““省直管县”为何这样难”

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“省直管县”阻力很大

“我认为政府在省直管县的态度上发生了微妙的变化。 在2008年大部分制改革时，政府的态度明显是加快省直管县改革的步伐，但在全国各地的实施过程中面对许多问题，包括“十二五”计划，对省直管县的改革也没有以前那样刚性，给地方政府带来了很大的弹性。 他指出“有条件的地方还是要逐步推进省直管县”。 ”。 汪玉凯告诉记者，省直管县的改革这么长期试行，没有在全国推进，是有深层次的原因的。

首先，如果省直管县改革以方向迅速发展，客观上提出重要的问题，省直管县能管理吗？ 许多省级地块有县级单位八九十个，多一百多个，如四川省有县级单位181个，河北省有172个，省直管县比较有效的管理大致必须在五十个左右。

“有点大省下面有很多县。 如果我们省级改革不顺利，重要的事情都由省管理。 管辖范围太大，事务太多，一定管不了。 会留下很多照片空。 这是第一制度的障碍。 ”。 汪玉凯强调，如果多次省直管理县改革，可能有必要缩小省级分区单位，或者适当合并一些偏远地区太小的县。 这样，这也关系到更大的省级政府的管理规模和幅度问题。

汪玉凯说:“1982年以后，大部分地区都是市管县。 现在把市县分开，第一个障碍是地级市的存在，因为管辖权会缩小。 一个行政级别的减少会遇到部门利益、政府间关系、干部部署等一系列“硬骨头”。 这也是改革为什么难以在全国展开的理由。 ”。

另外，“县本身的态度也不完全一样”。 实践说明，经济条件好的县往往希望由省直接管辖，这样的资源政策可以直接来到县，避开地级市级政府在中间拦截。

但是，一部分县经济能力差，要求地级市补助、救济，这些县的态度往往不想离开依赖的地级市。 所以，这是很多因素的决定，其中与当地经济的迅速发展有很大的关系。

另外，推进省直管县后是否会影响地区经济的迅速发展也是个问题。 各县由地级市管辖，地级市以支部的形式，其周边有很多县。 如果能很好地发挥其功能，将大大有助于地区经济的迅速发展。 “如果都是省直管的话，是县和县之间形成壁垒，还是影响地区经济的迅速发展，并不容易”。

汪玉凯强调，整个改革还处于探索阶段。 “财政上对省直管县改革的力量还很大。 在行政上的省直管县各地，像海南一样还在总结经验，进行研究探索。 ”。

行政区划调整“一发而动全身”，涉及地方权、责任再划分的重大问题和随之而来的经济社会迅速发展空之间、财税运行、干部管理等一系列复杂问题。 要积极谨慎地行动。 "行政上的省直管县需要及时跟进. "

“在我国东西部经济社会迅速发展不平衡、地区面积差异大的前提下，目前广泛推进省直管县的体制还相当困难。 ”。 汪玉凯说。

“强县扩权”缺乏统一立法

国家行政学院法学院主任胡建淼教授在接受《法治周末》记者采访时表示，从法治角度看“省直管县”的改革，目前正在进行以“强县扩权”为第一的省管县改革，全国无法推进的是，长期以来缺乏地级市的区划和政府职权

胡建渍说，行政区划是宪法性的制度，由宪法直接规定。 根据宪法第三十条的规定，我国地方行政区划体系分为省、县、乡三级。 实际上，省与县之间存在一级建设——地区或地级市，逐渐形成了市管县的结构，在政府管理中形成了五个层次:中央——省——地区、地级市——县、区——乡镇。

“中国从1992年开始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省相继推进以“强县扩权”为第一文案的改革试点，对经济迅速发展的县市进行扩权，地级市经济管理 海南省考虑到土地面积和人口较少，实施“县市分治”，市只管理城市本身，县由省直接管理。 ”。

胡建渍指出，中国人土地辽阔，需要在宪法规定的行政区划内在省县之间增设地级市，可以讨论如何设置职权。 但是长期以来，我们对地级市的区划和政府职权的立法不足。 他说，现在进行以“强县扩权”为第一文案的省管县改革，与地级市的区划和对政府职权的立法长时间不足有关。

胡建淼告诉记者，目前需要进行以“强县扩权”为第一的省管县改革，有助于提高行政效率，加快县域经济的发展。 但是，从法治的角度考察，有两个问题值得特别重视。 ”。

按照组织法的法治精神，执行政府的职权法定。 政府职权的设定和调整需要法律依据。 特别是根据宪法第一百零七条的规定，县级以上地方各级人民政府的权限必须由法律规定。

“我国宪法确定了中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。 地方组织法“细分”了地方政府的职权。 ”。 胡建渍表示，现在的改革如果是恢复宪法和地方组织法原来规定的职权划分，就没有必要另外立法。 但是，如果是新的职权结构调整的话，需要宪法性的法律依据。 “现在全国许多地方不足以把地方政府的规则作为立法依据。 ”。

然后，“我们把市政府的某个职权委托给县时，或者把省政府的某个职权委托给县时，有必要根据立法对这个“权力委托”的方法进行法律定性吗？ ”。

胡建淼告诉记者，如果属于法律职权的重新设定，就等于写宪法和地方组织法，也需要写宪法和地方组织法。 在属于授权的情况下，中国现在的授权是法律法规对非行政机关的授权，如果明显属于与改革现状不一致的委托，作为被委托人的县政府必须以委托人(省政府或市政府)的名义行使职权，“而且行为的结果是上级政府

“这意味着为了协助‘强县扩权’，我们的立法事业和立法研究必须密切相关。 当前全国这项改革事业面临一定的困难与这方面缺乏统一立法有关。 ”。

四级财政或可变三级

省直管县缩短了中央政府和下级地方政府的通道，使转移支付、直接支付的路线更畅通，时间更迅速。 “但是省直管县改革的影响力取决于各级政府的相应调整，所以不是一蹴而就的事件。 ”。 财务省研究员马晓玲在接受《法治周末》记者采访时指出。

马晓玲强调，与省直管县相关的方面非常广泛，关系和好处也非常多。 “正如财政部也发表了文件一样，这项改革已经从原来的“试行”推进到现在的“阶段性推进”，推进的速度取决于我们改革的速度和改革的深化程度。 ”。

财政部财科所税收室主任孙钢说，省直管县在财政制度改革方面有点问题。 从安徽省试点的经验来看，包括省级政府经济社会管理权限下放不足、配套政策措施不充分、从业程序不规范、管理体制不整理等问题。

“从人事、财政、经济、社会管理四个方面，同时给予试验县扩权放权，如果能给予试验县和地级市同等的经济社会管理权限，有助于实现县级政府的人权、财产权和事务权的匹配。 ”汪玉凯说，“五级政府成为四级政府，一级政府应对一级财政，有可能逐渐成为三级财政”。

“市不分县，市县财政成为一级财政，无论行政水平高低，它们之间都没有从属关系，最后加上省级财政、市县一级财政、乡镇财政成为构成三级财政的模式。 ”。 汪玉凯主张有点地方在乡下取消所得税。 由于乡财政困难，而且没有足够的来源，地方现在正在摸索使用“乡财县管”的模式。 这样，资源就可以更平衡地分布，农民也可以减轻负担。 所以四级财政有可能成为三级财政，这是财政改革的趋势。