【热门】迟福林：中国改革开放还要闯大关

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我国30年改革开放的历史贡献强调了长期快速的经济增长。 改革释放的经济活力极大地促进了经济的快速发展和社会进步我国开始进入以从生存型社会促进人的全面快速发展为重点的快速发展型社会的新阶段。

在纪念改革开放30周年之际，如何维持持续稳定的经济增长对新阶段的改革开放提出了重大而紧迫的课题。 面对国际金融危机的冲击、资源环境的制约、经济全球化红利的缩小，通过改革扩大国内诉求，走上经济持续稳定增长的新路，是全社会对新阶段改革快速发展的共同期待。

迅速发展新阶段决定了改革的新优势

随着社会快速发展阶段实现历史提高中国面临着经济持续快速增长和资源环境矛盾、全社会公共需求全面快速增长和基本公共产品短缺矛盾等新的突出矛盾。 这意味着经济增长的“一俊隐瞒百丑”阶段已经过去，新阶段的改革应该表现出与30年前不同的优势。

首先，改革要更多地关注人的迅速发展。 进入快速发展型社会，人的全面快速发展上升为经济社会快速发展的主要任务。 为此，必须树立以人为本的改革观。 从现阶段的现实情况来看，人的全面快速发展对改革快速发展提出的基本诉求，第一是关注人自身的快速发展。 人的迅速发展需要良好的文化素质和健康的身体，需要稳定的社会保障体系，需要比较充分的就业等。 第二，关注人的公平快速发展。 进入快速发展型社会的新阶段，改革不仅要消除城乡二元经济结构，还要加快建立城乡统一的基本公共服务制度，推进新阶段城乡统一的快速发展。 第三，关注人的全面快速发展。 人的全面快速发展，不仅关系到人自身对快速发展的基本要求，也关系到参与政治、经济、社会、文化等行业活动的基本要求。 要适应人的全面迅速发展的整体趋势，必须推进全面改革。

其次，改革必须推进快速发展方法的转变。 过去30年来，改革的首要目标是增加经济总量。 现在，从整体上看，以扩大经济总量为目标的快速发展模式很难适应社会阶段变化的诉求。 为此，有必要通过深化改革，将重点从扩大投资转移到创造社会诉求上，加快快速发展方法的转变。 从当前的宏观经济形势来看，如果不处理经济快速发展方法的问题，很难从根本上找到宏观经济稳定的体制机制。

第三，改革必须促进社会进步。 进入新的快速发展阶段，社会结构和利益结构发生了深刻变化，社会关系的多与杂全面增强。 当前改革面临的首要课题是利益调整和利益结构调整市民社会秩序迅速发展。 现代社会的迅速发展需要政府、市场和社会三大支柱。 因此，推进公民社会的迅速发展，使公民和社会组织真正成为现代社会的三大支柱之一。

基本趋势:着力推进结构改革

现在，为了应对国际金融危机，缓解经济压力，有必要将宏观经济政策的基点放在“保增长”上。 从中长期来看，为了扩大内需，维持经济稳定增长，不仅要放松财政政策和货币政策，还要推进结构改革，使宏观政策的调整和重大改革有机结合。

——积极的财政政策必须与财税体制改革相结合。 财政支出政策的调整要与公共财政制度的建设相结合，增量财政支出应放在城乡一体化建设和基本公共服务上。 税收减免政策的出台必须结合税收体制改革，着眼于减轻公司负担的短期需求，同时考虑经济快速发展方法转变的长期诉求。

——适度宽松的货币政策必须与金融改革相结合。 多次“政策救济市”和“制度救济市”并存，在稳定资本市场方面取得了突破。 货币政策的放松可以与银行改革相结合，使增量资金流入民营经济、中小企业、农村、落后地区，提高效率和经济活力。

——积极的社会政策要与公共服务体制建设相结合。 基本公共服务投入增加的情况下，要致力于完善中央和地方基本公共服务分工体系，加快事业单位改革，提高投入的实际效果。

合理安排结构改革的优先次序。 短期内，要抓住降低国际资源价格、减轻国内通货膨胀压力的时机，推进资源要素、粮食价格改革，着力与国际基本接轨。 需要与资源价格改革同步推进铁路、石油等垄断行业的技术改革，这有助于通过竞争提高这些行业的投资效率。 从中期来看，在财税体制改革、金融体制改革、投资体制改革等方面取得重要进展，为优化资源配置、推进经济快速发展方法的转变创造条件是必要的。 从长期来看，要在经济持续稳定增长的基础上加快建立城乡统一的公共服务体制，明显提高社会费用的预期。

扩大内需:当前改革迅速发展的现实压力和重大任务

当前内需不足，特别是国内费用诉求不足已经成为我国经济快速发展方法转变中的突出矛盾。 结合国际金融危机，面对今年国内宏观经济形势的变动，我们需要再次强调扩大内需，调整相关政策，从越来越多的改革中寻求出路。 也就是说，在短期内实施以保增长为目标的积极财政政策，扩大铁路建设等投资的同时，中长期内依靠越来越多的改革，实现扩大内需和经济快速发展方法的转变，推进城乡一体化进程，基本公共服务均等化

——扩大资源环境投资的诉求有赖于市场化改革的推进。 资源环境行业投资潜力巨大。 2007年，中国非水电可再生能源投资增加了4倍多，达到108亿美元。 如果开放能源价格，反映供求关系，新能源开发投资的诉求就会更大。 2007年，中国环境污染管理投资3387.6亿元，仅占gdp的1.36%，低于发达国家2005年2%左右的水平，低于俄罗斯2000年1.6%的水平。 如果比重提高到1.8%，在2007年经济总量水平上，当年对环境行业的投资需求将接近4450亿元。 问题的关键是加快资源价格改革和垄断行业的技术改革，扩大国家投资，扩大社会资本的投资范围。

——社会投资诉求与基本公共服务体制建设有机结合。 新阶段我国公共诉求的全面快速增长，必然会大大提高公共行业的投资比重。 根据中国(海南)改革快速发展研究院的推算，广东省每年需要投入5000亿~8000亿元，以实现基本公共服务的均等化。 从全国来看，保守地说需要在10、12年投入5兆~8兆元。 由此认为，我国公共服务行业的投资诉求是巨大的。 如果今后~10年在基本公共服务体制创新方面取得重要进展，公共服务的投资将逐年明显增大。

——推进新阶段农村改革是扩大农村费用诉求、启动农村大市场的体制基础。 目前我国城市的边际费用倾向大致为0.72，农村为0.85。 也就是说，每增加一元收入，城市生活的人就要0.72元，农村生活的人就要0.85元。 考虑到人口的2/3集中在农村，农村支出的诉求是扩大内需的关键。 因此，应该尽快改变城乡二元结构，推进城乡一体化进程，为广大农民创造公平快速的发展和提高收入的机会，成为新阶段改革快速发展的全局要点。

政府转型:新阶段改革的关键和要点

进入一个新阶段，无论是改革的目标选择，还是改革的短期、中期、长时间安排，都直接取决于政府变革的进程和实际效果。 这由三个因素决定。

第一，市场化改革依靠政府转型。 只有政府变革才能使市场发挥更基础的作用。 没有政府的变革，经济从政府主导向市场主导的迅速发展方法的转变很难实现，市场化改革很难突破，包括资源价格改革、垄断行业技术改革、环境制度改革等实质性进展很困难。 第二，社会管理体制改革依靠政府的变革进程。 虽然实现基本公共服务均等存在财力问题，但更重要的是确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。 第三，政治体制改革一定程度上要在政府变革的基础上设置突破口。 进入新阶段，政府变革成为政治体制改革的重要基础，处理政府变革问题，建立公共治理结构，实质上可以推进政治体制改革。

本质上政府是公共利益的代表。 现实上，通过现行的财税体制、干部体制、中央和地方关系的体制建设等，政府自身的好处逐渐形成。 问题是，如果政府的好处问题得不到比较有效的制约和处理，行政价格就很难降低。 政府变革的深刻意义是逐渐把政府从利益的制约和束缚中拉出，恢复到公共利益代表的地位。 这是政府变革最实质性和挑战性的重大课题也是决策改革成败的重要问题。 以政府变革为目标推进行政管理体制改革对实现政府对经济持续稳定增长的重要意义具有决定性意义。

因此，以政府变革为主线，制定改革的优先顺序是极其重要的。 抓住机会，适应阶段性变化、矛盾变化和环境变化的新形势，加快推进改革，适应当前宏观经济形势的需要，加快改革刺激内需，维持经济稳定较快增长，从而促进科学的快速发展、和谐社会 由此，以纪念改革开放30周年为动力，将改革开放推向新阶段。
$one.get("nickname " ) :如何使政府摆脱好处纠结？ 出不去。 我想我没办法能提出处理方法。 权力只能用权力来制约，这是唯一的方法。

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迟福林中国(海南)改革快速发展研究院院长

研究员，博士生导师，全国政协第十一届委员会委员。

享受国务院特别津贴专家，海南省第一位突出贡献专家于2002年被中集团部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部共同授予“全国优秀专业技术人才荣誉称号”。 中国(海南)改革快速发展研究院执行院长、中国经济体制改革研究会副会长、海南省社会科学界联合会主席、北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等要点大学客座教授或特聘教授。

研究行业:

近年来，首要致力于经济改革问题和经济政策研究，研究的重点是转变经济理论和实践。

80年代从事“社会主义国家的经济功能”和“民主政治建设”等课题的研究，取得了一系列有影响力的成果。

90年代初主办了海南特区“公司股份制改革”和“社会保障制度改革”的研究与实践，具体组织建立了社会保障海南模式，并主办了“海南特别关税区”的课题，形成了上、中、下三个整体方案和可行性研究报告。

90年代中期主办了“琼台农业项下的自由贸易”课题，研究成果受到中央相关部门的关注。 98年主办了“给予农民长时间保障的土地采用权”的课题，提出的建议报告被用作中央第一领导人的重要谈话和中国共产党中央第十五届第三中全会决议起草的参考书。 98年主办了“国有企业公司治理结构”课题，形成的研究成果从中国共产党中央15届4中全会中调用了50套作为参考资料。 从98年开始主持“基础行业改革”课题，重点研究电信、电力、铁路、民航等垄断性公共部门的市场化改革，提出的调查报告、研究报告和政策建议报告在改革政策决策过程中发挥了广泛的影响。

在2003年sars危机期间开始主办“公共服务型政府”和“基本公共服务均等化”课题，提出了大量的改革政策建议报告，提出了许多用于中央领导重要谈话和起草中央文件的参照品。

学术专业书:

在上述研究行业中，有“关于转型时期的经济改革”、“新体制——中国经济转轨时期的几个问题研究”、“中国经济转轨的紧迫任务”(英文版)、“中国:改革决定未来”、“中国改革进入新阶段”、“改革和许多人的利益”、“门槛”

主编《走向市场经济的中国丛书》、《国企改革丛书》、《警钟:中国sars危机与制度变革》、《中国改革判断报告》等52本研究报告。

国内外学术新闻发表学术论文400多篇，多次转载于新华社的《动态清样》、《高层决定参考》等重要内部参照品。 主笔和主持是向国家关系决策部门提交的80份政策建议报告。

从安徽小岗村的17个红色指纹开始，以11届3中全会的改革开放为基础，整整30年过去了。

斑驳的文字，博物馆陈列的新旧三大东西，像狗一样摸着打的民营公司的房子，一个高潮排在历史上。 留下长数据说明时间没有白白流逝。 中国的gdp跃居世界第四，人均收入上升到2360美元，亿万富翁的总人数超过英国追求美……
是的，30年过去了，追求富强的心，追求幸福的脚，还在进行中。

在下一站，我们共同迎接中国经济下一个30年的辉煌，去见证。

$ one.get ( " Nickname " ) 119.134.*.* 2008-11-27 11:51:06发布了
国内教育，但与卫生无关。 这反映在国民的素质上。