“《文化部 商务部关于加强互联网游戏虚拟货币管理从业的通知》解读”

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近年来，随着网络游戏的迅速发展网络游戏的虚拟货币被广泛应用于经营服务。 网络游戏虚拟货币促进产业迅速发展，而且带来新的经济和社会问题，特别是市场行为监管不足、顾客权益保障不足、网络游戏虚拟货币采用范围缺乏限制等现象比较严重，社会关注 对此，党中央、国务院领导要求高度重视，切实加强管理。 2009年6月4日，经中国人民银行会同意，文化部、商务部共同印发了《关于加强网络游戏虚拟货币管理业务的通知》(文市发[2009]20号，以下简称“通知”)。

《通知》着眼于网络游戏虚拟货币管理业务面临的新形势、新情况和新问题，旨在处理当前网络游戏虚拟货币管理面临的突出问题。 “通知”具有以下优点:

明确网络游戏虚拟货币的内涵和外延是开展管理工作的基础。 “通知”将网络游戏的虚拟货币定义如下。 “网络游戏的虚拟货币是网络游戏运营公司发行的，游戏的顾客以法定货币以一定的比例直接或间接购买，存在于游戏程序之外，用电磁记录方法存储在游戏公司提供的服务器内，以特定的数字单位表示 网络游戏的虚拟货币用于兑换发行公司提供的指定范围、指定时间内的网络游戏服务，以网络游戏的预付充值卡、预付金额、积分数等形式表现，但通过游戏活动得到 ”。

如上所述，决定了网络游戏虚拟货币的适用范围，从管理实践中区分了现在的网络游戏虚拟货币和游戏内的虚拟道具。 “通知”中定义的网络游戏的虚拟货币与网络游戏中的虚拟道具(例如角色服装、奖牌、武器道具等)无关，都与法定货币直接相关。 关于游戏内道具的管理，《通知》中预约了管理界面，相关管理规定由国务院文化行政部门和有关部门另行制定。

目前网络游戏虚拟货币的管理面临着市场行为监督管理不足、顾客权益保障不足、录用范围限制不足等突出问题，《通知》着力于制度缺失问题，从法律行政角度出发对网络游戏虚拟货币的管理

一是加强主体管理，“通知”在网络游戏经营许可中细分了“网络游戏虚拟货币发行服务”和“网络游戏虚拟货币交易服务”两个业务，从事相关服务的公司得到批准后 “通知”还规定了从事这两项业务的公司的申报手续。

二是从电子商务管理出发，从事“网络游戏虚拟货币交易服务”的业务必须符合商务主管部门关于电子商务(平台)服务的规定。

三是规范市场行为，防范市场风险。 特别是严格规定网络游戏虚拟货币的采用范围，仅限于兑换发行公司自己提供的虚拟服务，支付、购买实物产品，或与其他公司的产品兑换服务，防止网络游戏虚拟货币对现实金融秩序的影响

四是对关联公司提出严格的要求。 《通知》对从事网络游戏虚拟货币发行和交易服务的公司制定了一系列规定，提出了严格的要求。 例如，如果网络游戏运营公司不支持网络游戏的虚拟货币交易，则需要采取技术措施，禁止网络游戏的虚拟货币在客户帐户之间迁移。 网络游戏虚拟货币交易服务公司建立了违法交易责任追究制度和技术措施，严格区分交易新闻的真伪，当知道网络游戏虚拟货币被非法获取或通报验证时，立即删除和交易虚假交易新闻

五是为了保护未成年人的健康成长，《通知》禁止网络游戏虚拟货币交易服务公司为未成年人提供服务。 网络游戏的功能系统非常复杂，对限制未成年人参加网络游戏虚拟货币的交易活动，保护未成年人，防止过多而复杂的经济功能影响未成年人的成长起着积极的作用。

在采用网络游戏虚拟货币时，存在难以保障顾客的合法权益的问题。 有些网络游戏产品在终止服务时不对客户购买但尚未采用的虚拟货币进行退款、补偿，损害客户的合法权益。

《通知》在顾客权益保障方面确定了公司的责任。 与顾客注册的身份新闻一致的个体出示比较有效的身份证明时，网络游戏运营公司必须在确认顾客身份后提供网络游戏虚拟货币的充值和转移记录，并按照投诉解决流程解决。 如果客户的合法权益受到侵犯，网络游戏运营公司必须积极协助取证和协调处理。 服务结束时，对于客户购买但尚未采用的虚拟货币，网络游戏运营公司必须用法定货币方法或客户接受的其他方法返还给客户。

另外，网络游戏虚拟货币交易服务公司在提供网络游戏虚拟货币相关交易服务时，销售者的顾客使用比较有效的身份证进行实名登记，结合与登记新闻一致的国内银行账户，进行顾客间的关联交易记录

《通知》完全利用现有管理手段，建立网络游戏虚拟货币管理业务协调机制，加强部门信息表达协调，规范市场秩序，保障网络游戏产业健康快速发展，防范金融风险，防范互联网

(1)对接“通知”和“规范网络游戏经营秩序禁止利用网络游戏赌博的通知”(公通字[2007]3号)，在各地与公安机关合作，严格整顿有赌博颜色的网络游戏。 现在，有些网络游戏产品利用网络游戏的虚拟货币，以抽奖、押宝、随机抽取等博彩的方法分配游戏道具和网络游戏的虚拟货币，对顾客和社会产生了不良影响，“通知”就是这样

(2)从采用网络游戏虚拟货币的立场出发，加大对“便服”、“插件”网站的打击力度。 现在，“便服”、“插件”已经成为损害网络游戏领域的毒瘤，文化部在多次打击、调查的基础上，首次从网络上支付立场，文化部认定的网络游戏“便服”、“插件”的网络。 有关机构依法监督管理。