财讯：国家的远见

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王仁贵|望

尹中卿全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会财经委员会副主任委员

由于疫情的影响，世界经济的不明确性、不稳定性增大，我国的迅速发展面临着意想不到的影响因素。 聚焦“六稳定”、“六保”的任务，政府的业务报告书没有决定gdp指标。 据全国人民代表大会常务委员、全国人民代表大会财经委员会副主任委员尹中卿介绍，这是事实上要求的态度，有助于为经济事业争取更大的主动权。

面对许多复杂的形势，政府的事业报告书把“六保”事业放在突出的位置，在宏观政策上展开了一系列“非常”的展开。 尹中卿说，“六保”如果能更确定底线和红线，遵守“六保”底线，就能稳定经济基础盘，保持稳定，追求稳定前进，为全面建设小康社会奠定基础。

他还强调，不设置经济增长指标不是不增长，而是将经济增长融入了许多指标。 “如果完成其他指标任务，经济增长率无处不低。 ”。

结合《第十三个五年计划》的接受和小康社会全面接受的背景，尹中卿必须努力实现各地政府扎实做好民生工作，经济快速发展的弦不可放松，在接受之年实现经济社会快速发展的目标任务

经济事业争取更大的主动权

展望:根据形势评价，政府的业务报告没有提出确定的经济增长目标。 如何看待当前形势的严峻？

尹中卿:新冠肺炎疫情对我国经济运行带来了前所未有的冲击。 季度国内生产总值比上年减少6.8%。 全国城镇新增就业人数比去年同期减少95万人，3月全国城镇调查失业率为5.9%。 第二产业增加值下降9.6%，规模以上的工业增加值下降8.4%。 通常公共预算收入减少14.3%，税收收入减少16.4%。 第一季度指标新低，表明疫情对经济运行的影响超过了2003年的SARS和2008年的国际金融危机。

这次疫情对世界经济的冲击出现了1929年的大萧条、1973年的石油危机、1997年的东亚金融危机、2008年的国际金融危机的许多特征，影响的范围、强度都有可能与第二次世界大战匹敌。 跨国经济已经处于停滞的“休克”状态，全球深度的经济衰退是不可避免的。 在这种情况下，反全球化的贸易保护主义进一步加剧。 这些使世界经济的不明确性、不稳定性越来越大。

由于全球疫情和经贸形势的不明确性很大，中国的快速发展面临着意想不到的影响因素，政府的从业报告没有提出年经济增长的具体目标。

“展望”:结合报告书明确的就业等指标，应该如何理解和把握今年的经济增长？

尹中卿:不提出具体增速并不是不增长。 到目前为止征求意见时，内部对年经济增长率进行了讨论。 今年是“第十三个五年计划的接收年，是全面建设小康社会接收年，所以明确今年的增长目标需要结合接收背景加以注意。

党的十八大提出了全面建设小康社会的任务，最核心的综合指标是“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻倍”。 从现有数据来看，城乡居民人均收入倍增目标2019年已经接近实现，目前的重点是gdp倍增目标。 根据~2019年的数据，实现了gdp的倍增，年增长率达到5.6%以上。 如果没有疫情的影响，经济增长目标通常设定在6%左右。 今年第一季度的gdp比去年同期下降了6.8%，因此，考虑到目前国内外严峻的复杂环境，实现每年6%左右的目标面临着多个困难、风险和不明确性。 中国经济韧性强，政策工具多，追求6%左右的增长目标并非不可能。 但是，经济结构矛盾依然明显，因此这种增长成本很大，有可能留下后遗症。 设置具体的增长指标是为了各方集中精力“六稳定”“六保”，集中精力扩大内需，深化改革，推进高水平开放，为经济事业争取更大的主动权。

用多维视角把握经济目标

“展望”:这样的调整会有什么影响？

尹中卿:没有具体的经济增长指标，最直接的影响是年国民经济和社会快速发展计划指标的调整，涉及65个计划指标，一点指标由定量要求置换为定性要求。

不明确具体的增长指标并不意味着对快速发展没有要求。 例如，为了实现城市新雇佣的900万人以上的目标，现在的经济成长对雇佣推进的灵活性很大，即使每增加1个百分点就推进雇佣180万人到200万人，要实现这一目标也需要相应的增速。 比如今年的赤字率从去年的2.8%上升到3.6%以上，上升了0.8个百分点，实质上财政赤字增加了1兆元。 从赤字率也可以预测经济的总规模，可以理解预期的增长目标。 也就是说，年经济增长目标实际上是纳入其他相关指标，完成其他指标任务，经济增长率无处不低。

全面建设小康社会是系统的、综合的、完善的指标。 现在，居民收入倍增的话一定能实现。 要使gdp倍增需要5.6%左右的增长。 考虑到2019年第四次人口普查数据，年gdp规模比初步核实数高2.1%，如果按照统计实务制度调整到2019年为止的历史数据，则有可能将~2019年gdp的增长率累计提高1个百分点左右。 在这种情况下，只要年gdp的增长速度达到4.5%左右，就有可能实现年比两倍的目标。 另外，如果根据国际通行规则，将研发投入纳入gdp统计，增长目标就更容易实现。

现在最重要的是确保三大攻防战如期完成。 也就是说，必须确保剩余贫困人口的所有扶贫，巩固扶贫成果，搞好蓝天、碧水、净土保卫战，加强实现污染防治战阶段性目标的重大风险预防管理，坚决遵守系统风险发生的底线。

从“第十三个五年计划”的受理来看，“第十三个五年计划”包括全面建设小康社会的第一份复印件，共有25个指标，其中12个项目是预测性的，13个项目是限制性的。 从现在的执行来看，一部分已经提前完成了，大部分随着进度前进。 具体到2019年，第一产业增速、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、通常的公共预算收入等4个预测性指标存在一定差异，单位国内生产总值的能源消费量下降目标也没有完全实现。 2019年全国研究和试验快速发展经费投入强度为2.19%，未能实现“十三五”计划提出的2.5%的目标。

今年对“第十三个五年计划的完成情况进行全面的判断，在此基础上制定了“第十四个五年计划”的第一个目标，最终的判断需要具体的数字量化。 从这个角度来说，虽然没有具体的经济增长目标，但是各地的政府要抓紧民生事业，不要放松经济迅速发展的琴弦，要努力在政府收工之年完成《第十三个五年计划》提出的目标任务。

把握“六稳定”“六保”的四个关键

“展望”:如何把握“六稳定”与“六保”的关系？ 推进“六保”目标执行的关键是什么？

尹中卿:在加大“六稳定”就业力度的基础上，党中央又提出了“六保”，表明年就业重点发生了变化。

“六稳定”是倾向于经济增长的引进，是对经济运行整体态势的要求，“六保”是底线。 “六稳定”和“六保”除了就业重叠外，基本民生保护、市场主体保护、粮食能源安全保护、产业链稳定保护、基础运行保护都是更基本的行业，更确定基础线和红线 维护“六保”的基础，只有稳定经济基础，才能在稳定中寻求促进，为全面建设小康社会奠定基础。 不能“保”，不能“稳定”。

要遵守“六保”底线，切实解决四种关系:一是统一考虑国际和国内关系，结合应对外部风险和克服内部挑战；二是统一考虑当前和长期关系， 把当前问题的处理和长期矛盾的解决结合起来第三是统一考虑经济规律和事实要求的关系，把比较有效的市场和有为的政府结合起来第四是统一考虑必要和可能的关系，尽最大努力量力

提出这四种关系是因为政府的事业有值得改善的地方。 从调查情况来看，政策的执行有碎片化、阻断化的状况，政策的协同有待优化和加强。 去年减税减费达到2.36万亿元，但没有出现对去年下半年经济快速发展的预期效果，是因为政策时机、力量把握不充分，削减了减税减费政策的效果。 一个地方和公司分发了很多一些部门的文件，反映了标准变化快，措施激烈，政策突然退出，实行大规模支出，审计一刀切。 例如，一些部门的技术标准变化很快，没有留下足够的缓冲时间，实施汽车排放国的6个标准的过渡时间来坚持压缩。 有些地方环境保护审计、安全生产整改由公司一个尺寸关闭，养猪场全部关闭在一些地方生产能力、去库存、去杠杆、农村厕所变更等也有一个尺寸的问题，一点点的政策措施层出不穷

《展望》:做好“六保”工作的具体要点是什么？

尹中卿:就业是“六稳定”、“六保”之首，重要性不言而喻。 受疫情和经济增长率下降的影响，现在的就业形势更严峻。 与稳定就业、增加就业、扩大就业不同，确保居民就业越来越强调就业优先政策，实行社会保险费逐步减免、失业保险稳定返还、就业补助金等政策，提高产业保证贷款和折扣政策的支持力，提供援助 开展职业技能培训，努力推进劳动密集型产业特别是生活性服务业的再生产，不处理再就业的问题。

基本民生越来越强调稳定基本物资供给、居民生活必需品供给，掌握食品稳定供给价格，向最低生活保障人员发放临时补助金，加强教育、医疗、卫生防疫、社会救助服务，及时援助疫情扶贫人员，疫情对策中的公务殉职

市场主体对受疫情影响严重的公司、单位、家庭和个人给予照顾和救助，区分有秩序地逐步推进恢复、恢复、恢复，紧急减轻贫困，减少停业、关闭、破产，维持市场主体的生存，保护市场主体的活力。

确保粮食能源的安全很重要。 我国现在有稳定的储备粮食积累，但必须充分考虑疫情持续的时间，巩固农业基础，稳定粮食生产，保障“米袋”的安全。 必须高度重视能源安全，增加能源储备，加快陆地能源和海上能源勘探力度，增加电力对能源的支持，减少以前传达的对石油和煤炭的需求。

产业链稳定，采取多项措施推进“固链”“强链”“补链”。 抓住国际疫情和市场供求变化的时间窗口，系统要整理要点产业存在的“一剑封喉”风险点，加快关键核心技术的攻关进程，促进战术新兴产业集群的形成。 要高度警惕公司转移和产业链向外部转移问题，防止产业空的心态化。 要着力开通供应链的“断点”、“闭塞点”、“痛点”，促进产业链上下游公司协同生产的恢复，不断提高产业的基础能力和竞争力。

基础驾驶不仅受疫情影响，加强向财力薄弱的地方转移支付力，还逐步提高地方财政保留比例，增加财力下降，加快库金资金安排，增加现金流量，不仅满足基本财力诉求，还有成千上万人

所有的钱都花在刀刃上的重要地方

“展望”:稳定公司、保就业是与全年经济事业串通的主线，因此要求加大宏观政策的实施力度。 如何把握宏观政策的基调和内涵？

尹中卿:政府实务报告显示，积极的财政政策更积极有为，稳健的货币政策更灵活适度，就业优先政策要全面加强。 基调没有大的变化，但具体内容很丰富，也可以说有了很大的调整。

财政政策方面，今年的赤字率预计在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加了1万元，发行了1万元的免疫对策特别国债。 去年的赤字率为2.8%，今年上升了0.8个百分点，突破了常年不超过3%的惯例。 实际上，欧美发达国家在赤字率上早就突破了，3%以内的赤字率很难成为国际通行基准。 除了3.76万亿元的财政赤字外，还有1万亿元的疫情对策特别国债。 特别是国债虽然没有计入财政赤字，但本质上只是靠财政收入以外的借款来使用，有特定的目标，只是决定了用途。 地方政府特别债券比去年增加1.6万亿元，达到3.75万亿元。 这些全部加起来，实际总额已经超过8.5兆元，政策能力已经足够大。

在货币政策方面，由于准利率下降、再融资等手段，流动性比较充裕。 现在也有财政赤字货币化的声音，这很危险。 如果经济下行的压力变大，就会发现风险暴露会更加彻底。 现在，多种主体的债务杠杆率上升，受到疫情的影响，居民的住房偿还等压力也在增大。 从金融政策来看，既要确保合理的流动性，又要把风险防范、稳定杠杆放在第一位，不能对金融刺激提出过高的期待和要求。 在三大攻防战中，目前任务最艰巨的也是防范重大风险。

根据就业政策，今年高中毕业生达到874万人，有数百万中专毕业生，就业压力很大。 受疫情的影响，一点地区的登记失业率和调查失业率上升了。 这是政府就业报告必须尽最大努力提出就业促进措施，开拓职场的方法用尽的原因。

《展望》:对于两个“1万亿”的资金录用，政府业务报告提交了市县基层、直接惠企利民和地方政府专业债券的资金。 如何把握资金投入，使资金用于刀刃？

尹中卿:如何使用国债资金关系到财政政策的执行效果。 债券发行、管理一定要规范，支出结构一定要优化，资金要结合项目。 另外，债务的性质、期限、管理部门等已确定，不能发生错误匹配。 要真正用于建设，产生利益，形成资产。 像免疫对策特别国债一样，发行期限以10年期为主，与中央国债统一发行需要产生现金流的项目。

在减税减少劳力加大的情况下，过去三年间，减税减少规模分别达到1万元、1.3万亿元、2.36万亿元，许多刚性支出不太容易压缩，收支矛盾凸显，对政府支出提出了较高的要求。 现在中央政府部门带头度过了艰苦的一天，中央的本级支出减少了0.2%，其中非紧急非刚性支出减少了50%以上。 各地两会不是按照这个口径安排支出，而是不能只在中央压缩支出，各地也需要相应地调整预算。 为了大力提出高质量的插件，各项支出必须仔细计算，一定要把所有的钱都花在刀刃上，重要的地方。

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总制:王建军

建制:程瑛

责任:陈荣

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