财讯：媒体回顾房姐事情始末:连童话都编不出的故事

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法制与情报年第二期封面

这是一个连童话都编不进去的故事。

年初，房间叔叔、房间阿姨、房间妹妹相继登场后，陕西省榆林市人民代表、神木县农村商业银行前副总裁横爱爱，这位49岁的离婚女性在4个户籍10亿的不动产中爆发媒体，挑战普通人社会公平认识的基础

别亵渎童话，有人说陕西省房间姐姐后面有腐败滋生的丑恶和肮脏。

这个户籍腐败的典型例子敲响了对基层户籍执法沦陷的警钟。

陕西“房姐”每人四户口折射出什么

本刊记者_陈虹伟

陕西省姐姐有四个户口是十亿房产

1月21日，一名网民在网上爆炸，陕西省榆林市人民代表大会代表、神木县农村商业银行原副行长横爱爱，拥有双重户口和10亿元房产。

1月22日，不到24小时，这个被网友称为“房姐”的人再次被媒体报道，除了陕西神木的两个户籍外，还有一个在神木，另一个在北京。

那么，你姐姐的四个户口是怎么处理的？ 记者根据已经曝光的线索进行了整理。

网上报道的“龚爱爱”和“龚仙霞”双重户籍，这两个户籍所在地是“陕西省神木县公安局人民路派出所”，照片形象也只是长短不同，但姓名、住址、身份证号码完全不同。 对此，神木县公安局公开表示“横爱爱”的户籍是真的。

为了区别，我们暂时把横爱的真正户口称为第一个户口。

这个名为“龙仙霞”的假户籍是第二个户籍，标志着2007年3月从山西省临县克虎派出所转移到了神木县。 那么谁为横爱的人创造了这个假身份呢？ 对此，克虎派出所所长乔旭明在接受媒体采访时表示:“从2003年到2007年，我失去了所有的户籍手续。

到目前为止，陕西省神木县公安局出示了克虎派出所提供的状况证明书，据说横仙霞和横爱爱是同一个人，是临县克虎派出所民警在登记户籍时疏忽了工作所致。

乔所长当初说横仙霞办理上户手续时，克虎派出所有3名员工，分别是所长、辅导员、民警，当初做这件事的民警已经去世了。

实际上，当初办理龙仙霞上户手续的不是民警，而是指导员李有兵(音)，该指导员现在没有死亡，是临县下辖区域丛罗峪派出所的所长。

但是，以这个假户口“龙仙霞”的名义，现在神木县查出了两套总面积在630平方米以上的不动产。

最令人吃惊的是——横爱的第三个户籍竟然是北京的。

这三个身份证前十名是1102251964户籍所在地是北京市朝阳区奥运村派出所。

令人吃惊的是，我国相关法律规定，每个公民只有一个身份证，号码是唯一的，即使户口迁到北京，身份证号码也作为原来的外来号码保存。 但是，北京的身份证前六名是“110225”，显然只有北京当地的久居人口有这样排列的身份证号码。

据新闻报道，房姐北京的户口从房山迁走了。 现在，北京这个户口明确在北京三里屯拥有三套亿美元以上的不动产。 具有双重身份的横向爱情，作为横向仙霞在北京拥有20套以上的不动产(约值人民币10亿美元)，银行贷款达到数千万美元。

仅北京市朝阳区工人体育场北路8号院3号楼的房子就有3套，面积都在400平方米左右，分别是3607、3608、3609。 合同日期相同: 2008年7月14日，不动产证明书日期相同:年5月。 现在，工体北路8号院3号楼的房子平均价格为每平方米8万元以上，仅3套房的市值就达到了1亿元以上。

1月23日，本刊记者致电北京市公安局[微博]推广处，询问横爱的北京户口是什么时候办理的。 员工告诉我正在调查。

1月24日下午，北京市公安局官方微博“平安北京”宣布，热爱横向的北京户籍系统被非法处理、注销，对该民警停止执行职务和关闭措施。 北京市公安局已经没收了横爱爱在北京涉案的房屋、车辆等有关财产，案件人员前往山西、陕西等地调查了有关相关人员。

1月25日，媒体再次发现朝阳区北苑6号院的天怡家有近1000平方米的不动产。 注册的名字依然是横仙霞。

龙爱的第四个户籍所在地是“陕西省神木县大柳塔派出所”。

根据这个户籍新闻，横爱爱是山西省吕梁市兴县人，户籍于2008年12月15日迁到大柳塔镇，移居理由是向亲友避难。 前几天，神木县大柳塔派出所所长曹玉山对媒体说，在整理户口时发现这个户口是双重户口，已经注销了。

中国政法大学政府法治研究中心的王成栋教授在接受本刊记者采访时表示:“一个横向爱情有四个户口是极为罕见的，这说明基础户籍制度存在严重的漏洞。 除了一个是真实的，剩下的三个户籍都是假的。

在假户籍事件中，有户籍转移目的地的派出所和户籍接收方的派出所一定参与伪装的情况，也有本人伪造转移材料让接收方的派出所领取户籍的情况。

但是，现在神木县大柳塔派出所的民警认定，他们收到的移动材料是真实的，并不爱伪造个人。

我国刑法第280条规定:“伪造、改造居民身份证的，剥夺3年以下有期徒刑、拘役、管制或政治权利。 情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 ”。

中国政法大学刑事诉讼法教授洪道德指出，热爱“每人四户籍”的行为构成了犯罪。 她可以认为三个户口，像用于违法的异常活动一样，情节很严重，量刑应该在3年到7年之间考虑。 帮助她伪造身份证的这些警察、有关机构和具体经营者也构成犯罪。

洪道德进一步表示，横向爱情这一状况出现，对相关国家的员工来说，无论是否从中受益，都是玩忽职守的腐败行为。

北京近年来连审了几个户籍警察

众所周知，转移户口进入北京是极其困难的事件。

在北京多年不能拥有北京户口的人，和为了争取自己下一代高考的权利到处奔走的父母，妨碍他们的是北京户口。

现在外籍进入北京主要有两种方法:第一，公务员、国企或事业单位进入北京的名额第二，配偶是北京户口，双方结婚10年以上，就可以在北京定居。

另外，在北京定居的手续非常多，涉及劳动、街道等多个部门，需要根据情况得到不同部门的批准。 只有动员外省市人员进入北京、避难等入户，必须保持“户籍转移证明书”、“转入许可说明”、“入户通知书”等说明。

这些在北京户口警察王丽(化名)眼里什么都没有，她一下子为老家的九个亲戚办理了北京户口。

2008年，派出所户籍民警王丽因非法处理9名老家亲戚朋友，伪造北京户口，被朝阳法院一审，因滥用职权罪判处1年6个月徒刑，缓刑2年。

法院称，王丽犯罪的时间集中在2000年至2005年，期间她在朝阳公安局的两个派出所担任户籍民警。 她在担任户籍民警期间掌握了“特权”。 安徽老家的亲戚朋友听说她手中的权力，想陆续找到她，拿到北京户口。

忍受不了亲戚朋友的哀求，王丽铤而走险。 她知道这些亲属不符合上京条件，没有入户审查手续，就擅自进行户籍登记，为9名亲戚处理了北京市的非农业户口。 9个家庭把户口迁到北京，一转而成了“北京人”。

独特的是，2009年，32岁的女性户籍警察张某，徇私舞弊为朋友办理入京户口，因滥用职权罪被公诉。 北京市丰台区法院因滥用职权罪判处张某有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

2008年11月22日下午5点多，张某利用派出所内勤民警职务方便，在该户籍室单独值班期间改造他人“调入许可说明”，骗取同事密码登记户籍管理系统，擅自为两名河北籍人员 四天后，派出所领导发现了问题，发现张某知道情况，张某如实供述了自己的罪行。

年，北京顺义区法院一审因滥用职权罪判处顺义派出所户籍民警王某有期徒刑2年。 王某受同事委托，使用非法手段为9名外省市户籍者处理了北京户口。

1998年7月至2003年6月，王某在顺义区派出所户籍民警期间，同事刘某(另案解决)委托他，8名外省市户籍员为上孩子学校考虑，说想取北京户口。

受情面所限，王先生没有拒绝.在没有资格办理北京市户籍资格和资料的情况下，王某编造公民住所，转移到地区号码段的身份证代码，将上述消息登记到公安局新闻系统，不满足进入北京的条件的8人。 其间，他用上述方法，为前女友的孩子非法处理了北京户口。

年10月，北京市公安局房山分局原户籍民警张建军与情商受贿，非法为13人办理北京户口，收取利润费30万元。 张建军犯受贿罪被房山区人民法院判处徒刑11年，他的情商徐颖因帮助受贿判处徒刑5年。

让张建军东窗出事的是双重户口。

委托张建军非法户口的，很多是学生的监护人，他们希望孩子在北京读书。 因此，张建军经常为这些未成年学生虚构“投靠亲戚”的理由，使他们的父母“夫妻投靠孩子”。 对于年长的律师，以虚假的大中专招生所内迁居等理由，将户口偷偷迁到管辖地的某家，作为村民的亲戚。

我一直在派出所工作，张建军对户籍政策很了解。 他对自己制作户口的人说，取得北京市的户口后，要注销原籍的外国户口。 但是谢章明等人出于侥幸心理没有这么做，正是他们的双重户籍让张建军看到了馅。

2008年，北京市公安局进行户籍大清查，同年5月，霞云岭派出所核对户籍底票时发现谢章明的妻子和两个儿子没有进入北京办理入籍手续，没有户籍底票，具有北京和福建的双重户口，在房山公安局人口处

2009年3月4日，警察在整理户口时发现，张建军违反处理的其他北京市户口也有双重户口。 房山公安分局派遣民警到这些人的原籍进行调查，最终确认这些人进入北京时没有任何手续。

有趣的是，房姐姐横向爱爱的北京第一户口是房山区。

随着调查的进行，现在警察关闭了，公众可以等待真相的公开。

年1月26日，最新统计数据显示，年末北京市户籍人口达到1277.9万人，比上年末增加1.6万人。 常住人口突破了2000万人。 这加剧了北京户口的紧张。

另外，网上的另一条新闻值得注意的是，又是一年级学生毕业时，在高中云集的北京，以应届毕业生为中心，对户籍的关心扩展到了社会的各个角落。 据公布，今年北京市户口“黑市”价格再次上涨，最高价格达到30万元。

记者在采访海淀区派出所所长时警告记者网上任何户口买卖的消息都是假的。

户籍腐败，基层户籍执法沦陷

郑州“房妹”继该市二十七区原房管局局长翟振峰一家拥有数十家房产，一家四口都拥有2家户口后，这次被指出20家以上套房的陕西神木县“房姐”的横爱也拥有北京、陕西、山西等多个户口。

1月24日，山西运城市纪委干部张彦又透露了两个落户北京和山西的户籍。 另外，名义上的不动产很多。

在壁垒严格、手续繁杂、审查严格的户籍管理制度下，为什么有人能简单地跨越“每人户口”的制度基础？

西安市从事近20年户政工作的民警告诉新华社记者，正规的户籍手续其实要求很严格。 这个民警分析说，一个户口出来的理由应该有两种情况。

一是制作户口的申请人提供虚假资料，公安机关审查不严格的情况。 随着户籍的新闻化管理和人口普查，这种情况比较少见。 “只要警察想调查，谎言就很容易被揭穿。 但是，真正想拥有多个户口的人，大多属于别的情况。 ”。

第二种情况是申请人和公安机关工作人员一气之下制造虚假处理的。 根据这个民警，如果能处理上级领导，就不需要要求什么调查什么资料，如果领导安排的话，具体处理的员工什么都做不了，所以可以把“假”变成“真”。 有时分局的户政大队水平不高，但如果权力小的领导人同意的话，进入户口也不难。

“花钱买户口”多年来在全国各地普遍存在。

北京岳成律师事务所创始人岳成律师告诉记者，基础户口执行者无视法律规定公然泛滥假户口，现在必须堵住这个漏洞，而不是个别现象。

中国人民大学的杨宏山教授也认为房姐的事反映了我们现在的户籍管理制度确实很混乱。 因为在户籍管理制度中，最近发生的这些例子不仅仅是案例，还有一点普遍的现象。 这意味着，因为某种意义上的权利交易是基本的行动逻辑，所以特别是底层管理者在这个地方冒险。 有必要加大对金钱交易这种行为的惩戒力度。

从郑州的“房妹”到神木的“房姐”，为什么很多人要求双户籍乃至跨国呢？ 相关的好处至少有三个方面。 第一，隐瞒财产。 第二，多享受学校、就业、医疗、社会保障等各户籍属地的公共服务。 第三，方便做很多护照。 另一个合法身份出国，海关边防都检测不到。

出现了这么多双重身份的事情，我们的户籍制度有漏洞吗？

中国公安大学户籍管理专家王太元教授认为现在的户籍制度本身的条款没有问题。 事件折射出在现行户籍制度的执行过程中，存在玉石混杂现象。 有些地区的户籍管理有问题，在管理第一线应该有失职行为。

王太元教授坦率地说，户籍管理经过电脑的互联网化，只有在这些经营者、批准者被收买而私自舞弊、贪污无理的情况下，才能无故追加户籍。

他说，从长期形成的户口登记管理制度本身来看，一个身体在一些地方建立一些户口是绝对不可能的:增加一个户口是因为会出现新的出生人口和入境定居人口。 即使因入伍、罪犯服役等理由需要恢复户籍，户籍处理程序也需要当事人出示多个部门的相关法定证书，户籍内工作、公安派出所、分局三级、甚至市局等越来越多的级公安机

但是，理论上不可能被无情的现实粉碎了。

王成栋教授指出，许多暴露的地方派出所户籍假事件已经表明地方户籍执法部分沦陷。 在北京被揭发的很多户籍警察只是滥用职权被追究刑事责任案，各警察的假户口好像在89件以上，那么想想，还有什么没有暴露的吗？ 还有多少钱？

比较户籍管理中存在的问题，据说近年来，公安部组织了一系列专业的整理整顿业务，整理违法违规处理的户籍，消除重复户籍，依法调查了涉案民警100人。

相关人士表示，如果对违法违规处理户籍事件，公安机关将一起发现，依法认真调查。

陕西省“房姐”事件引起公安部的高度重视，公安部已经决定成立职工小组，要求协调领导工作调查监督工作，尽快调查情况，依法认真追究责任。

堵住漏洞严厉惩治户籍腐败

法治周末记者李梅(化名)因为丈夫没有北京户口，没想到一张准生证成了她生孩子的最大障碍。 孩子出生后，为了孩子定居，李梅丈夫王东在石家庄往返了六七次，辛苦了。

“在北京定居需要户籍所在地的社区、街道二级结婚说明书，所以说明我们是初婚，从来没有生过孩子。 ”。 王东对本刊记者说。 但是，那个结婚的说明塞在那里。 没办法，王东也不得不委托关系。

有人对办理结婚证和生育证的过程进行了一项统计:盖章，签名40多个； 接触单位需要10家以上与60名员工接触的两个月消费人民币800元以上。

讽刺的是，去年12月5日，法治周末明确了这一点。 在山西省太原市的小店区西温庄乡西储村，区人民代表大会代表原村民委员会主任李俊文竟然有四个“妻子”，共生了十个孩子。 证据显示，其中三个“妻子”和九个孩子的户口都落在村子里了。

一个是普通人合法出生的孩子很辛苦办户口，另一个是人大代表非法出生的九个孩子都有户口，还有什么样的有钱人可以携手获得很多户口。

这种巨大的反差表明，户籍制度作为最基本的社会管理制度，应该是严密规范的制度，但在当权者面前也频繁失格。

对此，王成栋教授认为，在权钱交易的潜在规则下，社会失去了本来应该拥有的公平。

岳成律师也指出，户籍乱象的背后隐藏着“户籍腐败”。 腐败的问题应该从上到下，从下到上一起打击，“打苍蝇也打老虎”，否则这个国家就没有希望了。

岳成律师说:“处理户籍腐败，户籍管理民警必须严格依法工作，必须依法违法研究，户籍腐败这一现象大幅度减少。”

很多网民希望公安部借这次房地产商姐姐的事，严格户籍管理制度，寻找比较有效的方法堵住户籍的脆弱性。

央视表示，今年，公安部门将逐步宣传下一代身份证领取时的指纹输入事业，当指纹的唯一性成为识别一个身份的重要依据时，相关现象将得到一定程度的抑制。

关于户籍管理制度的未来，王太元教授说户籍管理作为最基础的公共新闻管理系统，必须依法得到更广泛、更有效的加强和科学运用。

但是，有声音说，不管科学技术的力量有多强，最终控制科学技术力量的都是人自己，人决定着科学技术运用的成败。 如果新闻本身在人的问题上是错误的，再强的科学技术手段也堵不住漏洞。

1月26日，最高人民检察院宣布用卡监督陕西省“房姐”的横向爱情假户籍案件，要求北京、山西、陕西检察机关立即进行干预调查，依法通知调查假户籍背后可能存在的失业犯罪。

最高检察厅有关负责人表示:“事件本身关系到人民群众的住房问题，舆论反应非常强烈，有关检察机关必须依法严厉查处，立即回应广大人民群众的关心。

我相信房间里姐姐的事一定会落石的。

(法制和信息)