大社区计划问题上，必须齐心协力地行动，从实际出发。

刘道兴不太赞成一个人在西辛庄建几座高楼，不仅价格太高，而且太引人注目，和庆祖镇不太适应。 从快速发展方面来看，西辛庄至今仍很穷。 他说，西辛庄建的“市”实际上可以概括为用城市的方法处理农村问题。

耿明斋提出的疑问是，在未来土地资源的共享中，15个村庄合并后，新村建在哪里，空闲土地的权利如何定义，价格如何计算，这些都需要明确。

很明显，李连对此没怎么考虑。 李先生告诉《每日经济信息》的记者，新型城市化的道路只能用土地来处理，没有足够的土地来支撑快速发展，这样的城市化将走弯路。

新的城市化道路

农村+村委会+公司，这是西辛庄市土地流转的典型模式，濮阳发生了“园区+合作”、“分包”、“土地交换”等多种类型的土地流转。

今年2月，濮阳市委农业经营农村经济科科长许来军指出，目前农民收入提高幅度小，其表面原因是农产品价格不高。 更深的理由是农业经营的规模很小。

李连还认识到农业在土地上的利润不高，村里的年轻一代不想耕种土地，实现土地流转是大势所趋，但合并土地后应该如何明确权利，他不知道。

许来军告诉《每日经济信息》的记者，如果让农民拿到原来承包的土地，仅凭分包时拿到的合同是否能保障农民自己的权益。 他心里没有自信。

据悉今年濮阳市土地承包对农民的访问例子有10多人。 我们认为当前农村土地流转仍处于自愿、少平台、不规范阶段。 具体来说，“五多五少”，即很多不能理解土地流转的主体、性质，完全清楚的东西很少。 多是自己移动，很少提交报纸批准、备案，很少申请变更登记。 趋势中的口头协议很多，书面协议少约定不确定的多，约定确定的少。 书面协议书规范多，规范少等。

土地流转起点低、规模小、农民对土地流转期望大、担忧多、出行行为规范不足、管理不善等核心，对许来军来说已经或多或少地影响了新型城市化的建设。

处于“市”争论中的西辛庄，在刘道兴看来，该市不是市长的“市”，而是市场的“市”。 因为这块土地是怎么流的，房子是怎么买卖等是通过市场进行的。

现在过了花甲年的李连对这些还没有形成具体的构想，但他认为土地流转是新城市化的最主要途径。

针对新的城市化路径问题，河南财经政法大学教授李晓峰提出了两条建议:去城市、创建两个城市、成为城市的一员只有这两条路。 他说:“以前城市化发展的多是想进城的想法，现在城市化需要自己建立城市，为了让西辛庄的人享受城市的生活，进城的路不通。”

李晓峰解释说:“不是所有人都可以进城，也不是所有人都希望进城，也不是所有人进城后都可以在这个城市生活，所以在这样的条件下，我们需要建立城市。”

被村民揶揄为“李市长，括号采购”的李连成，今年拆除全村仅9年就采用了几十栋二层楼，梦想在豫北平原的小村庄建设4栋楼。

记者的手记

李连的生产力

没读过书的李连连，那个花甲年常说的三个字是“生产力”。

采访结束后，成为舆论焦点的该村委会书记给记者的最后一句话是“普及也是生产力”。 最后，还是他招牌般的笑容。

国内第一个“村级市”诞生于李连治下的西辛庄村横空时，蛤短流长，他淡淡一笑，张开双手:批评也是生产力。

担任村委会书记21年，成就了豫北黄河滩涂的小村庄野心，全国各地的考察队也跟着，他还说，典型的是生产力。

看起来是个头脑冷静的老人，面对一室“取经”的人，试着给自己浇水，说:“有名的猪又强又可怕。 这个时候要谦虚”。

坐在那个西辛庄村未来的规划鸟瞰图面前，他提高声调，认为理解的科学会多而杂，简单，文明懂事，道德是损云云。

说到爽快的地方，桌子对他啪啪响，有时站起来，举起胳膊，然后向下看，“我不追求完美。 但是，要求正确。 ”。

两边听众默默地歪着头，听李连成说西辛庄的传说:这个村子公司有30多家，年产值达数十亿元，人均年收入超过2万多元，全村有30多辆汽车。

在场外，没有被民政部门认可的“村级市”牌匾被“执拗”挂着，和在这里拍照的人一起来，又一起来了。

广场外，巨大的卧石上刻着这位书记默许的圭臻。 当干部应该吃亏。 九个大字，写得很好，像第一次认识汉字的孩子。

村委大楼二楼的荣誉室里挂着“西辛庄大事记”，其中之一是“2001年7月1日，李连开始学习读写，濮阳市委常务委员、组织部部长李新杰指导”。

现在还能读报的他，很关心建“市”后露面的声音。 其中，社会科学院教授建岁所说的“胡说八道”的批评，特别让他为难。

有心块，不吐不快，采访当天面对视察团的李连认为批评也是生产力，但也有批评错误的情况。

他的愿望之一是这个社会科学院的农村问题研究教授来当地西辛庄考察见解的不统一。

对当地村民来说，对这个村委会书记的建市狂想，他们没有理由不支持，城市化带来的利益已经可见一斑。

村级市是被社会科专家称为挑战性课题的创新举措，成立了10多天，李连已经尝到了甜头，他收到了很多公司想扔的橄榄枝。

中午坐在这么大的会议室里，疲惫的他向记者坦白说，建设市的目的是为了吸引外资，最终是使农村走上“三化”协调的快速发展道路。

他转过身来，指着墙上的远景计划，四栋13层楼被周边的小别墅包围，计划在起飞的土地上建设越来越多的公司。

村民现在住的二层洋馆预计今年年底前全部拆除，明年新计划正式实施，他说西辛庄村将再次实现新的飞跃。

在采访的最后，他指着桌子上摇晃的矿泉水瓶，有点感慨地说:“这些是从省来的视察团带来的水，村里不提供，饮食接待的支出为零。”

走在村子里，红色横幅进入视野:努力实现三化协调的迅速发展，实现我们农村农民的都市梦。

我国农村土地流转的部分模式

南海模式

1992年，广东南海市开始试行土地股份制。 即，以行政村或村民集团为单位，将集体财产和集体土地集约为股票组成股票合作组织，然后由股票合作组织直接租赁土地或建设现场出租，本村农民共享土地非农化的附加值利益。

温州模式

土地分包模式的代表性方法有“招标式分包”、“中转站式分包”、“中介机构合同分包”三种。