““试验区”助力：山西勾勒“中西部能源经济特区”(图)”

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山西太原市政府经济研究快速发展中心副调查员贾茂泉认为，大同、阳泉等煤炭资源接近枯竭，变革的快速发展已经达到紧要关头。 单一的经济结构使山西省特别脆弱。 试验区有助于山西的变革。

“山西的艰苦日子快结束了。 多年来，山西省一直是国家能源供应的重要角色，结构矛盾突出，已成为结构调整的关键时刻。 目前中国能源的重点正在向西移动，是山西省经济结构转型的好时机。 ”。 山西省发改委宏观经济研究院院长李霆说。

作为资源型省的代表，山西的快速发展有很强的规律性。 这次经济转型可以为内蒙古、陕西、宁夏等能源部的经济转型提供经验。 正如来到山西省调查的中央高层人士强调的那样，“山西省的问题不仅是山西省的问题，而且是全球性的战术问题”。

山西省发改委官员表示，山西资源转换“试验区”批准后，将享受煤炭工业持续快速发展、财政返还、煤层气开采、老煤矿用地审计权等方面的政策优惠。

在一系列优惠政策下，山西有可能成为“中国中西部能源经济特区”。

专门用于快速增长的基金变革:

至少一百亿

山西省发改委的人告诉记者，山西省将设立转型专业快速发展基金以促进经济转型快速发展的步伐。 资金来源主要有三个方面:一是国家财政转移支付，二是山西省地方政府财政投入，三是吸引外资和社会资金。

上述人士表示，如果“试验区”政策得到批准，国家将根据山西省过去三年支付的财政平均金额，以一定比例进行财政转移支付。 相对于中央和地方共有的税收，例如增值税等，适当提高山西省政府方面的比例。 "转移支付额预计每年超过100亿元. "

另外，山西省从煤炭可持续快速发展基金中提取一定比例，作为转化快速发展基金。 “山西省煤炭可持续快速发展基金用于煤炭，每年按一定比例提取用于公司生产和资源城市转型。 ”。 嘉茂泉说。

根据山西省政府的计划，年省级煤炭可持续快速发展基金配置规模为86.58亿元，30%的比例用于支持资源型城市转型和要点继承产业的快速发展。

综合这三个资金来源，变革快速发展基金超过130亿元。 “作为山西省整体转型的快速发展试验区，100亿元应该是转型快速发展的基础。 ”。 贾茂泉在想。

大量可转换资金的注入对山西来说是一大喜讯。 “山西省资源经济转型的时间可能是20年、30年或更长。 每年都有一定数额的财政支持，非常有利于山西的迅速发展。 ”。 李霆高兴地说。

越来越多的自由裁量权

另外，山西省发改委的人表示，在制定“试验区”方案方面，山西拥有越来越多的自由裁量权。 国家只对山西省转型试验区进行总体规划，具体项目由山西省负责批准。 “这大大增加了山西的自主权力，提高了工作效率，改善了投资环境，缩短了变革快速发展项目的批准时间。 ”。 李霆说。

记者说，现在山西已经有很多转变迅速发展的重大项目对接，山西有“先行试行权”。

另外，山西方面想获得部分土地的审查权。 “土地作为重要的生产要素对山西经济的迅速发展有制约。 一方面国家有18亿亩耕地的红线，另一方面经济的迅速发展需要占有耕地。 如何平衡这两个矛盾？ 山西省报告的“试验区”政策也有政策需求。 ”。 贾茂泉告诉记者。

在“试验区”方案中，山西方面建议具有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审计权和采矿权。 通过上述土地的改良利用，用“土地置换”方法得到建设用地指标。 “这项政策使山西省在保持现有耕地总量的情况下，实现耕地总量的动态平衡和利用。 ”嘉茂泉说。

矿业权瓦斯权一体化

山西省变革的迅速发展瞄准了地下储藏的10兆立方米的煤层气。

在煤层气的开发中，首先处理煤层气和煤矿权的重复问题。 现在中国的煤炭探矿权是省、部二元管理体制，煤层气探矿权的管理权在国土资源部。 煤层气和煤炭是同一储层共生伴生矿产资源，因此开发中经常出现同一煤田煤层气资源和煤炭资源的重复登记。 矿权大面积重叠，煤层气开发与煤炭开采背离，过境勘探开发又引起了争论。

迄今为止，许多山西节能人士提出推进采煤、采气一体化、矿权和瓦斯权一体化建设。

如果山西转型快速发展的“试验区”得到批准，山西煤炭公司有权先获得煤炭资源采矿权，再优先开采煤层气。 山西提出的方案是“煤气与煤同去，两权合一”。 也就是说，采气权和采矿权都是一个公司的全部。

山西省发改委官员表示，“试验区”批准后，山西省将进行煤层气登记区块整理和复审登记。 整理注册面积过大、时间过长、投入太少、勘探开发进展缓慢的开发公司，调整相关区块，注销，重新审查注册。

如果这些政策需求得到国家发改委和国土资源部的批准，山西煤层气将有很大的迅速发展。 按照山西省政府的计划，山西省煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供应总量将达到120亿立方米。