财讯：央行“三定”方案出炉！“一正四副”格局确认，透露什么信号？

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2月2日，中国机构编制网发布了《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》。 人员编制中规定行长1名，副行长4名。 另外，废除了货币政策二司，新设了宏观慎重管理局。

查明方案的第二十条第一项责任

草案指出，中国人民银行贯彻执行党中央关于金融事业的方针政策和部署，在履行职责过程中反复加强了党对金融事业的集中统一指导。 第一项职责是20条，其中第一项如下。

制定金融业改革、开放和快速发展计划

建立宏观审慎的管理框架。

制定和执行货币政策、信用政策

负责系统性金融风险的预防和应急处理

承担最后贷款人的责任

监督管理银行间债市、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场的相关场外衍生产品

负责人民币汇率政策的制定和实施，推进人民币跨境录用和国际录用

牵引主要金融基础设施建设计划，统一实施监督管理，统一实施互联网金融监督管理事业。

统一国家支付系统建设，实施监督管理等。

值得注意的是，在第一职责的第二十条职能转变中，规定写得更详细

其中创新完整的宏观调控系统、调控方法，建立快速发展计划、财政、金融等政策协调和从业协同机制，加强经济监测预测预警能力，建立重大问题研究和政策储备的从业机制，马克

围绕党和国家金融事业的指导方针和任务，加强和优化金融管理功能，加强货币政策、宏观审慎政策、金融监督管理政策的协调性，加强宏观审慎管理和系统金融风险防范职责，保护系统金融风险不发生的基础。

根据简政放权、放管结合、服务优化、职能转变的从业要求，进一步深化行政审批制度改革和金融市场改革，着力规范和改善行政审批行为，提高行政审批效率。

推进“网络+政务服务”，加强事件中的事后监督管理，切实提高政府服务质量和效果。

继续完善金融法律制度体系，进行“放管服”改革的制度保障，大力支持稳定增长、促进改革、调整结构、民生之惠，促进经济社会持续平稳健康和快速发展。

废除货币政策二司成立宏观审慎管理局

根据方案，中国人民银行设有21个内设机构，包括。

办公厅(党委办公室)、条法司、研究局、货币政策司、宏观审慎管理局、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、支付结算司、科学技术司、货币金银局(防卫局)、国库局、国际司(港澳台办公室)、征信局、反洗钱局)

对此，第一个变化是设立宏观审慎管理局，废除货币政策二司。

现在中央银行有部门(图片来源:中央银行网站)。

根据“三定”方案，宏观审慎管理局的首要职责是建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及建立系统重要性金融机构的判断、识别和处置机制。 表示金融控股企业等金融集团和系统重要性金融机构的基本规则的制定、监视、解体、监督管理。 主导外国汇市的宏观审慎管理，研究和判断人民币汇率政策。 制定和实施跨境人民币业务制度，推进人民币跨境及国际采用，实施跨境资金反周期调整。 协调岸、离岸人民币市场上的快速发展。 推进中央银行之间的货币合作，牵引人民币资本项目的可兑换政策建议。

在人员编制方面，根据方案，中国人民银行机关的行政编制为779人(包括金融委员会事务局秘书处编制15人)。 行长1名、副行长4名、司局级指导职务数92名(包括金融委员会事务局指导职务数3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、退休干部局指导职务数3名)。

现在，在指导部署方面，根据中央银行的网站，行长是易纲，副行长共计6人，郭树清(兼任中央银行党委书记)、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新、刘国强。

图片来源:中央银行网站

三个计划由中央银行明确三个要点

要点1 :两支柱控制框架更完整

从内设部门看，三定案确定，设立宏观审慎管理局，建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构的判断、识别和处置机制。

现在，中央银行在完全的宏观审慎框架方面采取了“先手”。 包括建立宏观审慎判断系统( mpa )、比较跨境资本流动宏观审慎管理、对金融基础设施实施宏观审慎管理等。 宏观审慎政策的首要目标是金融稳定和防范系统风险，宏观审慎管理局的设立有利于巩固中国金融稳定的基础，因此，“两支柱”的控制框架进一步完善，货币政策与宏观审慎政策相互合作，相互补充，货币

要点2 :防范系统金融风险

主导系统性金融风险的预防和应急处理是中央银行的责任之一。

年以来多次整理金融委员会会议的情况，很容易发现“风险防范”是其中的高频词汇。 业内人士表示，金融风险的预防和解决仍然是2019年监管事业的要点，必须关注金融市场变动带来的风险联动、货币政策传导不顺畅带来的融资缺口、信用违约风险等。

东方金诚首席宏观分解师王青说，2019年中国金融风险总体趋于收敛，第一风险点将从金融无序的快速增长转变为金融市场的异常变动和房价大幅下跌风险。 预计今年的外部冲击很可能会传递到国内金融市场。

从内部外部环境来看，交通银行金融研究中心的徐文兵最高银行解体师说，必须积极应对外部环境对国内经济的负面影响，以及来自新兴市场的全球资本外流对国内金融和货币系统的冲击。 内部需要平衡地注意政策调整对实体经济和金融机构的影响。

从风险的增加和库存的角度来看，国家金融和快速发展实验室的副主任曾经认为，在增加风险方面，现在的经济下行压力是客观存在的，实体公司的风险将来有可能进一步暴露，实体方面的风险有可能蔓延到金融方面。 在库存风险方面，包括影子银行、物料管理在内的多个库存风险，增量部分受到很好的控制，无论库存部分如何阶段性地消除，都不会影响实体经济，是将来应该研究的问题。 另外，地方政府的隐性债务问题也值得关注，其库存规模比较大，对经济的影响非常全面。

要点3 :统一推进监督管理短板

现在也必须补充一些框架性政策短板。 在中央银行主导下统一的情况下，许多监管细则有望尽快出台。 完整的系统重要金融机构监督管理、黄金控制企业监督管理等细节是弥补短板的重要副本。

方案指出，宏观审慎局将主导金融控股企业等金融集团和系统重要性金融机构基本规则的制定、监视、解体、表格监督管理。

兴业研究分解师陈昊说，系统的重要性金融机构的监督管理今年有可能“补充”相关细则。 但是，制定规则并不意味着相关监管要求马上上升，参照发达经济的经验，为了保证金融系统的顺利过渡，系统重要性金融机构的附加监管要求过渡期往往长达数年。 在金融控股企业的监督管理方面，目前黄金控制监督管理方面的重点是非金融公司的入股金融机构对形成黄金控制的监督管理，特别是对互联网金融新业形态形成的黄金控制进行监督管理，这在国际上很少有先例。 这是因为监督管理部门需要探索新路径。

:张楠曹帅

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