“垃圾分类的意义和属性”

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资料来源:中国固废网作者:兰亚军

【系列1】垃圾分类作战高潮的时候写的:这6个理念和“12345”的法则

垃圾分类的必要性

(一)“垃圾围城”的形势

随着我国经济的迅速发展，城市化进程加快，“垃圾围城”的现象日益严重。

中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前我国人均生活垃圾年产生量为440kg，全年全国城市垃圾年产生量接近3亿吨，而且以每年8~10%的速度增加。

全国城市生活垃圾累积存量达70亿吨，占地80多万亩，全国600多个城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾围困，1/4的城市无法填补。

有这样的一组数据

现在北京产生的垃圾量为2.4万吨，用载重2.5吨、车长7米的清洁车辆运输，如果装载这些垃圾的卡车排成一列，全长47.8公里，可以绕三环路一圈。 如果计算一年全长17500公里的话，可以排列将近100个环路。

上海市每天的生活垃圾清扫量达到2万吨以上，每16天的生活垃圾可以装载金茂大楼。

广州市日产垃圾总量达到2.5万吨，容量有限，因此兴丰卫生填埋场和番禺生活垃圾填埋场实行封闭场。 那时，如果没有新的方法，每天有9000吨的垃圾解决不足。

杭州每天发生近1万吨，南京、成都等都是数千吨。

如果迅速发展这种状况，我国许多城市将面临非常严峻的问题——“垃圾围城”，影响城市的可持续快速发展，这绝非危言耸听！

(二)目前垃圾解决的弊端

目前我国解决生活垃圾的方法主要有两种，一种是填埋，另一种是焚烧发电。

第一个解决办法:填埋。

根据填埋方法，垃圾填埋分为自然填埋和卫生填埋两种。 自然填埋是指寻找空地、挖大洞冲垃圾，不做任何解决。 这个方法“简单粗暴”的同时带来明显的环境污染，所以现在几乎都被卫生填埋地取代了。

目前我国70%左右的城市选择卫生填埋的方法。

卫生填埋的基本流程是计量倾倒摊位压实消杀土封场绿化。

具体来说，居民产生的垃圾(混合垃圾)由居民委员会和物管企业运到垃圾转运站压缩，从环卫站的大型卡车运到填埋地。 首先，用英镑计量，以规定的速度、线路运输到填埋作业单元，在管理者的指挥下，将垃圾放入指定的位置后，用推土机铺设，盖上塑料布和砂土，用滚筒加固复盖，最终完成填埋作业，完成所有的填埋作业。

垃圾填埋场的利害拆除:

唯物辩证法告诉我，凡事有利就有缺点，和硬币的两面一样。 填埋效益明显，简单方便。

垃圾填埋场的弊病表现如下

第一，填埋占用了大量土地资源，在城市规模越来越缺乏土地资源的今天，建设新的垃圾填埋场非常困难。

第二，高额的解决费用在每吨300元到400元之间。 这包括人工费、物流费和维修费等。

第三，污染地下水和土地。 现在的卫生填埋方法，所谓的“无害化”可以解决，但真正无害化绝非易事。 因为是混合垃圾，所以里面如果大量厨房垃圾变长，就会产生垃圾渗出水(高浓度污水有恶臭)，每个层都被塑料隔开，但是随着填埋垃圾的不均匀沉降，塑料布会撕裂，渗出水会侵入土地内部，污染地下水和土地， 据统计，渗滤液以每年1公里的速度扩散到周边。 另外，填埋垃圾时也会产生大量甲烷和二氧化碳等温室效应气体。

第四，因为没有分类，混合垃圾中的有机物容易腐败，蚊子和病原菌繁殖。

第五，严重影响城市景观和城市形象。

选择解决办法时，我们必须测量其利弊，从上面的分解材料来看，填埋的弊病远远大于其收益。

但是，由于很多原因，现阶段填埋依然是我国最重要的垃圾解决方法，付出了污染土地的巨大代价，很多城市也开始遇到土地资源不足的“天花板”。

今后，逐渐废除填补这个解决办法，无论是政府机关、公司、民众还是非政府组织都达成了协议，在这里不使用喙。

第二个解决办法——焚烧发电。

其基本流程是在生活垃圾焚烧发电厂中添加可燃辅助材料使电能燃烧。

垃圾焚烧的好处是，与填埋相比可以迅速减少垃圾的填埋量，焚烧一般可以使垃圾缩小体积的70%——80%，节约大量的土地。

当然，其弊端也不少

第一，投资是惊人的。 每天建设1000吨垃圾焚烧发电厂需要投资4亿元到5亿元，越来越多。

第二，很多文献表明，一吨垃圾焚烧会产生约5000立方米的废气，留下原来体积的1/3左右的灰。 现在最好的焚烧设备，即使在正常运转的情况下也要释放数十种有害物质，光靠过滤、水洗、吸附法不容易净化一切。

第三，我国的焚烧发电厂大部分是未分类的原生垃圾，因此混合垃圾焚烧不怎么产生“二恶英”。

第四，容易引起集体事情，增加社会不稳定因素。 比如北京的六里屯、广州的番禺、南京的江北、杭州的馀杭等，建设了垃圾焚烧发电厂，引起了集体的事情。

关于焚烧发电的解决办法，支持者有它，反对者有它，俗称“热派”和“反热派”，方针对立，意见大相径庭。

其实，关于灼烧和不焙烧，我们必须站在整体的高度，客观、理性地进行分解，不能简单地下定论。

笔者有以下看法。

一、焚烧是可能的，但前提和基础是垃圾的分类。

二、焚烧发电是垃圾分类后的补充和辅助解决方法。

三、从“产业链”的角度来说，垃圾分类和焚烧发电应该是上下游关系，完全可以合作。

现在，说到垃圾分类，有不焚烧发电，说到焚烧发电，不分类垃圾，天然的“不共戴天之敌”的倾向。 实际上，垃圾分类和焚烧发电是问题的两个方面，是垃圾解决的上下游关系。 另一方面，垃圾分类后，特别是厨房垃圾的分类后，进入焚烧的垃圾热量更高，价格下降，收益增加，污染的发生也减少了。 另一方面，垃圾分类后，进行应该回收再利用后，虽然不能回收，但是卡路里比高的东西，例如废木材和采用的卫生纸等需要焚烧解决。

在垃圾分类解决的问题上，我们应该多次进行“两点论”和“要点论”的有机统一。

根据“两点论”的要求，我们必须同时抓住填埋地、焚烧发电厂等后端解决设施设备的建设和前端源分类的建设，“双手都要抓紧”。

现阶段，很多大城市，特别是北京、上海、广州、深圳这样的一线城市，一个土地资源异常紧张，两个每天产生的生活垃圾基数大，如果不建设焚烧发电厂，很快就会成为“垃圾围困”。 当然，垃圾焚烧发电厂的建设要合理计划，“应该齐心协力进行”！

然后根据“要点论”的要求，把垃圾解决事业的重点放在垃圾分类建设上。

如果不进行垃圾分类，就不能比较有效地推进垃圾产生源的减量和资源化的回收利用，垃圾的基数本身大，成长速度快，所以建设垃圾填埋地和焚烧发电厂的速度赶不上垃圾的成长速度，如果长时间被动地在后端解决的话，现在

随着国家对焚烧领域的“装、木、联”采取更严格的监管措施，焚烧公司的价格增加，焚烧发电公司也根据资金和政府资源的特点，延伸到产业链的前端，可以产生越来越多的利润。 比如，城市融合了现在受欢迎的“环卫一体化”项目，到垃圾分类，可以切入社区服务，纯粹依靠发电取得更大的经济效益，而且，与媒体、民众的疑问相反的“风口浪尖”的不 现在中国天楹( 000035，是股票吧)、锦江集团、光大集团等公司已经成为“分类、收集、运输、解决一体化”的布局。

第三，其他方法。

除了填埋和焚烧发电以外还有几种方法，这些方法的比例比较小，合起来应该不到10%。 在这里简单证明。

1、混合堆肥

现在，在垃圾解决中堆肥的比例很少，因为混合垃圾制造堆肥，没有来源分类，所以被交叉污染了。 生产的肥料，一方面有机质达不到要求，最重要的是重金属总是超过标准，销量不乐观。

2、后端筛选

这是近年来出现的所谓“高科技”，这种设备是为中国人“定制”的。 也就是说，前端不分类，后面的这个设备经过人选、风选、磁选等，从垃圾中选择可以回收的纸、塑料、金属等(物品)，可以达到资源的再利用目的。 这个解决办法在理论上是可能的，但实际过程中操作性不强，很多可回收物在解决前被污染，失去了再回收的价值，而且运营价格也很高。

餐厨垃圾解决器

在我国是新设备，外国已经采用多年，列举了打破厨房垃圾与污水一起直接排放，减少厨房垃圾的产生最终减少垃圾的填埋，欧美各国大量采用。

这里有两个问题:一是减少了厨房垃圾的产生，但增加了解决城市污水的负担，使污水解决任务更加困难。 第二，我国的下水道没有西方国家那么宽，而且我国是严重缺水的国家，这种解决办法处于堵塞下水道、增加耗水量的状况，另外，通过厨房垃圾发酵产生甲烷，增加安全隐患。

(三)生态文明建设的要求

党的十八大以来，党和国家日益重视生态文明，把生态文明纳入“五位一体”的总体布局。 特别是党的十九大首次指出，“生态文明建设是中华民族持续快速发展的千年大计”。 报告确定，到本世纪中叶，“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，首次将生态文明建设目标纳入国家现代化战术目标，写入宪法。

垃圾分类是生态文明建设的重要环节和重要行业是生态文明的重要把手。

年4月发表了《中国共产党中央、国务院关于推进生态文明建设的意见》，《意见》要求“提高全社会的资源成品率，构建复盖全社会的资源循环利用体系”。 完善再生资源回收系统，实施垃圾分类回收，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接。 ”。

年9月，《中共中央、国务院生态文明体制改革总体方案》从制度体系构建的角度出发，建立和执行了“资源成品率统计体系、生产者责任扩张制度、垃圾强制分类制度、资源再生产品和原料宣传采用制度等制度，完善了资源循环利用制度，

年12月21日，习近平总书记主持中央财经指导小组第十四次会议，表示:“普遍推行垃圾分类制度，改善13亿人以上的生活环境，相关垃圾能否减量化、资源化、无害化解决。 要加快建立分类投入、分类收集、分类运输、分类解决的垃圾解决体系，基于法治，推进政府，形成全民参与、城乡统一、适合地产的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度的展望范围。 ”。

年3月18日，《国务院办公厅国家快速发展改革委员会、住宅城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔〕26日)表示，“年底前，基本建立了垃圾分类相关法律法规和基准体系，形成了可以复制、宣传的生活垃圾分类模式， “到年底，在要点城市(包括直辖市、省会城市和计划单列市、住宅城乡建设部等部门明确的第一批生活垃圾分类示范城市)的城市范围内，先实施生活垃圾强制分类。

(四)提高社会文明的诉求

年11月，住建部王蒙徽部长在全国生活垃圾分类事业会议上建议，通过抓好垃圾分类事业，提高市民文明素质，养成良好的生活习惯是一项好措施。 作为把垃圾分类事业培养成良好习性的载体和平台，必须推进城市文明的建设。 分类垃圾，就是创造城市文明！

(5)垃圾分类的重要作用

1、有助于改善垃圾质量，更无害化地解决末端焚烧(或填埋)

把生活垃圾分类后，垃圾“回家”，进入不同的后端解决通道，保证垃圾的洁净度，提高热量，有助于垃圾焚烧和填埋的无害化解决。

2 .有助于再生资源的循环利用，节约原生资源

垃圾分类后，厨房垃圾通过生化解决，资源垃圾通过再生资源通道，资源化利用变得容易，节约了原生资源。 例如，一吨废塑料可以回收600公斤柴油。 回收1500吨废纸，可以避免砍伐生产1200吨纸张的林木。 一吨罐子熔化形成一吨好铝块，至少可以开采20吨铝矿。

3 .减少垃圾的清扫量，节约垃圾的清扫费用和后端的解决费用，有助于延长焚烧发电厂和填埋地的采用年限。

生活分类现在的首要事业是“资源化”，不能对产生的垃圾进行分类解决，直接实现前端减量。 但是，通过垃圾分类的推进引诱、制度设计、法律规范等，可以促进前端垃圾的减量。 因此，容易节约垃圾的清扫费用和解决费用，焚烧发电厂和填埋地的采用年限也延长了。

4、有助于城市清洁，减少清洁工的负担，减少雇佣人力资源的浪费。

民众垃圾分类的习性逐渐养成，大街上的垃圾越来越少，城市越来越干净，有助于减少清洁工人的负担，减少清洁工人的数量，让更多的清洁工人进入尖端垃圾分类的收集和指导。 成为垃圾分类榜样的日本是人口1350万人(年)的东京市，道路清扫工作人员只有2000人左右。 我国同规模的深圳市，年常住人口为1252.83万人，环卫工人达10万人。

5、有助于增加就业

生活垃圾分类是劳动力密集型的领域，据估计每分类解决100吨生活垃圾可以增加包括推进、动员、清洁、环卫及筛选等兼职、专家在内的就业机会100——200人。 而且，这样的职场对文化、技术要求不高，所以只要能忍受健康、辛苦，就能接受一定的训练上岗，适合什么样的下岗失业者就业，例如包括“4050”的人员。

6、有助于提高全民文明素质，进一步改善人居环境

垃圾分类是社会文明和全民素质的体现。 实现垃圾分类有助于提高全民文明的素质和环境保护的素质，也有助于改善人居环境，给居民带来越来越多的获得感和幸福感。

概括地说，“有六个帮助”。 垃圾分类有这样的作用和意义，所以从经济学中分解的话，那是具有很强的正外部性的行为。 国家和政府要根据这些特点制定相应的政策和制度，使垃圾分类比较有效地可持续发展。 具体在后面叙述。

二、海外垃圾分类的方法

1 .世界上垃圾解决先进的国家和地区，如德国、英国、瑞典、日本、韩国及我国台北等，大力宣传垃圾分类工作。

2、填埋、焚烧发电是解决后端垃圾的方法，合理必要，但前提和基础是垃圾分类。

3、填埋为主、焚烧为主、分类为主、源减量为主是垃圾分类解决的必然趋势和快速发展方向。

三、垃圾和垃圾分类的属性分解

我们要做一件事首先要理解这件事的属性和性质。 这样，就可以制定和采用科学合理的政策和措施，而且这样的政策和措施也将成为“师出有名”。 就像孔子说的，“名字不正确，语言就行不通。 说话不顺利，就做不到事。 ”。

(1)污染属性的分解

垃圾的主要属性是污染物。

毛泽东同志说:“谁是我们的敌人？ 谁是我们的朋友？ 这个问题是革命的主要问题”

应用这个语法，“垃圾是污染物吗？ 还是资源物？ 这个问题是垃圾分类的主要问题”

他说垃圾的主要属性是污染物，其次是一定条件下的资源物。 这个条件是前端需要分类，推进动员，需要行政、经济、法律、道德等多种手段的“组合拳”，需要同时可行的技术合作。 当然，还需要必要的劳动价格和经济价格。 特别需要证明的是，这个价格可能超过原生资源的价值。

垃圾解决行业经常听到的话是“垃圾是错误地方的资源”。 这句话充满了“诗情画意”，但不能用于决定。 “但是要放在正确的位置，需要巨大的价格！ ”我必须补充说。

因此，现在的垃圾分类推进口径必须从“文明、安全、生态”着手，排除原来的“转化为宝”的说法。

2 .明确污染属性的定位，其意义是影响关联公司对垃圾分类的态度。

首先是发生者的态度。 包括居民和单位，垃圾是污染物，垃圾污染环境危害健康，所以必须减重，必须分类，我必须收费。

如果垃圾是错误地方的资源呢？ 那个应该越多越好。 不减重，不分类，也不收费。 因为是资源，所以政府甚至可以说应该花钱购买我产生的垃圾。

其次，是政府的态度。垃圾是污染物，因此政府不允许控制环境污染，改善环境质量，承担责任。

再次，公司的态度。 解决垃圾是主要任务，控制污染是基本要求，解决费应该是公司的首要收入来源。

(2)区域属性的分析

垃圾是准公共物品

经济学通常把人们用于生产和生活的各种物品分为两类，一类是私人物品，另一类是公共物品。 公共物品又分为两类:能严格满足非竞争性和非排他性的物品不能严格满足国防、外交、法律法规等被称为纯公共物品的这两个特征，只有在一定程度上具有非竞争性和非排他性的物品称为准公共物品。 比如教育、医疗、能源、交通、垃圾解决、公园等。 很明显，垃圾分类解决是准公共物品。

2、垃圾分类解决属于基础设施和公用事业。

进一步细分，垃圾分类解决属于基础设施和公用事业。 这种划分的意义在污水解决、电力供应、供气、道路建设等诸多共同点上具有普遍性，因此垃圾分类解决相关政策和措施可以参照这个类别相关的政策和措施，特别是道路建设的方法，供参考。 最终的出口是引进市场机制，走ppp之路，走市场化、产业化之路。 但是，因为有自己的特殊性，而且不能完全模仿那些政策，所以垃圾分类和污水解决、电力供给、供水的最大区别是垃圾分类是“逆向物流”。

(3)经济属性的分解

1、正外部性的行为

从前面的“六个有用”分解可以看出，垃圾分类可以带来很大的社会效益、生态效益，同时从全球、长期来看也可以带来很大的经济效益。 当然，制度的重新设计是必要的。 稍后详细说明。

垃圾分类与9年免费义务教育的性质相同，教育本身需要钱，但有利于全社会文明、劳动者素质等，因此国家需要大量的财政投入和支持。

在经济学中，垃圾分类和教育都是正外部性的行为。 外部性也称为溢出效应或外部效应，是指经济主体(包括制造商或个人)的经济活动对他人和社会的非市场化影响。 也就是说，他们在从事经济活动时，其价格和结果并不完全由该行为者承担。 外部性分为正的外部性和负的外部性。 正的外部性是某种经济行为的个人活动使别人和社会受益，受益者不需要消费成本。

2 .处理正外部性的三个主要方法

明确是外部行为，是怎么处理外部问题的意思？

经济学家提出了三个处理方向。 一是征税和补贴，调节经济主体行为二是科斯定理，通过定义产权、降低交易价格，进行多项协商处理外部性三是公司合并，减少竞争带来的外部性。

(四)社会属性的分解垃圾分类是民生及公益属性，因此需要政府的重视及全社会的参与。 全社会参与是指“三出”——即出钱出智慧。 很多人需要筹集资金，要设立垃圾分类回收基金，更好地促进垃圾分类各方面的员工。 需要非政府组织和很多志愿者的参加。

(5)总结垃圾的分类通过这些属性的叠加，容易被外部的表面和现象所迷惑，因为找不到合理的处理方案，不能进行“对症疗法”。 哲学、经济学、社会学的观点是必要的，才能分辨出来，可以分别施策。 就像“白色效果”一样，三角镜需要分辨红橙色、黄绿蓝紫色的颜色。

(兰州军贵州省生态文明建设研究院垃圾分类委员会主任，贵州高远环境保护咨询有限企业理事长)

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