＂23部门：鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额＂

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关于促进费用的扩大

加快形成强有力的国内市场实施意见

提出就业〔〕293号

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团、国务院有关部门:

费用是最终的诉求，是经济增长的持续动力。 为了适应居民支出升级趋势，完全促进支出体制机制，进一步改善支出环境，发挥支出的基础作用，支持形成强大的国内市场，经国务院同意，现提出以下意见。

大力优化国内市场的供给

(一)全面提高国产商品和服务的竞争力。 积极推进质量提高行动，诱惑公司加强全面质量管理。 深入开展国家质量基础设施协同服务和应用，推进“一站式”服务试点。 尽快完善服务业标准体系，推进养老、家政、托育、文化和旅游、体育、健康等行业服务标准制的修改和试验示范。 费用品行业积极推进高端质量认证，全面实施内外销产品“同质”工程。 开展质量等级考试，提倡高质量优惠价，促进企业品牌费用、质量费用。 推动文化创意与设计服务和制造业融合的迅速发展，支持公司建立工业设计中心、创意设计园等平台，培养创造性设计人才，提高产品文化内涵。 鼓励外贸加工制造公司完全利用自身的生产能力，创新商业模式，通过自营、合作等方法增加面向国内市场的高质量商品供应。 规范检验领域的资质许可，提高费用品行业的认证认可检验技术服务能力，建立提高公司质量的示范标杆。 (快速发展改革委员会、工业和新闻化部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委员会、市场监督管理总局、体育总局按职责分工负责)

(2)加强自主企业品牌建设。 深入实施增加品种、提高质量、打造企业品牌的“三品”战术。 保护和快速发展中华老字号企业品牌，建立动态管理机制，认定和培育文化特色强、企业品牌信誉高、市场竞争力的中华老字号企业品牌。 加强中国农业企业品牌目录制度建设，制定完整的相关评价标准和制度规范，形成具有国际竞争力的中国农业企业品牌。 继续成功开展中国企业品牌日活动，举办中国企业品牌快速发展国际论坛、中国自主企业品牌博览会及自主企业品牌费用品体验活动等，塑造中国企业形象，自主品牌曝光度和影响很大，自主 鼓励领域协会、研究机构等开展中国企业品牌研究。 (中央推进部、快速发展改革委员会、工业和新闻化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监督管理总局按职责分工负责)

(三)改善进口商品的供应。 依靠中国国际进口博览会积极扩大进口，进一步增加国内市场高质量的商品供给。 中心城市支持强势的“初店经济”和“初创经济”，鼓励国际知名企业品牌在中国市场初创或同步推出新产品。 执行跨境电子商零售进口商品清单和相关监督管理政策，发生了国家明确停止进口的疫区商品和重大质量安全风险，因此除了开始风险应急处理的商品外，通过个人进口物品对跨境电子商零售进口商品进行监督管理 优化网络营销生态，规范大规模跨境电子商务平台的管理，鼓励网上率先实现国内外商品的同价位。 执行降低日用消费品进口关税的措施，调整和优化部分消费税项目的征收环节，将高级手表、贵重首饰和宝石玉石的消费税从进口环节转移到零售环节征收。 (财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监督总局按职责分工负责)

(四)进一步完善免税业政策。 以建设中国特色免税体系为目标，加强高层设计，打破领域快速发展障碍，提高领域快速发展质量和水平。 科学明确免税业的功能定位，反复服务海外人员和我的出境居民，加强对免税业快速发展的统一计划，健全免税业的政策体系。 完善市内免税店政策，建设有中国特色的市内免税店。 鼓励有条件的城市为市内免税店的建设经营提供土地、融资等支持，在机场口岸免税店为市内免税店设立出境提货所。 扩大口岸免税业务，增设口岸免税店。 根据居民收入水平的提高和费用的升级情况，及时研究调整免税限额和免税商品的种类。 免税店设立一定面积的国产商品销售区，让关联公司开发专注于免税渠道的高质量特色国产商品，让免税店支持国货精品，展示自主企业品牌，成为民族以前传达文化的重要平台。 (财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责)

二、重点推动文旅休闲费质量的提高

(五)丰富特色文化旅游产品。 构建文旅多产业多行业融合互通的休闲费用体系，建设文化产业与旅游产业融合快速发展示范区。 推进非物质文化遗产保护传承，构建具有中国文化特色的旅游购物场所。 要点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，迅速发展聚集了多种行业的费用集聚区。 规范票市场演出，加强对演出的票和业务票的管理，加强票新闻监督管理。 培育新的文化和旅游业状态，鼓励博物馆旅行、科技旅行、民俗旅行等文化体验旅行，开发符合国内外游客诉求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺、具有地区和民族特色的创造性旅游商品。 促进全球旅游的快速发展，提高国家级旅游度假区的质量和企业品牌的影响。 鼓励各地区根据地产发展迅速入境的海岛旅行、近海旅行、乡村旅行、冰雪旅行、历史古都文化旅行等特色旅行。 加快中国邮轮旅游快速发展示范区和实验区的建设。 (文化和旅游部、快速发展改革委员会、住宅城乡建设部、商务部按职责分工负责)

(六)改善入境旅行和购物环境。 鼓励各地区、各行业采用手机应用( app )等方法整合旅游产品新闻，畅通投诉渠道，改善旅游和购物体验。 提高“智慧景区”的服务水平，利用网络、大数据、云计算、人工智能等新技术搞好客流疏导和景区服务。 提高入境旅游专业人才的培养力。 提高景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场站等场所的多语言服务水平。 在充分考虑国家安全和人员往来必要性的基础上，积极研究便利外籍人员出国、停止居留的政策措施。 鼓励国内支付服务机构在依法的基础上与海外发卡机构合作，为海外游客提供移动支付业务。 鼓励海外游客集中地区内的商店成为出境退税店，优化购物出境退税服务。 培育基础条件好、费用潜力大、国际化水平高的国际费用中心城市、国家文化和旅游费用示范城市，实施出入境便利、支付便利、出境退税、免税业等政策，形成吸引海外游客的旅游费用目的地 (文化和旅游部、快速发展改革委员会、教育部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、移民局按职责分工负责)

(7)创新文化旅游推广宣传模式。 制定前瞻性入境旅游营销战术计划，继续宣传更好地发挥各地区旅游宣传联盟、领域协会和自媒体的作用，塑造“美丽中国”的形象。 鼓励建立专业化的文化旅游形象营销机制，探索建立政府、企业广告主导、网上融合、游客交流各方面宣传推广模式。 完全利用海外旅行社渠道，创新商业合作模式，促进海外旅行社宣传中国旅游企业品牌，销售中国旅游产品。 (文化和旅游部、中央推进部、快速发展改革委员会按职责负责)

三、着力城乡融合使用互联网

(八)配合地区快速发展布局建设成本中心。 继续推进都市圈建设，不断提高都市圈公共服务共享和基础设施互联水平，加快成熟商圈升级，形成一些地区的成本中心。 优化商场、购物中心的计划布局，适度集中区域，避免无序竞争。 支持商业转型升级，推进零售业转型和经营模式创新，着力削减物流等中间环节和经营价格，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善费用体验。 促进社区生活服务业的迅速发展，迅速发展便利店、社区料理店等社区商务，扩大房地产服务，加快社区民间商圈的建设。 推进商业步行街改造，进一步扩大示范试点范围，充分体现地方特色，呈现完全的费用业态，构建一站式综合费用平台。 (快速发展改革委员会、工业和新闻化部、自然资源部、住宅城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部按职责分工负责)

(九)优化城乡商业网点配置。 鼓励有实力、有意愿的大型商业零售公司在中小城市开展连锁网站建设，促进应对当地市场诉求的品牌商产品销售。 推进城乡有效配送专业行动。 丰富适合农村客户的商品供给，完善供给渠道，逐步发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村基地的布局特点，实施“邮政在乡”、“快递下乡”。 开展农村食品经营店规范化建设试点。 加强农产品供应链体系建设，扩大电商进入农村方面，促进工业产品下乡和农产品向城市双向流通。 深入开展支出扶贫，构建互联网公司与贫困地区合作交流平台，促进农村地区特别是深贫困地区特色农业销售产品。 (商务部、交通运输部、农业农村部、市场监督管理总局、自然资源部、邮局、贫困扶助办公室、供销合作总公司按职责分担负责)

(十)加强物流基础设施建设。 电商物流节点与铁路、公路、水运、航空空推进运输互联网的统一布局、融合快速发展，建设综合物流中心。 完善城市物流停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆的通行管理，简化通行证的处理流程，宣传网上申请处理，进行纯电动轻型卡车的无限或少数限制。 完善农村物流基础设施网络，加快特色农产品特征区生产基地、公益性农产品批发市场、区域商贸物流配送中心、社区菜市场、基层配送网站等建设，促进农产品筛选、加工、包装、预冷等一体化集合设施的 (交通运输部、快速发展改革委员会、公安部、住宅城乡建设部、农业农村部、商务部、铁路局、民航局按职责分工负责)

四、加快构建“智能+”费用生态系统

(十一)加快建设新一代新闻基础设施。 加快4g通信网络等新闻基础设施和商用步伐。 支持利用5g技术改造升级有线电视互联网，实现居民家庭有线无线相互作用、大画面小画面相互作用。 推进汽车网络部署应用。。 全面推进新闻入村，建立农综合新闻服务系统制度，依靠“网络+”推进公共服务向农村扩展。 提高农村地区宽带顾客的访问速度和普及水平，降低农村新闻网的采用价格。 (工业和新闻化部、快速发展改革委员会、住宅城乡建设部、农业农村部、广电总局按职责分工负责)

(十二)鼓励网上融合等新的费用模式迅速发展。 完全的“网+”耗费生态系统，鼓励建设“智能商店”、“智能街区”、“智能商圈”，促进网上交流、商旅文体协同。 鼓励有条件的城市和公司建设网上融合的新费用体验馆，促进费用的新业态、新模式、新场景的普及应用。 (工业和新闻化部、快速发展改革委员会、商务部、文化和旅游部、体育总局按职责分工负责)

(十三)鼓励采用绿色智能产品。 健全绿色产品、服务标准体系、绿色标志认证体系。 以绿色产品供给、绿色巴士设施建设、节能环保建筑、相关技术创新等为重点推进绿色成本，建设绿色百货公司。 执行现行中央财政新能源汽车宣传应用补贴政策和基础设施建设奖补助政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购买环节向运营环节转变，将要点支持用于城市公共汽车。 大力推进“智慧广电”建设，推进居民家庭文化费升级。 加快超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新新闻产品的迅速发展。 鼓励企业利用物品的互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，推进各种电子产品的智能升级。 加快汽车、家电、电子产品等行业整体的互联网回收。 各地区实际制定奖励和强制相结合的费用更新政策，鼓励公司进行旧的交换，合理地吸引费用预期。 促进汽车报废更新，加快实施报废汽车回收管理方法细则，严格执行报废汽车回收拆解公司的技术规范，完善农机报废更新的实施指导意见。 促进向引导限制购买汽车的采用政策转变，鼓励限制购买汽车的地区适当增加汽车牌照的限额。 (快速发展改革委员会、工业和新闻化部、财政部、生态环境部、住宅城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监督管理总局、广电总局按职责分工负责)

(十四)迅速发展“网络+社会服务”的费用模式。 在教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务费用线下促进快速发展，扩大服务复印件，扩大服务覆盖面。 建立网上教育课程认证、家庭医生电子化合同等制度，探索支持社区在家“虚拟养老院”的快速发展。 鼓励以高水平的社会服务机构为核心，建立面向基础地区、欠发达地区、边远地区的远程在线服务系统制度。 (快速发展改革委员会、教育部、工业和新闻部、民政部、住宅城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委员会、体育总局按职责分工负责)

五、继续提高居民的支出能力

(十五)促进积分小组增收挖掘费用潜力。 进一步改革完整的职业教育制度体系，大规模开展职业技能培训，提高技术工人的技能水平，完善完整的专业技术人员分配政策。 推进农村经济多元化，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员回乡创业，发掘新型农业经营主体增收的潜力。 继续深化户籍制度改革，在越来越多的城市定居稳定就业生活的农业转移人口，着力根治农民工拖欠工资问题。 (快速发展改革委员会、教育部、公安部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责)

(十六)居民财产收入的稳定和增加。 丰富和规范居民理财产品投资，适度扩大国债、地方国债面向个人投资者的发行量。 稳定资本市场财产性收入预期，完善完全红利激励制度，坚决调查严重损害中小投资者红利权益的行为。 深化农村土地和集体产权制度改革，切实推进农村集体经营性建设用地入市，探索给予农民集体资产股份占有、利润、有偿退出及抵押、担保、继承权。 (财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、证监会按职责分工负责)

六、建设全面安心收费的环境

(十七)加强市场秩序监督管理。 加强不正当竞争执法，维持公平的竞争市场环境。 严厉打击侵犯知识产权和制造销售劣质产品等违法犯罪活动，仔细检查生产源和销售网络，展开整个链条的打击，净化比较有效的费用环境。 加强个人携带物品时对入境行为的监督管理，提高现场检查的效率和准确性。 加大对非法购买等违法行为的处罚力度，堵住相关商品的非法入境“旁门”。 加强进口产品安全追溯体系建设，提高进口产品和渠道的透明度。 鼓励地方监管平台、电商平台、第三方可追溯平台与国家重要产品可追溯平台新闻的互通。 (市场监督总局、公安部、商务部、海关总署按职责分工负责)

(十八)积极推进费用行业信用体系建设。 完善个人新闻保护制度和费用后评价制度，大力优化网上费用环境，有力打击网络刷单炒信等黑色产业链。 充分利用全国信用新闻共享平台、金融信用新闻基础数据库等，建立健全的公司和利益相关者信用记录。 加强“信用中国”网站和国家公司信用新闻公示系统的公开功能，依法向全社会公开行政许可、行政处罚、产品吸引检查结果、缺陷产品召回等与国家秘密、商业秘密或个人隐私无关的消息，向公众公开信用新闻的 (快速发展改革委员会、商务部、人民银行、市场监督总局按职责分工负责)

(十九)开通客户维权渠道。 12315加强行政执法体系和客户维权新闻化建设，形成网上结合的客户维权服务体系制度，加强对客户权益的行政保护。 实施产品伤害监视和预防干预。 质量问题的集中和人民群众关注的要点比较服务行业，加强服务质量的监测。 严格实施网上购买商品7天无缘无故退货制度，鼓励网上实体店自主承诺无缘无故退货。 支持各地区探索没有理由建立当地特色旅游商品的退货制度。 展开费用投诉新闻公示，以互联网、广播电视、维权服务点电子公示卡等各种形式公开投诉产品和服务新闻。 发挥媒体监督功能，提高对侵犯顾客合法权益的违法行为的曝光力。 (由监督管理总局负责)

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二月二十八日