“山西疫苗好处链：二类疫苗易成“权力寻租”创收点”

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山西的“疫苗门”依然多雾，但越来越接近真相。

北京华卫时代的医药生物技术有限企业(以下称“北京华卫”)仅50万元的风险抵押金和每年380万元的“管理费”就垄断了山西省的疫苗供应，不能说能力不大。

但是，《疫苗流通和预防接种管理条例》(以下称为《疫苗条例》)。 )说，设区的市级以上疾病预防控制机构不得直接向接种单位供应两种疫苗。 面对这样分散的市场，北京华卫怎么能垄断一省的二级疫苗供应？ 贪污势力借助权力人为介入山西省的疫苗经营，获得暴利吗？

《第一财经日报》记者通过整理举报人陈波安整理的一百份资料，结合采访，逐步整理了“疫苗门”的优势链。 但各种真相仍有待有关部门核实。

疫苗市场的新商业机遇

2005年6月颁布的《疫苗条例》将疫苗分为两类:第一类疫苗是指政府免费提供给公民，公民必须按照政府规定接种的疫苗第二类疫苗是指公民自费同时自愿

《疫苗条例》规定开放第二类疫苗的流通市场，疫苗生产公司可以向疾病预防控制机构、接种单位、疫苗批发公司销售本公司生产的第二类疫苗。 疫苗批发公司可以向疾病预防控制机构、接种单位和其他疫苗批发公司销售第二类疫苗。

北京华卫是专攻疫苗配送的大企业”，但后来发现，这实际上是注册资金只有50万元的民营企业，连疫苗的经营资格都是事后补充的。

据《医药经济报》报道，市场经营的开放登上了迅速发展两种疫苗的轨道，从批发行量来看，2009年的两种批发行量达到了2.13亿剂。 以狂犬病疫苗为例，根据中国人用狂犬病疫苗的采用量，全国(港澳台除外)每年受到动物伤害的人数估计超过4000万人。

很明显，由于是收钱疫苗，常用的28种疫苗容易成为各地疾病管理系统“权力下放”的创收点，有“混乱和繁荣”的现象。

陈波安认为，通过与北京华卫合作，山西省疾病管理中心的前主任栗文元等掌握了商机。 垄断一省的两种疫苗供应都受益。

2005年12月28日，山西省疾病管理中心向各市中心发出了《关于设立生物产品配送中心的通知》，配送中心的具体业务委托北京华卫，该配送中心的第一业务是全省疾病预防管理业务所需的疫苗配送和第二类疫苗

这个配送中心从2006年1月1日开始正式运行，负责人是北京华卫的法人代表田建国。 这家企业的代价是每年给中心380万元(季度支付一次)，另外支付50万元的风险支付押金。

“山西疾控专用”标签

但是垄断全省两种疫苗的供应有一个障碍。 根据《疫苗条例》，县级疾病预防控制机构可以向接种单位供应第二类疫苗。 区市级以上疾病预防控制机构不得直接向接种单位供应第二类疫苗。

因此，山西省疾病管理中心采取了一定的“紧急手段”。

晋卫疾病管理[2007]4号、晋疾病管理业[2007]88号和晋疾病管理业[2007]95号两种宣传疫苗的文件，都是为了确保免疫接种的安全，全省不要统一山西省疾病预防控制中心阶段性配送的疫苗 晋卫疾病控制[2007]4日表示，“全省必须统一采用山西省疾病预防控制中心阶段性配送的标有“山西专用”的疫苗。 ”。

陈波安的通报中，在贴标签的环节，疫苗暴露在高温下失效了。

据陈波安通报，他目击了酒店员工、钟表工等，在山西省疾病管理中心没有施工的大楼走廊，在各类两种疫苗的最小包装箱上贴上了“山西疾病管理专用”的标签，疫苗直接照射到20℃~30℃的光线上

根据《预防接种事业规范》，乙型肝炎疫苗、乙型肝炎灭活疫苗、a群流脑疫苗、a+c群流脑疫苗等必须在2℃~8℃的条件下运输和遮光储藏。

“栗文元、田建国人为设置了贴标签的环节，违反了预防接种的从业规范，疫苗的采用指导大致上使山西的高温暴露疫苗随便流行，出现万分之一的致死、病原概率也是不可避免的。 ”陈波安说。

在3月22日召开的记者招待会上，山西省卫生厅的刘星副厅长对包括本报在内的媒体说:“确实存在在标签上贴疫苗的问题。” 他承认疫苗管理有问题，至今为止多次说“标签疫苗通过了检查”。

但是，在两种疫苗上贴上“山西疾病管理专用”的标签实际上是违反《疫苗条例》的方法。 这是为了让县级疾病管理部门采用省中心提供的疫苗。 通过这种方法，北京华卫垄断了山西省的一种疫苗的配送和两种疫苗的供应。

巨大租赁空之间

山西“疫苗门”事件发生后，疫苗冷链配送这一环节成为公众关心的另一焦点，各地疾病控制中心负责人纷纷表示当地疫苗的冷藏保存和配送是安全的。

2003年sars对中国的疾病管理预防系统敲响了警钟，政府全面升级了全国的疾病管理系统。 中央政府决定花3年左右的时间建立突发公共卫生事件的应急机制、疾病预防控制系统和卫生执法监督系统。

16亿元投入到疾病管理系统的建设中，各地的疾病管理机构大多旧貌换来了新面孔。 目前，全国30个省、市、自治区所有县(区)基本完成了冷链装备。 但是，随之而来的是山西的“疫苗门”，强调了问题的所在。

陈波安认为栗文元等人把属于国家的疫苗业务管理、技术保障机构变成了民营企业的获利工具，谋求利益最大化。

实际上，山西省政府副秘书长巨宪华承认，栗文元在与北京华卫合作进入山西疫苗市场的问题上，没有经过严格的招标程序。 聘请北京华卫法人代表田建国担任省疾病管理中心生物配送中心主任，违反相关人事管理规定。

“疫苗投标通常由当地疾病控制中心投标，招标后决定配送地点，疫苗公司通过第三方配送企业配送到既定地点，通常不直接配送到所有接种地点。 剩下的配送在当地进行”一家疫苗公司的员工说:“公司的配送企业通常是国药集团等比较正规的配送企业。”

“关于疫苗的配送，各地方法不同，北京通过北京市卫生局，疫苗的投标和药品投标是一起的，统一进行配送公司的投标。 ”。 北京市疾病控制中心的员工说。

也许是认识到了问题的严重性，湖北省疾病管理中心的负责人3月22日为了规范管理，不进行不良行为，该省今年实施了新的规则，对两种疫苗进行了统一招标、统一采购、统一配送、统一管理。

问题是，两种疫苗对“四个统一”的方法同样是取消县级疾病管理中心的自主性，其间租赁空之间依然很大。 插图/苏益