【是否应该延长退休年龄？】

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“人口红利”消失，决定者的将来不可避免地决定延长退休年龄。 但这也往往是最后的选择，因为这涉及到很多普通工人的好处。

我应该延长退休年龄吗？ 这个问题是人力资源和社会保障部(以下简称人保部)官员最近的模糊表现，再次引起了舆论的热议。 最终，人保部做出了现在不调整退休年龄的确定应对，风波告一段落。

“我国对退休问题还在进行研究。 》年9月10日，在国务院新闻办公室举办的《中国人力资源状况》白皮书发布会上，王晓首次人保副部长对退休延期的问题这样说。 这很快激发了退休年龄调整的预想。

反对的声音。 “你支持延期退休吗？ ”在上次的调查中，20万网民参加了投票，92%的网民投了反对票。

海外的情况也相当相似。 据说9月7日，为了抗议法国政府提出的退休体制改革法案，有45万法国人参加了示威游行。

受到舆论的反应，年9月15日，人保部相关人员接受人民日报采访时确定，相关部门现在只是在讨论“推迟退休”的提案，并不意味着现在的退休年龄规定即将变更。

到目前为止的9月13日，人保部养老保险司的官员也向本刊记者确认了现在没有制定相应的政策。

但是，许多学者在接受本刊记者采访时，近年来频繁提到退休年龄的延长，受到关注，强调了中国现在的老龄化危机越来越严重，缺乏比较有效的应对措施。 延长退休年龄经常被认为是应对养老金缺口的最有效的方法，但因为与很多普通劳动者的好处有关，所以也经常是最终的选择。

高龄危机无能为力

上世纪末，作为高龄化对策之一，经常提出延长退休年龄。

最重要的压力是来自现有的养老保险制度。 为了应对老龄化的压力，从20世纪90年代初开始，中国将公司的养老保险系统从现金制转变为基金积累制。 迄今为止，中国在公司全面实施了统一账户和个人账户相结合的养老保险制度。

现金制是指现代工人缴纳的养老费支付退休工人的养老待遇，当年采取，当年支付完毕，不做任何积累。 对应这个制度的社会保险基金账户是全社会职工一代用本期缴纳的养老保险费支付退休组养老金的统一账户。

随着出生率的下降，人均寿命延长，职工一代需要供养的老年人很多。 到2009年底，中国60岁以上老年人达到1.67亿人，约占总人口的12.5%，赡养比达到11.6%。 也就是说，每100名劳动人口必须负担11.6名老年人。 根据一项研究，截至2009年，中国退休人员超过1亿人，在职人员占退休人员的比例较低，为2.5∶1。

基金积累制是养老金计划的参加者，他及其雇主在其工作期间缴费，将劳动收入的一部分交给社会保险办理机构，建立相应的个人养老金账户，将这些积累的资金用于投资，参加者退休后，该基金与积累的养老金进行投资 这是将劳动者就业期间收入的一部分转移到退休期间采用的制度安排，将以往的代际抚养模式转变为劳动者的自我供养。 但是，这种安排成功的前提是基金本身可以比较有效地保持附加值。

目前中国公司职工养老保险“统计结合”模式的运作方法是公司按职工工资总额的20%缴费，加入社会统一基金，实行现金支付。 个人每月缴纳工资的8%，进入个人账户累积，培养个人责任意识，缓解调整基金的压力。 学术界称赞这种模式，说:“可以在缓和将来养老金支付危机的同时，实现代间再分配功能和激励功能的结合。”

事实上，这个美好的愿景不太可能实现。 最重要的原因是我国养老保险体系差距太大，养老保险基金个人账户价值增值能力不足，养老保险制度转变的过程处于困境。

有学者推测，许多个人账户基金用于弥补调整账户的空不足，形成空账户，缺口达到1.3万亿元。 政府开始用财政资金填补，但不够。

本世纪初以来，中央财政和地方财政共同提供资金，开展了建立实际“个人账户”的国家考试，到2009年底，在13家实际公司职工基本养老保险个人账户试点省，积累的基本养老保险个人账户基金仅为1569亿元。 现在，调整账户有1兆美元以上的余额资金，如果将其用于补充个人账户，调整基金的现金压力马上就会出现。

而且，逐渐扩大的各个账户没有附加价值的能力。 该基金中，中央财政补助的部分于2006年底由社会保险基金理事会委托管理，但地方政府自筹的财政补助和从个人账户缴纳的资金只能按照现有规定存入银行，购买国债。 在一些省份，现在这笔补助资金只包括在财政专家的保管中，每年根据普通存款利息登记收益。

据推算，目前基本养老保险个体账户的实际收益率不到2%，但2005年以来的加权通货膨胀率为2.22%——。 这不仅意味着养老保险基金未能按照制度要求实现价值附加值，反而处于缩小状态。 个人账户基金的运营管理方案酝酿了多年，但迟迟没有出现征兆。

据本刊记者介绍，今年发表的个人账户投资方法现在还会继续搁置，年内恐怕难以发表。 个人账户的最终支付差额，还是要调整基金的负担，反而增加了基金的压力。

争夺退休年龄

在包括中国在内的大部分国家，达到退休年龄不仅意味着退出劳动力市场，还意味着停止缴纳养老保险费，开始享受养老金待遇。 因此，延长退休年龄意味着增加养老基金的供给。

在中国，从养老保险体制改革的上述困境出发，面对汹涌的“银发浪潮”，延长退休年龄更为简便。

面对巨大的养老保险支付压力，近年来各国的改革有提高退休年龄的普遍趋势。 上海社会科学院常务副院长左学金告诉本刊记者，在养老基金相关的一些指标中，抚养率是最敏感的之一。 推迟一年退休不仅会减少一年的支出，还会增加一年的收入，在平衡养老基金的收支效果方面极为显着。

根据“中国养老保险基金测算和管理”课题组测算，中国退休年龄每延长一年，养老调整基金就可以增收40亿元，减少160亿元，缓解基金短缺。 另一位学者对退休年龄的敏感性分析显示，退休年龄每上升1%，基金缺口就缩小1.949%，退休年龄上升5年，基金缺口就缩小22.69%。

中国现在的法定退休年龄，持续着1950年代的标准:男性退休年龄为60岁，女性干部为55岁，女性劳动者为50岁。 与现在73.05岁的平均寿命相比，在很多学者看来，这个退休年龄明显较低，有进一步提高的空之间。

但是，在现在的旧账还没有补充，政府的责任没有落实的情况下，如果率先采用延迟退休年龄的方法来缓解基金的支付压力，就会影响到收入分配结构的重组。

反对的声音，首先来自公司的员工。

一个代表性的观点是公司员工工资低，员工条件差，推迟退休会损害他们的利益。

自称国有企业下岗女工的网民在财新网上表示:“坚决反对推迟退休年龄。 我们下岗女员工的年龄几乎超过了45岁，找工作不容易，也没有公司想招聘这么大的人”。

越来越多的反对起点源于自己养老金收益的丧失。 我知道，对很多人来说，只要稍微计算一下就推迟退休是“无得失补偿”的。

一般来说，退休后的养老待遇分为两个部分:一部分来自个人账户。 在职人员每月工资的8%进入这个账户强制储蓄，退休后每月支付，多支付。 退休年龄越晚，缴纳年限越长，合计发月数越少，每月领取的待遇就越高，但总额不变。 其他部分由协调基金支出。 退休年龄每推迟一年，调整基金支出的基础养老金只增加了一个百分点，但员工必须多付一年的费用，享受12个月的待遇。 对缴费年限长、缴费额高的纳税人来说，延期退休特别“不划算”。

但是，为了推迟退休年龄，不同领域、不同岗位的工人面临的好处需求不同。 王延中介绍了一点公务员，比如50多岁的女干部、女教授，即使到了退休年龄也想继续工作。 延期退休声音最高的团体包括妇女联盟，要求男女同龄人退休。

实际上，除学者对老龄化的担忧外，支持延长退休年龄的声音来自这些机构运营商的员工。 目前只有少数地区试行事业单位养老保险改革，统一事业单位养老制度和公司职工养老保险制度，在其他大部分地区，机关事业单位职工没有纳入社会养老保险统一，在职时不需要支付养老保险费用，养老金是财政 而且，这些员工与体力无关，经常“越老越香”，老干部、老教授即使接近退休年龄，参加员工的意愿也很强。

这一差距也是公司员工强烈反对延长退休时间的理由。 有看法认为延长退休年龄是公司员工创造的财富，不支付保险费的“公务员”在增加。

因此，很多学者说，延期退休的政策与很多利益有关，无法整理现有的养老保险制度的结构，在囊括其他老龄化对策的情况下，不能轻率地公布。

就业的权衡

实际上，人保部多年不能正式延长退休年龄，考虑就业压力在增加。 在9月10日的记者招待会上，人保部副部长王晓初表示:“这个问题需要综合考虑中国人口结构的变化情况、就业情况。”

中山大学社会保障研究中心主任申曙光也说，目前就业和社会保险两个方向的冲突和矛盾很明显。

但是，据中国社会科学院劳动社会保障中心主任王延中介绍，目前中国的劳动力供给充足，但正在走向劳动力不足。 拐点什么时候来，学术界的说法不一样。 “但是，在人口拐点到来之前调整退休年龄太晚了，现在开始有必要早点制定计划，循序渐进。 ”。

这个观点在学术界基本上成为共识。 学者赞成逐步提高退休年龄的折中方案。 申曙光建议:“从明年开始阶段性延长，现在可以发表给社会充分的讨论、准备时期的目标。”

关于延长退休年龄是否会压迫就业，学术界还有不同的观点。 许多专家认为延长退休年龄不会压迫就业。

问题是，与发达国家不同，中国人口多，劳动力长期比需求供给。 据人保部官员介绍，年中国需要每年就业的人员总数为2400万人左右，现在只能安排约1200万人的就业，职场差距达到1200万人。 另外，随着中国城市化的加快，数亿农村的富裕劳动力需要转移就业。

在很多反对者看来，延期退休会压迫年轻一代的就业机会。 特别是在强调名额的正规就业部门，老年人不退，新人就业、晋升的机会受到严重影响。

实际上，20世纪90年代，中国国有公司内部普遍实施了退出、早退政策，为员工子弟提供了就业机会。

据一位学者推算，从现在开始将法定退休年龄提高到65岁，增加的劳动人口将达到3000万-4000万人，整个社会肯定无法承受过大的就业压力。

但是，王延中不认为早退和提前退休可以给年轻人腾出就业岗位。 他说许多提前退休的人仍然以其他方式就业。 只是从正规雇佣转移到了非正规雇佣，雇佣总量没有变化。

人事部社会保险研究所的何平所长也有同样的看法，我认为退休后的再就业者反而有特殊竞争的特征。 因为新使用者不需要支付社会保险费等，所以提前退休者不能为年轻人腾出职场。

有趣的是，现在公司支付给员工的社会保险费率达到了30%以上。 提高退休年龄的话，公司的负担会更重，肯定也会缺乏建立新职场的动力。 因此，左学金建议将来延长退休年龄，适当降低公司缴费率，不仅减轻公司负担，还提高劳动力的吸收能力。