“发送垃圾短信 拟最高处罚3万元”

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垃圾邮件就像过街老鼠，人人喊叫，客人厌烦。 监督管理部门经常插手，但从未像很难治愈的银屑病那样，比较有效地根除过。

为了彻底根治垃圾邮件问题，工信部最近发布了《通信短消息服务管理规定(征求意见稿)》，对违反规定的电信运营商和短消息服务提供者最高可罚款3万元。 据最新消息，这项规定将于12月底正式公布。 被网友认为是“史上最严格”的这条新规则，能把垃圾邮件打扫干净，还给安静的手机吗？

谁在做垃圾邮件？

工信部规定这次重拳打击垃圾邮件，未经客户许可，确定任何组织和个人发送商业邮件都是违反的。 然后进一步开通顾客维权的渠道，确定了如何通报，通报谁，违反规定后受到处罚。 工业和信息化部电信管理局相关人员17日向新华社记者宣布，该规定在12月5日征求意见结束后，汇总上部长的事务会，适当编纂，于12月末正式公布。

这项规定的颁布，得到了广大客户的支持。 近年来，垃圾邮件“轰炸”给顾客添了很大的麻烦。 根据“12321网络不良和垃圾邮件通报受理中心”的调查，今年上半年回答的客户平均每周收到12封垃圾邮件。 8月，腾讯手机管家的顾客垃圾邮件达到5373万件。

根据记者的采访，垃圾邮件主要来自三种“黑工厂”。 一种是普通的手机卡，平时用手机发邮件一样发送“点对点”的垃圾邮件。 第二个是消息端口，如果发送消息的号码以106开头，则使用端口发送。 第三个是“伪基站”，当客户通过其辐射区域时，就会收到垃圾邮件。

根据来源不同，维修的难度也不同

我知道垃圾邮件维修的难度因来源而异。 对于“点对点”垃圾邮件，现在的管理手段正在成熟。 年工信部全面推进手机实名制，实现了对个体号码垃圾邮件发送的追溯和解决。 “虚拟基站”是最难打击的发送方法，但由于其本身是违法的，不仅是通信部门，公安部门也在打击。

但是，对于端口垃圾邮件的管理，我长期处于“锯”状态。 2008年工信部开展了垃圾邮件维修专业行动，虽然有点效果，但无法根治。 在网上搜索“邮件发布”和“SMS平台”等关键词，依然会找到大量以群发邮件为业的网站。

根据“12321网络不良和垃圾邮件通报受理中心”的调查，今年上半年，近7成的回答者认为垃圾邮件数量在减少。 但是，在垃圾邮件的庞大库存面前，这种改善与人们的期待有很大的差距。

垃圾邮件的背后有一条很好的链条

近年来，垃圾邮件经常受到打击而收敛，但无法根本根除，其原因比较多。 从整体上看，有不法分子被利益驱动而鲁莽地冒险的原因，和管理部门缺乏协调性、打击弱等原因。

首先，大规模垃圾邮件的背后是“剪不掉，整理也乱”的好链条。

在上海从事营销工作的李先生说，与其他营销方法相比，垃圾邮件不等人，但宣传效果和人均价格都非常经济。 考虑到罚款因素，垃圾邮件的价格还不高，很多不良企业都很关心垃圾邮件。

据说现在垃圾邮件的行情是每件净利润0.04元，发送100万条信息基本上可以在4小时内完成。 也就是说，不法分子每小时可以赚一万元。 算下来，上限为3万元的罚款可以说是“隔靴搔痒”。 如果违规价格低，当然不会让违法分子放弃这样的黑色利益。

即使是应该保护短信入口的少量运营机构，被卷入这个好处链的行为也频频发生。 2009年和2009年，发现运营商的地方分公司涉嫌提供了方便垃圾邮件发送的消息，工信部多次要求运营商排除端口类消息发送业务的故障。

部门缺乏协调

不打击。

另一方面，各部门缺乏协调性，是不打击垃圾邮件生存的重要原因。 “在政策限制层面上总是没有确定的管理方法，反垃圾邮件的效果不长。 而且，在管理过程中，各部门之间的合作度不足。 ”。 中国互联网协会反垃圾新闻事业委员会秘书长邓智超说。

职能部门缺乏协调或承担责任会导致打击垃圾邮件行为的低效和流产。 电信专家付亮说，垃圾邮件大部分是商业广告，是工商部门的责任。 客户向工商部门投诉时，工商部门会让客户去找通信部门，但通信部门无法管理广告投放者。 “垃圾邮件对策的第一个问题是运营商和工信部不是执法机关，即使用户通报，也得不到真正的处理。 ”。 北京邮电大学教授阎凯力说。

垃圾邮件的三个混乱

文案多种多样，传达泛滥成灾

根据腾讯移动安全研究所发表的《上半年手机安全报告书》，腾讯手机管家在年上半年自愿接受顾客通报的垃圾邮件达到3.56亿件，大大超过了年顾客总通报数的3.06亿件，其中广泛

花样不断更新。

很难拦截和防止

所谓的“道高一尺，魔高一丈”，随着相关部门对垃圾邮件的管理，垃圾邮件的图案也陆续被重新制作。 例如，用同音字、繁体字、记号等避免监听。 SMS群发射机插入多个手机卡，每张卡以每小时一次的低频进行少量群发等。 违规发送的消息具有高隐蔽性，因此发送副本和频率发生变化，给技术上的精确防止带来了困难。

技术的更新换代

治好一棵树很难

随着技术手段的升级，现在垃圾邮件的发送也提高了“技术含量”。 据业内人士透露，现在，包括10086、13800138000、银行号码等在内的假“基站”技术可以在以该设备为中心的3公里内推送消息，发送广告和欺诈新闻。 不法分子多以车载等流动性和隐蔽性强的方法行动，因此对这种不法行为的发现和调查带来很大的困难。

垃圾邮件的类型10

房地产广告

折扣销售促进

伪造身份

虚假当选

色情服务。

推销违禁品

非法博彩

医疗广告

发行证明书。

教育移民。

(据年360手机卫士透露)

垃圾邮件主要来自三种“黑工厂”

1普通手机卡

像平时用手机发邮件一样发送“点对点”的垃圾邮件。

2短信端口

发送消息的号码从106开始，利用端口发送。

3“伪基站”

客户通过辐射区时，会收到垃圾邮件。

连结长沙

反垃圾邮件有招聘

通报并安装安全软件。。

本报(记者周游)“你一天可以收到很多各种垃圾邮件。 双十一销售节前后的几天，有20多件。 ”。 蒋航的心情，我相信很多市民都经历过。 说到垃圾邮件，大多数人的手机里有那么多。 卖房子卖车，打折商店，赌博，诈骗，卖假发票，很辛苦。 那么，收到垃圾邮件，市民该怎么解决呢？

360手机安全专家陈冲表示，仅三季度的360手机卫士就拦截了各种垃圾邮件103.4亿件，从顾客通报的垃圾邮件副本来看，广告销售类垃圾邮件的数量依然最多，72.8% 其次是欺诈新闻、违法新闻，分别占14.5%、7.6%。

记者知道，现在可以通过安装360手机卫士和腾讯手机管家等手机安全软件来阻止部分垃圾邮件。 另外，工信部设立了12321网络不良和垃圾邮件通报受理中心的网站，通报了垃圾邮件、垃圾邮件、不良app和网站、骚扰电话等各种网络不良和垃圾邮件。

长沙移动客户服务中心的员工表示，中国移动公司为防止垃圾邮件开设了免费的举报平台，客户在收到垃圾邮件后可以向10086999发送垃圾邮件和号码。 确认副本是垃圾邮件，查询记录后，可以迅速进行处理。 “另外，中国移动建立了监视平台，积极监视垃圾邮件，一旦发现敏感词语，关于商业广告、反动新闻或涉黄涉黑的消息都会在第一时间被监听。 ”。

他山之石

美国怎么管理垃圾邮件？

处罚很重

“棍子！ 约翰( papa johns )是美国比较受欢迎的披萨店，但年被一群暴躁的顾客告上了法庭。 客户说:“我在点棍子！ 约翰”披萨后，手机不停地响，“棒！ 约翰”特价披萨的消息层出不穷，半夜可能会收到10多封垃圾邮件。 这些客户要求赔偿2.5亿美元，平均每条消息500美元。 年5月，“很棒！ 约翰”同意赔偿1650万美元的和解案结束诉讼。

在美国“太棒了！ 像约翰”这样用垃圾邮件付出巨大代价的企业还有很多。 例如，美国户外企业品牌timberland在2008年也以广告消息向顾客起诉，最终拿出700万美元与原告和解，收到各自消息的人平均可以得到150美元。

立法很快

美国自古以来就认识到垃圾邮件的危害，制定了1991年的tcpa (电话顾客保护法)和2003年的can-spam (非自愿色情抑制法)两种垃圾邮件解决方法。 除非客户同意接收这些消息或将其用于紧急目的，否则这两项法律禁止向客户发送商业产品、服务和广告宣传垃圾邮件。

美国政府感兴趣的反垃圾邮件服务是2003年根据电话顾客保护法开设的全国性的“拒绝来电( do-not-call )”服务。 在美国，座机和手机都可以免费登录美国联邦贸易委员会的“拒绝来电”网站。 如果有人在“拒绝来电”名单上后把事先不同意的宣传消息发送到你的手机上，就可以视为违法行为，向美国联邦贸易委员会申诉。

专家的声音

堵住垃圾“大门”，新规则还得加把劲

业界相关人士认为，这次登场的严格的新规将积极有助于垃圾邮件对策。 中国互联网协会反垃圾新闻事业委员会秘书长邓智超说:“如果有确定的规定，对不法分子有威慑力。” 但他说，打击垃圾邮件不能只用一份文件彻底处理问题，根治垃圾邮件依然是持久战。

这次规定最引人注目的是对垃圾邮件发件人的最高处罚3万元。 有名的网络和通信律师赵占领认为这种处罚并不沉重，但比处罚额更重要的是能否按照规定执行。 执行上虎头蛇尾，会损害法律法规的严肃性。

其实，这种担心是多馀的。 据电信专家付亮介绍，工信部没有深深的处罚权，其机构只设在省级通信管理局。 所以在县和地级市级，电信部门根本不能处罚。 因此，鉴于这一“最严格”措施最终实施的结果，还需要注意。

然后，他说规定的细则更细化，有可行性。 例如，规定的通报方法需要改进。 客户只能向一个部门通报。 另外，等待通报后15天的反馈容易让客户失去通报的乐趣和热情。

专家指出，光惩罚发送哪个邮件的人根本无法处理问题，垃圾邮件的管理“必须同时并行”。 例如，打击“虚拟基站”需要通信、公安等部门的长时间联动。

这个版本的复印件除了签名以外都是新华社的