“皖江城市带承接产业转移示范区规划从业调研综述”

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寻求战术加快崛起

仅仅一年多时间，皖江城市带就成立了接受产业转移示范区的战术构想，从话题到破题，从酿造到开始。 示范区建设计划成为安徽省第一个上升到国家水平的战术计划。

2008年初，胡锦涛总书记视察安徽省时，安徽省逐一发挥地区特点、自然资源特点、劳动力资源特点，积极参与长江三角洲地区快速发展分工，积极接受沿海地区产业转移，加强与兄弟省的横向经济联盟与合作 贯彻落实胡锦涛总书记的演说精神，省委、省政府从去年开始积极计划如何参与泛长三角的快速发展分工，承担产业转移，得到了中央领导和国家发改委的大力支持。 在此基础上，国家发改委对安徽省经济社会快速发展的一系列重大问题进行了深入研究和解体，提出了设立皖江城市带承接产业转移示范区的设想。 2008年10月7日，长期酿造的安徽省人民政府提交了《关于设立皖江城市承接产业转移示范区积极推进泛长三角地区合作的指示书》，并向国务院报告。

构想是来自安徽经济快速发展的现实需要也是安徽经济准备就绪的必然。 皖江城市带是安徽东方快速发展、融入长三角的桥头堡和第一站，不仅快速发展基础良好，而且具有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合特征，是中央促进中部崛起战术的要点快速发展区域，迅速发展 经过多年的较快发展，依托区位、交通、资源、市场、政策等特点，安徽已经进入可以实现时间长期较快增长的快速发展阶段，全省上下已有共识:“建立皖江城市带接受产业转移示范区，

今年1月，国务院批准了相关报告，要求国家发改委、有关部委和安徽省制定示范区计划。

春节后，示范区规划编制工作正式开始，国家发改委主任张平和安徽省省长王三运亲自担任组长，并成立了九个特别主题研究小组，国土、产业、财政税收、基础设施、能源、人力资源、环境保护等方面 不到半年，数易该稿的《皖江城市带承接产业转移示范区计划(初稿)》就完成了。 国家发改委地区司司长范恒山在介绍计划编制情况时说:“该计划的初稿，聚集了各方的心血。”

7月16日，在省委、省政府召开的国家部委联合调查组会见中，省委书记王金山在应对国际金融危机、严抓“三保”的关键时刻，国家部委联合调查组充分体现了安徽省委对安徽省的厚爱和关心 “国家派遣了这样一个规格高、规模大、阵容强的调研小组，本身就是对示范区的高度赞同和大力支持。 ”。

“皖江城市带的建立和建设具有产业转移示范区国家级的战术意义，有利于加快安徽的快速发展，促进中部崛起，有利于实现国家区域协调快速的发展战术，也有利于在更大范围内探索实现产业转移的新途径 这次国家部委联合研究小组的任务是通过更广泛的实地调查，进一步掌握第一手资料，集中各方面的智慧，与安徽省协商建设示范区的大计，共同搞好示范区的计划。 ”。 国家部委联合调研组组长、国家发改委副主任杜鹰开门如山地说。

召集专家寻找迅速发展的良策

7月中旬皖江地区，每天的气温几乎达到38℃。 仅仅一周，调查组就冒着高温的炎热，把脚印延伸到了示范区的各个角落。 国土资源和城市规划组、产业和科技创新组、基础设施组、环境保护组、区域合作组、公共服务组……由集团分工确定。 省党委书记王金山、省长王三运等11个省的领导和专家们一起进行调查，比较了示范区建设相关的各个方面寻找脉搏。

“皖江城市带已经具备承接产业转移的良好基础。 ”来自调研小组的肯定评价极大地鼓舞了人们的斗志和自信。

科学评价来源于皖江地区经济社会快速发展的实际正确把握。 几天来，由国家工业和新闻化部、发改委、科技部、农业部、国资委5个部门的相关同志组成的产业和科技创新集团，前往芜湖、铜陵、池州和合肥四市进行调查，奇瑞汽车、铜陵有色( 000630，股票吧) 股票吧)，高新区创新示范园等30家公司和产业园区一齐刷登场时，调查组成员高度评价安徽省自主创新建设的成果，认为皖江城市承担产业转移具备良好的基础和条件。 工信部企划司副司长刘贤利说:“从现实情况来看，皖江城市呈现出工业经济总量迅速提高、产业综合配套能力强、自主创新能力迅速提高的繁荣局面。”

良好的基础已经具备，建设示范区的目标指向哪里？ 在介绍设立示范区的基本想法时，总督王三运说:“示范区建设引领科学迅速发展观，创新区域合作模式，接受大规模产业转移，构建现代产业体系，皖江城市带建设与长三角地区一体化快速发展，现代文明高速

“示范区的建设是促进区域经济协调快速发展的需要，是实现国家和区域经济良好快速发展的需要，这是必要的战术高度。 设立皖江城市带承接产业转移示范区，是推进新的经济增长极的形成，优化快速发展方法，实现可持续快速发展。 承担产业转移不仅是安徽的需要，而且是沿海地区产业结构升级的需要，是全国的共同需要。 ”。 再次调查后，范恒山对示范区又有了新的认知。 “通过这次调查，进一步深入了解安徽的省情和皖江地区的区情，增强对建立示范区的重要性、必要性、困难性的认知，细致把握皖江各城市的个性、共性和创造性，对示范区产业转移的思路、路径、文案更加明确 ”。

范恒山的话代表了调研集团全体成员的心声:遵循以皖江城市建设为全国重要现代制造业和服务业基地的长江为轴，构建合肥和芜湖为双核、宣城和滁州为两翼的产业布局的市场规律，加强政府的诱惑作用。

画蓝图重做实务性创新

7月21日，国家部委联合调研小组与安徽省交换了意见，这是调查成果的集中展示，是思想的深入交流和智慧的激烈冲突。

皖江城市带是长江流域的重要腹地，是长三角辐射安徽、华中至广大中西部地区的桥头堡和中转站，具有先天性的区位特征、资源特征。 经过实地调查，调查组着眼全国，立足安徽，以全球视角、专家视野，对示范区规划相关的战术定位、产业转移集中区建设、产业空之间布局等问题提出了一系列编辑完整的建议。

商务部对外贸易司副司长晓峰表示，示范区要突出模范作用，必须着力处理区域合作中的三个问题:体制机制改善是需要突破的瓶颈，利益分配问题是难点，受到产业转移的载体建设 “皖江城市带和长三角地区的地缘相亲需要积极融入其快速发展的意识。 这个示范地区的建设在制定计划中，必须考虑国家级协调监督机构的建立，特别是与长三角地区的接受转移机构的组合。 ”“如果接受的职业生涯不强，计划就难以实现”于晓峰进一步说，以合肥和芜湖为双核、宣城和楚州为两翼的产业布局构想是其依据的职业生涯成为“双核”和“两翼”的城市，具体的建设构想将成为计划的亮点

产业科技创新集团领导人刘贤利认为，承接产业转移的关键是解决国家产业调整与振兴计划的关系、搞好调整振兴计划的联系这三个关系。 与自主创新的关系，皖江城市带有比较丰富的科学教育资源和自主创新能力强的公司，在接受产业转移的过程中，要有机地结合接受和增强自主创新能力，在接受中创新，在创新中迅速发展，实现良性交流 与具有快速发展特点的产业的关系，皖江城市资源丰富，产业特色鲜明，接受产业转移要结合当地资源、产业基础和快速发展优势等，选择接受产业转移的方向和要点，一次又一次，不断提高产业转移的效果

皖江城市带关于10个城市，调查组多次建议，划定一定的区域，给予先行试验权。 “可以在皖江北岸建设200平方公里左右的产业转移集中区。 类似于苏州新加坡工业园区。 ”。 调查活动开始时，杜鹰提出了上述建议，这在后期的调查中得到专家们的认可。 进而他们提出“在铜(陵)、池(州)、枫(阳)地区也可以设立同样的集中示范区”。

“调研组的上述建议，都是示范区计划的创新点、突破口和着力点，不仅对完整的计划有直接的指导性，而且对推进安徽的快速发展也有非常重要的作用。 通过这次调查，一定能形成可分批、有用的高水平计划，一定能把示范区计划建设的各项事业推向新阶段。 省党委书记王金山高度评价了这次国家部委联合调查活动的成果。