财讯：侠客岛：新一轮西部大开发背后的国家战术调整

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文/俞一龙

5月17日，中国共产党中央、国务院印发了《关于新时期推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

这篇文章有很多重要的表现。 例如，与西部大开发和“扩张国迅速发展的战术转弯空之间”、“增强解决各种风险的能力”相关联，新的西部大开发是“统一国内国际两个大局进行的重大决策部署”，是“东西双方向的开放与合作”

这个涉及万字的指导意见再提出36条重磅措施，涵盖产业能源结构、交通互联网建设、商贸开放合作、金融辅助系统、生态环境管理……可以说以巨大闻名。

为什么此时要倾斜政策力“重仓”西部大开发？ 背后有什么样的国家战术调整？ 我们与清华大学国情研究院副院长邓一龙进行讨论，请他从国情分解的角度解读，一起看。

清华大学国情研究院副院长邓一龙

1、侠客岛:全球疫情依然肆虐，国际格局逐渐迎来“后疫病时代”，中央此时再次提到西部大开发，有什么考虑事项？ 如何理解西部大开发与“扩张国迅速发展的战术转弯空之间”、“增强解决各种风险的能力”之间的关联？

鄢一龙:形成西部大开发的新格局是中国既定的战术部署，已写入中国共产党十九大报告，新冠对肺炎疫情的冲击更加紧迫。

由新冠引起的肺炎疫情是第二次世界大战结束以来人类面临的最大冲击，本身没有产生新的结构，但成为国际结构和国际秩序结构变化的加速器---冷战结束后加速美国强国主导的世界结构的终结，自由主义世界

新旧世界秩序分裂的时期到了。 在实现国际秩序的新平衡之前，外部世界的不明确性变得非常强，国家战术也要相应地调整。

首先，必须把安全提高到更高的位置。 首先，我要强调从“快速发展”到“快速发展和安全两个目标”。 在这个过程中，有必要加强应对贸易战、金融战争、科技战争、新闻战争等的能力。 西部大开发为中国的快速发展和安全提供了重要的战术支点，形成战术腹地和战术缓冲机构，有利于为快速发展提供转弯空之间。

其次，对外开放结构也要调整，通过西部大开发，可以加快对“一带一路”沿线各国的经贸合作辐射能力，推进新型全球化。

2、侠客岛: 5月14日，中央政治局常务委员会会议提出“构建国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”，“国内循环”也与区域协调的快速发展密切相关吗？

邓一龙:双重循环包括内循环和外循环，构建双重循环结构是在国际环境发生戏剧性变化的情况下保障国家经济安全，扩大经济快速发展空之间。

从国际循环来看，西部大开发将促进对欧亚大桥的开放，促进中国与“一带一路”国家之间的经济循环。

从国内循环来看，在西部建设新的产业基地可以促进不同地区之间的经济内循环。 这表明，鼓励公司继续进入，鼓励产业向中西部转移，实现一些国家的制造业空的中心化，防止全产业链的特征受损。

安徽某制造业工厂。 图源:影像中国

3、侠客岛:纵观2000年国务院成立了西部地区开发领导小组，此后，十一五、十二五、十三五计划涉及很多，年《中国共产党中央国务院深入实施西部大开发战术的一些意见》，今年《意见》陆续落地

邓一龙:西部地区在中华民族的生存和快速发展中占有重要的战术地位，这一地位可以在五张地图中阐明。

从国土资源地图上可以看到，中国的地理中心在西北，西部地区占国土面积的近60%，是中国能源、资源最丰富的地区。

看自然地理地图，西部地区在三大阶梯地形中囊括了第一大阶梯青藏高原和第二大阶梯三大高原(内蒙古高原、黄土高原、云贵高原)和两个大盆地(四川盆地、塔里木盆地)，生态安全意义重大。

从经济地理地图来看，璎腾冲线东地区，面积占全国总面积的43%，人口占全国总人口的94%，中国经济活动也首先集中在这里，如何缩小事物的快速发展差距是长期的战术问题。

人文地图也显示了重要消息。 西部地区是50个少数民族居住的地方，这里居住的少数民族人口占中国少数民族总人口的80%左右，对中华民族共同体的建设具有重要作用。

最后是边境地图，西部有中国80%以上的陆地边界，处于中国边境安全和国际交流的战术前沿。 在与中国接壤的14个国家中，朝鲜、俄罗斯主要与东北地区接壤，另外12个国家与西部地区接壤。

看完中国地图后，再来看世界地图。

在历史悠久的河流中，陆地一直是主角，亚洲是世界快速发展的机车。 但是，在短短数百年的西方大分流历史中，海洋一跃成为主角，亚洲巨大的陆路世界成为了缘分。 现在历史恢复了长周期的常态。

年10月的经济学家杂志说，历史上很长一段时间，世界经济地理中心在亚洲，该中心从1600年以后逐渐向西移动，1950年以后向东移动，2000年以后向东移动，亚洲和陆地回到了历史舞台中心

近代以来，中国经济中心开始集中在沿海，西部内陆地区被边缘化。 西部大开发在引进之初是上述趋势的平衡。 现在说到西部大开发，是回归历史长周期常态的大趋势的顺应。 司马迁说“丈夫做事的人一定在东南，做事的人总是在西北”，这个论断还会被验证的。

4、侠客岛:这次《意见》完成三大攻防战后，推进优质快速发展，共同建设“一带一路”，然后扩大美丽的西部建设力度，提供快速发展意见包括产业能源结构、城乡融合快速发展、基础设施建设

鄢一龙:这是西部大开发进入第三年的第十年时提出的战术，新时期首次制定了西部大开发战术。 如果把2000年提出的西部大开发战术看作1.0版的话，这次的“意见”是2.0版，和1.0版有很多不同。

第一着眼点的不同。 1.0版本着眼于贯彻“两个大局”思想，大主线是开发西部，缩小东西方快速发展差距。 2.0版把西部作为建设社会主义现代化强国战术目标的重要线索。

其次是国内背景不同。 版本1.0是在加速中国城市化、工业化的背景下提出的，版本2.0是在中国处于第四次产业革命、人均gdp突破1万美元的新的快速发展阶段时提出的。

第三，国际背景发生了很大变化。 1.0版是中国融入西方主导的国际化背景提出的，2.0版是在中国需要积极发挥领导作用、推进新型全球化、提倡“一带一路”建设的背景下提出的。

四是整个地区的战术升级了。 2000年区域快速发展战术是“协调”，年更全面立体，东、中、西、东北更有效的区域协调迅速发展，有长江经济带、黄河生态经济带、“八纵八横”高铁网布局等区域连通战术，京津冀一体化、广东

2.0版的西部大开发要做好大开发、大开放、大保护、大安全四大文案。 这是新的结构，新的态势。

大开发探索优质快速发展的西部路径，扩大中国经济快速发展的纵深空之间，构建西部地区的增长极、完整性和西部开发轴线，推进西部地区的产业现代化、制度和管理现代化，继续缩小与东中部的快速发展差距

大开放是通过在西部地区构建“一带一路”内外连通的战术大走廊，扩大沿着边远地区的开放，建设内陆开放高地，使中国形成东西双向、海陆并行多层次多通道的开放新格局。

大保护是扩大美丽的西部建设，保护建设西部地区的生态环境，向世界和全国提供生态产品。

大安全是指通过形成西部开发的新结构，为保障中国的边境安全、生态安全、经济安全、民族共同体安全提供有力的支持。

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