【王志乐：怎么让跨国企业在可持续快速发展中发挥作用】

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正确评价积极诱惑共同快速发展——跨国公司在可持续快速发展中的积极作用

作者:商务部研究院研究员，北京新世纪跨国企业研究所所长王志乐

改革开放以来我国成功地吸引了大量的外商投资。 据商务部统计，截至2009年5月底，中国吸收了外商投资9171亿美元。 特别引人注目的是，许多世界知名的跨国公司纷纷投资中国，中国成为世界跨国公司最集中的投资目的地。 过去跨国公司在中国的投资促进了中国经济30年来的快速增长。 今后跨国公司如何发挥在促进我国经济社会可持续快速发展中的积极作用是我们面临的重大挑战之一。

正确评价跨国公司在中国的积极作用

改革开放30年来的实践表明跨国公司在中国经济社会的快速发展中发挥着重要的作用。

跨国公司对宏观经济快速发展的作用体现在一系列宏观经济指标中。 根据商务部的数字，外资企业在我们工业总产值中占30%，在纳税总额中占21%，其中增值税占27%，进出口占55%，就业占11%。

统计数字充分证明跨国公司深入中国经济，促进中国经济快速增长，成为中国经济快速发展的引擎。 但是，要评价跨国公司在中国改革开放中的作用，不应该停留在这些宏观统计数据上。 30年来，中国正处于从以前流传下来的苏联式计划经济体制向有中国特色的社会主义市场经济体制转变的过程中。 中国的投资开放不仅促进经济增长而且推动中国经济体制改革和经济运行机制的转变。 30年来，跨国公司在中国的投资和经营促进了中国现代企业的成长和快速发展，推动了中国现代产业的成长和快速发展，开辟了有助于中国和平与快速发展的新途径。

1、跨国公司促进中国现代企业的成长和快速发展

改革开放30年的跨国公司在三个不同的快速发展阶段对中国现代企业的快速发展发挥了积极的作用。

第一，通过转让技术，中国现代公司应运而生

20世纪80年代打开国门后，中国公司看到的首先是技术产品的差距。 通过引进新产品、新装备和新技术，中国公司进行了技术革命。 在引进技术的过程中产生了新的公司。 例如联想、四路、tcl、海尔、彩虹等企业。 他们进入家电产品和it等当时的新兴产业，有先进的技术和产品。

第二，通过设立外资公司促进现代公司制度的迅速发展

改革开放初期，中国还没有现代公司。 从法律角度看，中国还没有现代企业法。 当时国有公司还没有进行现代公司制度的改革。 民营经济允许生存和快速发展，但还没有按照现代公司制度确立的民营企业。

中国最初按照现代公司制度建立的公司是进入中国的外资公司。 1979年全国人民代表大会制定《中外合资经营司法》是符合现代公司制度的第一部司法。 外资企业的存在事实上已成为现代企业的典范。 外资通过合资，或通过技术转让和购买，将许多中国企业纳入产业链，进而进军世界互联网。 在这一合作过程中，许多中国企业通过向跨国公司学习而成长，进入了世界。 然后，外资进入中国，带来了竞争。 外资企业竞争的压力，使许多中国企业了解现代公司管理体制，了解市场经济运行机制，改变了计划经济体制下形成的“等要”被动状况。 跨国公司的竞争激活了这些公司，增强了内资公司的竞争力。

随着改革开放的深入，人们越来越认识到跨国公司具有竞争力不仅在先进的技术和产品上，在现代的公司制度上也有。 这是因为20世纪90年代中国公司大规模按照现代公司制度进行了新设或改革。 随着1994年中国第一部《企业法》的实施，许多民营公司依照企业法成立，国有公司开始全面改革。

第三，通过加强企业责任宣传现代企业责任理念

20世纪90年代初，随着冷战的结束，全球市场出现，跨国公司开始向全球企业转型。 全球企业比过去的跨国公司更重视企业的全面责任，企业不仅对股东价值的最大化负责，而且强调社会和环境责任。 而且，与过去的跨国公司相比，全球企业更重视投资和经营在所在国的责任。 过去，跨国公司可以根据祖国政府的要求关注社会和环境责任，但把这些价格转嫁给了投资目的地迅速的发展中国家。 自2000年全球契约提出以来，更多的跨国公司/全球公司在全球范围内宣传了责任。 全球战术应对全球责任。

跨国公司在公司责任理念方面的进展深刻地影响了中国企业。 2006年以来，中国政府与公司交流，在公司中积极推进社会责任和环境责任。 现在，不仅仅是很多国有公司，很多民营公司已经把社会和环境责任作为自己经营的大体。

30年来，中国政府官员、公司管理者和公司员工全面与跨国公司直接接触。 中国人在跨国公司在中国机构与外国员工共同工作，相互理解，相互促进。 中国人从跨国公司中学到了什么是现代企业组织，什么是公司治理结构和管理结构。 这种学习促进了国有公司的改革和民营公司的成长初步形成了各种制公司的平等竞争相互促进的结构。

2、跨国公司推动中国现代产业的增长和快速发展

跨国公司对中国现代产业特别是现代制造业的形成和迅速发展起了积极的作用。

我知道我们在包装、物流、家电、食品、饮料、通信、it、保险等领域吸收外资。 这些领域普遍反映出吸收外资极大地促进了我国各经济产业/领域的迅速发展。 有些领域如家电产品、包装、物流等完全在改革开放后外资进入我国迅速发展。 没有外资，就没有这些新兴产业的迅速发展。

跨国公司在建立全球产业链时，经常将投资目的地国家的资源纳入全球互联网。 跨国公司在一个国家的共同投资往往在投资目的地国家扩展一系列产业链和产业集群，从根本上提高投资目的地国家在产业竞争力和全球产业链中的地位。

30年来，跨国公司全球战术延伸到中国，对中国现代产业的形成和快速发展起着极其重要的作用。 与中国开放筹资的三阶段快速发展一致，跨国公司为中国现代产业的快速发展提供了三阶段推动力。

首先，开放筹资初期跨国公司通过大量转让技术促进了现代产业。

改革开放前，新中国建立了门类基本完善的制造业，但中国没有建立和形成轿车、家电、通信设备、日用化学品、饮料、工程机械等现代制造业。

80年代跨国公司(外商)在中国的直接投资很少，当时很多企业向中国企业转让技术。 例如，日本松下企业在中国实施了180多个技术转让和工厂提供项目。 其中包括向7家制造商提供彩色电视生产线，向6家工厂提供洗衣机生产线。 四川长虹彩电和无锡天鹅洗衣机从松下成功引进的项目发展迅速。 其他日本电子机器公司也在这个时期转让技术的基础上，在中国诞生了现代家电产业。

美国卡特彼勒在80年代，在当时机械部的指挥下，在向中国各地十多家工厂转让工程机械技术的基础上，中国当地工程机械产业的形成和迅速发展。

第二，1992年以后，跨国公司通过大规模直接投资推动了现代制造业的迅速发展。

这个时期，跨国公司从过去转让技术转向了在中国直接成立制造组装公司。 中国有潜力的市场和廉价优秀的劳动力吸引跨国公司建立市场或采购基地。 这些外资建立的现代公司对中国当地民间和国有公司的迅速发展产生了深远的影响。

1992年以后，由于深化改革扩大开放，中国民营企业崛起了。 许多民营企业纷纷进入80年代刚成立的现代制造业。 民营公司市场竞争意识很强，重视引进消化新技术。 他们的崛起很快占领了新型制造业产业的低端市场。 民营企业继续侵蚀原国有企业的市场，规模越来越大。

外资企业的进入和民营企业的竞争给原国企带来了相当大的压力。 在高端产品市场，跨国公司在中国企业的压力使国企重视研发设计，不断创新。 在低端产品市场中，民营企业对国企市场的侵蚀迫使国企退出，或进一步改进技术以提高产品等级。 中国首次出现了外资企业、国家企业和民营企业相互竞争互相促进的局面。

通过各种制经济的相互竞争和相互促进，中国现代产业迅速增长。 中国成长为世界上最主要的制造基地。 直到入世前后，多个产业在中国成长为世界上最大的产业构成要素，如钢铁、家电、通信设备等。

这个时期，通过跨国公司的直接投资，推进或促进了中国现代制造业的大规模化。

第三，中国入世以来，跨国公司通过合并推动了中国产业的重组。

跨国公司越来越考虑增加在中国的投资，建立新的生产设施，跨国公司通过收购进入中国，通过收购在中国增强竞争力。 跨国公司开展合并的客观条件是中国企业迅速发展产生了有价值的公司，产业大所以不强，因此需要通过合并进行重组变革。

从跨国公司的角度来看，收购投资项目比新投资生产快，而且可以利用被收购公司的原专家和销售渠道。 因此，跨国公司要求用并购方法投资。

另外，中国入世后服务业的开放资金增大了。 跨国公司投资、私人资金、收购的专业服务公司纷纷进入中国。 这些专业服务业跨国公司的参与大大增加了并购的可操作性。

跨国公司在中国迅速发展的第三阶段的优势是并购投资成为跨国公司投资的第一途径。 跨国公司在这一时期的并购促进了中国各产业在很大基础上的强大。

遗憾的是，由于“姓中姓外”的疑问，一点公司、一点部门抵制外资的合并。 这种方法不仅使国内各产业因合并而推迟了强劲的快速发展，有些公司在附近失去了学习跨国并购的机会，从合并中难以成长。

回顾了跨国公司在中国30年的快速发展，跨国公司最初通过转让技术促进了中国的现代产业。 通过在中国的直接投资，与国企和民营企业相互促进，壮大了中国现代产业。 通过收购，推动中国产业重组和转型，打造强大的产业。

3、跨国公司促进中国和平与快速发展的新途径

历史上的国家崛起时，本国资源不足以支撑迅速发展，无一例外地需要吸收国际资源。 19世纪的英国、德国的崛起、20世纪的美国、日本的崛起都是如此。 这些国家崛起时，不仅要顺应经济全球化的趋势，而且往往要通过暴力和不公平的贸易掠夺其他国家的资源。

现在市场竞争规则改变了，战争和暴力掠夺和不公平交易的获得已成为历史。 中国的崛起/迅速发展需要从世界获得能源、矿产等自然资源，也需要获得资金、技术等生产要素，获得广泛的全球市场。 但是，与历史上崛起的西方国家不同，中国无法通过战争等暴力手段，也无法通过不公平的交易等经济手段获得这些资源。 中国只能通过和平之路和公平交易，与世界有关国家合作，通过互利共赢，即市场竞争的渠道吸收和整合国际资源。

跨国公司从两个方面促进中国的和平与快速发展。

首先，跨国公司从公司自身利益出发积极促进中国与其祖国建立和维持良好的经济合作关系。 改革开放30年来，随着跨国公司在中国投资的规模不断扩大，该公司的利润与中国市场的关系越来越紧密，跨国公司越来越关注祖国与中国关系的迅速发展。 美国跨国公司在改善中美关系方面，德国跨国公司在改善中德关系方面以及日本跨国公司在改善中日关系方面发挥了重要的意义。 你应该知道跨国公司的全球经营全球战术有助于中国赢得和平快速的发展环境。 从这个意义上来说，在经济全球化时代，跨国公司是中国实现国家经济安全的积极因素。

其次，跨国公司的中国经营融入了世界经营互联网，因此中国有可能通过市场竞争的途径，而不是通过暴力吸收和整合国际资源。 中国融入世界经济的途径主要有三种:对外贸易、包括吸收外资和对外投资的对外经济合作，即俗称“三外”的对外贸易、外资和外经。 跨国公司是中国融入全球经济的企业广告主体。 跨国公司不仅通过全球贸易互联网推动中国全球贸易的迅速发展，而且通过中国直接投资公司直接扩大中国对外贸易的数量和质量。 跨国公司是投资中国的主体，中国吸收优质外资的第一来源中国跨国公司是在海外投资在海外直接获得资源的主体。

改革开放20年来，借助经济全球化带来的机遇，我国在和平环境中，不是通过暴力吸收和整合国际资源，而是通过市场方法，建立了融入世界的新经济体制。 与历史上大国的崛起相比，13亿中国的快速发展不是获取暴力和不公平的贸易掠夺之路，而是在市场竞争中获取资源的和平快速发展之路。 跨国公司在中国和平快速发展中发挥了不可替代的作用。 很明显，中国和平快速发展需要跨国公司。

4、跨国公司在中国迅速发展带来的挑战

30年来，跨国公司全面进入中国经济都不是利益。 更多的跨国公司转型为全球公司，全球吸收整合资源的能力得到了进一步加强。 没有诱惑和协调，跨国公司会对中国产生积极的影响，也会产生消极的影响。

我们充分肯定跨国公司在进入中国过程中发挥的积极作用，也要看到一些跨国公司进入中国带来的负面影响。

首先，在公司快速发展战术方面偏离了我国经济快速发展战术。 跨国公司出于世界快速发展的需要，必须完全利用中国的市场和廉价的劳动力。 珠江三角洲、长三角及环渤海地区等一些重点地区是跨国公司投资经营的重点地区。 入世以来，我国积极推进了“中部崛起”、“振兴东北老工业基地”、“西部大开发”等战术。 西部开发和中部崛起对许多跨国公司没有什么好处。 因为这家跨国公司对西部开发不积极。

以金融业为例，跨国银行和保险企业竞争的是能带来丰厚利润的公司和个人顾客。 因为他们对在经济不发达地区建立据点没有兴趣。

例如，跨国公司希望通过收购进入中国市场。 他们收购的对象是哪个营销市场有互联网，生产制造有专业技术基础的良好公司，不是我们想销售的困难公司。

在承担全面和全球责任方面存在问题

由于发达国家的环境保护标准越来越严格，跨国公司在发达国家把因环境保护问题而被禁止或限制的项目投资于中国。

跨国公司在中国投资项目的环境保护管理标准不高或者管理不力。 据媒体报道，数十个项目被中国环保部门调查。

跨国公司在中国投资的工厂劳动保护标准不高或者管理不足。 工人的工作条件、社会保障等问题也不断发生。

跨国公司产品的质量和售后服务问题近年来也发生了。

跨国公司毕竟不是慈善家，我们不能要求跨国公司按照我国经济迅速发展长时间的战术投资和经营。 在与现代跨国公司打交道的过程中，将跨国公司面向全球企业承担全球责任的积极因素用于本国经济的迅速发展，以及限制和限制跨国公司带来的负面影响，是我们面临的课题。

二、积极吸引跨国公司进入中国可以持续迅速地发展

开放投资是中国改革开放成功的重要原因之一。 为了中国今后的可持续快速发展，我们必须多次开放，继续吸引跨国企业进入中国，积极培养中国的跨国企业进入世界。 而且，在30年与跨国公司合作竞争的基础上，我们将跨国公司积极融入中国以可持续快速发展，是跨国公司在中国未来30年的快速发展中发挥更大的积极作用。

如何发挥跨国公司的作用促进我国经济持续快速发展是我们新时期扩大开放和提高外资利用质量面临的重大课题。

对外开放和利用外资的战术必须遵循我国经济社会快速发展的总目标。 根据国家转变经济增长方式的要求，我们吸收和利用外资的构想也必须转变。 我们利用外资的目标必须调整。

从利用外资促进中国公司国内迅速发展到促进中国公司世界迅速发展。

从利用外资促进中国公司的技术引进到促进中国公司的自主创新

从利用外资促进中国经济规模增长到促进中国经济可持续快速发展。

因此，在经济体制改革和经营机制转变的关键时期，摆在我们面前的任务不是如何缩小外资规模，如何限制跨国公司的作用，而是如何进一步发挥跨国公司的积极作用，使跨国公司成为中国持续而迅速的

要采取比较措施促进跨国公司在中国经济社会可持续快速发展中发挥更大的作用。 我们认为可以在以下几个方面采取相应的政策措施。

一)扩大开放，发挥跨国公司桥梁信息表达的作用

我们要充分肯定30年来融入经济全球化趋势的正面经验，进一步扩大开放，进一步促进对外贸易，推进对外投资，更积极合理有效地利用外资。

1997年和2001年召开的全国外资事业会议充分肯定了外资对中国经济快速发展的积极作用，统一了人们的思想，促进了近年来外资事业的健康快速发展。 当前，在应对全球金融危机时，召开全国外资事业专业会议，深入研究外资如何在可持续快速发展中发挥积极作用，将对全国今后的外资事业产生深远积极的影响。

2 )招商选择，跨国公司标杆——起模范作用

对在中国投资的外商公司必须比以往更加严格地执行节能和环境保护的标准。 无视结果坚决消灭带来污染、高消费资源和能源的项目。 正如商务部领导人提出的那样，从过去的“吸引外资”转移到了“吸引外资选择”。 对有利于可持续快速发展的优秀项目给予什么样的鼓励？ 例如，考虑给予高新技术项目优惠，也考虑给予可持续快速发展性强的项目优惠，或给予可持续发展强的项目奖励。 在优惠政策资源越来越少的情况下，我们必须加大权威的奖励和表扬。 你会给什么优秀的项目、优秀的产品、优秀的公司必要的表彰？

3 )促进关联，发挥跨国公司的关联-推动作用

如上所述，通过合资合作、合并、外包、战术联盟等多种途径与跨国公司建立关系，跨国公司可以发挥推动作用。 今后我们必须促进公司以多种玩法与跨国公司建立关联。 这种关联有横向产业间的关联和纵向产业链的关联合资、合作、制造及服务外包，有收购和战术联盟。

我们的政策有利于跨国公司在全球配置资源时将价值链的重要环节转移到中国，有利于跨国公司在中国进行制造外包和服务外包，跨国公司在中国开展并购或建立战术联盟 有利于使中国当地企业进入跨国公司的全球产业链和产业体系，促进中国企业融入全球经济吸收和整合全球资源。

4 )完善市场，发挥跨国公司竞争-激励作用

根据近30年的历史说明，外资公司、国有公司和民营公司三类公司之间的合作和竞争最有利于特征的互补性，最有利于中国公司整体的快速发展，也最有利于中国产业结构的调整和提高。 我们要努力形成胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“各种制经济平等竞争，互相促进新结构”。

我们的习性熟悉使用政策手段吸引跨国公司投资，但关于如何通过市场竞争机制发挥跨国公司的积极作用还没有习性，还不清楚。 而且充分公平的市场竞争既包括激励机制也包括约束机制。 实际上，在市场经济体制中，市场的激励和制约作用基本上比行政的激励和制约作用的影响更有效。 随着我国社会主义市场经济的日益完善市场竞争激励和制约机制对跨国公司行为的影响越来越大。 这是新经济的迅速发展阶段，因为我们必须学会通过越来越多的市场竞争来吸引跨国公司的投资。

以并购为例，我们必须以更积极开放的心应对遍布世界和中国的并购潮，积极参与外资并购成为利用外资的重要途径。 在促进中国新的面向世界工业迅速发展的过程中，我们不能拒绝民营公司，不能拒绝外资公司，引起中国公司不同集团之间的充分公平竞争。

三、促进跨国公司和中国企业共同对抗金融危机

在开放的条件下防止金融危机，我们必须有开放的构想而不是关门防止危机。 如何发挥跨国公司在中国企业中的积极作用，与中国其他公司共同防止世界金融危机是我们当前面临的挑战。

首先，我们要把中国跨国企业公司作为中国公司的重要方面军。

近十几年，跨国公司转型为全球企业是全球企业界最重要的变化。 跨国公司越来越多地在全球吸收整合和配置资源，构建全球产业链。 随着海外资产、海外销售和海外利润的增加，全球企业越来越重视在全球的好处。 在跨国公司/跨国公司全球配置资源的过程中，中国迅速发展的巨大市场和良好的劳动力成为许多跨国公司争夺吸收和整合的资源。 世界闻名的跨国公司已经与中国经济深入融合。 中国在世界金融危机中冲击比较小，中国经济依然以远远高于其他国家的速度迅速发展。 为了公司自身的生存和快速发展，他们本能地希望同时积极合作维持中国经济的稳定。 跨国公司/全球公司将进一步提高中国在全球市场的地位，扩大在中国的投资。 很明显，我们可以发挥跨国公司的积极作用，稳定我国经济，防止金融危机的冲击。

我们在制定促进经济快速发展防止金融危机的措施中，必须把跨国公司中国企业视为中国企业的一部分。 我们必须否定外资的积极作用，纠正拒绝外资公司的错误方法。

其次，应该发挥跨国公司“维持增长”的作用，特别是在其“结构调整”中发挥积极的作用。

我们要积极鼓励外资并购国内企业，推进产业重组。 金融危机是我国产业重组整合实现产业升级的机会。 国家要进行积极的诱惑，推进比较有效的合并。 如果不抓紧短暂的一瞬间过去的机会，我们可能整体上失去了这个机会。 跨国公司在合并重组产业升级方面有丰富的经验。 几年前，由于临时公司、临时部门抵制外资合并，有些公司失去了跨国合并的机会。 这次一定要抓住机会。 符合产业政策的一点收购项目必须加快批准批准的批准，减少批准程序，同时使其更透明。 对跨国公司参与国内企业改造、产业升级和收购的项目采取更积极开放的态度。

我们要鼓励跨国公司在中国企业进行节能环保改造，同时以这些公司为榜样，加快其他公司的节能环保改造。 通过这项事业加快我国经济增长方法的转变。 必须给节能环保等符合国家政策的外资项目提供融资便利。

最后，我们要进一步改善政府的管理和服务事业，营造更好的投资经营环境。

30年来，我国的投资和经营环境已经根本改善。 但是，还有一点有待改善。 在中国外商投资批准的时间里，批准程序还太长。 我们应该进一步简化批准的程序，减少批准的程序。 进一步改善中国的投资环境。