＂平煤神马混改方案预计三月底出台 涉及3上市企业＂

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3月5日，国务院总理李克强在两会上介绍年度重点业务任务时表示:“今年将加快推进国企国资改革。 要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标形成比较有效平衡的企业法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。 ”。

作为河南省国资委成立的第一家混合全制改革试验公司，平煤神马集团(以下简称平煤神马)的混合改革推进将再次加快。

“一年四季的业绩明显好转。 因为这个员工的工资在年低谷期的基础上有一定的上升。 ”。 3月8日，平煤神马资本运营部部长于泽阳在接受21世纪经济报道记者采访时表示，最近集团制定了混改推进方案，计划在3月末发表。

事实上，平煤神马的改革路径只是河南混改的缩影。 河南省国资委表示，年河南省开始了省管公司所属61家子公司的混合全制改革事业，省管公司的管理阶层逐渐在三级以内压缩，法人单位减少了200户左右，公司的社会功能剥离事业全面完成。

生产能力第一次见效了

根据资料，平煤神马于2008年在国内品种最齐全的炼焦煤、拥有动力煤生产基地的平煤神马和拥有亚洲最大的尼龙化工产品生产基地的神马集团跨境重组后，拉开了国企混改的大幕。 目前，平煤神马通过一系列市场化运营拥有3家上市企业，分别是平煤股份( 601666.sh )、神马股份( 600810.sh )、易成新能( 300080.sz )。

去年以来，在煤炭公司陷入经营困难的背景下，随着供应方改革继续推进，煤炭市场变暖，多家煤炭公司的经营业绩在第四季度出现了一定程度的反弹。

月6日，平煤神马理事长梁铁山参加河南代表团审议讨论政府工作报告时表示，小组去年永久关闭矿山，控制煤炭生产能力503吨，分散员工近2.5万人，超过员工总数的1/10。 “去年，集团的煤炭生产能力减少了1/9，但通过优化产业结构，抓住煤炭市场的变暖机会，营业收入反而有了一定的增加，电煤、精煤的价格比上年平均大幅上升，第四季度一举扭亏为盈。

这个结果也出现在平石神马的财务数据中。 相关数据显示，年均煤炭神马完成营业收入1410亿元，居全省第一位，每年损失9亿元。

除了关闭矿山减少运营价格外，国家为支持持续推进过剩产能领域的生产能力而给予的补助金的支持也对业绩的反弹起到一定的作用。

“平煤神马拥有的煤矿大多是老矿区，在国家呼吁生产能力的大背景下，比起新矿区，选择关闭矿山即可，国家也会给予一定程度的补助金。 ”。 煤炭领域的研究专家李朝林告诉记者，由于运营价格下降、市场交易价格小幅上涨、获得一定程度的补助金，很多煤炭公司的成绩都恢复了。

市场化经营是改革的关键

梁铁山说，平煤神马的混改始于重组前的2004年。 之后，集团通过上市重组、投资引进、员工持股等方法，在国内率先迅速发展所有制经济，促进了国有公司资源、管理特征和民营机构特征的有机融合。 “集团现在混合了所有制公司117家，占所有二三级子公司的70%，比较有效地增强了国有资本的活力、控制力、影响大、抗风险能力。 ”。

2007年，平煤神马成功控股了头山焦炭。 后者去年给平煤神马带来了1.2亿的投资收益。

年，子板机械装备集团与林州重型机械集团合资成立了河南重型机械企业，与山东矿机集团合资成立了河南矿机企业，引进社会资金成立了天成环保工程企业。 年机械装备集团收入突破100亿，连续5年进入中国煤炭机械工业公司前四名。

多元化的市场经营使平煤神马前后与40多个中央企业、世界500强和民营企业开展了合资合作，实现了股权多元化和国有资产的价值增值。

梁铁山表示，下一步平煤神马将依靠三家上市企业，将煤焦、尼龙、新能源新材料三大核心产业资产分别纳入平煤股份、神马股份、易成新能源，推进整体上市或主要营业业务上市。 “通过吸收合并、股权置换、股权转让等方法，与优秀的民营公司积极合资合作，使没有上市的公司实现产权多元化、混合。 ”。

事实上，市场化经营是国资改革的关键。 随着河南国资改革进入深水区，一些国企改革试验单位正在向市场化的投资经营模式转变。 年11月，河南能源化发表了深化改革的总体方案，提出让出资公司依法行使股东权利，实现从生产经营型向市场化控股型的转变。 年8月，郑煤集团宣布所属的前18家公司向社会公开引进战术投资。

放权与监督管理之间

在国资混合改这个大议题中，国资起着什么样的作用一直是讨论的焦点。 许多国资公司在推进改革的过程中寻求放权和监督管理的平衡。

“就平煤神马来来说，小型煤矿获得的资源很少，所以采用多种经营方法，政府只起到了监督管理的作用，可以提高生产效率。 大型煤矿以国营为主。 ”。 李朝林告诉记者，对不同性质的经营性资产应该采取“事件一议”的方法。

对此，梁铁山认为随着国资改革的推进，集团总部作为战术决定、资本运营和监督调整中心，按照出资比例对子企业行使股东权利，承担有限责任，不干涉日常生产经营。 “具体来说，就是把劳动者的雇佣、业绩考核、投资决定、干部的录用、报酬管理等权力全部降低到独立法人单位，使之成为完全独立的市场主体。 ”。

记者说，在人事制度方面，平煤神马计划在混合所有制改革的公司中只任命董事，混淆公司社长等职位，交给公司自己创立。 在报酬管理方面，传统的平煤神马各子企业每月的工资需要集团批准。 在即将出台的改革方案中，工资水平取决于市场状况。 在员工持股方面，平石神马通过分配制度的改革，扩大了员工持股，将员工的利益与公司的迅速发展联系起来。 “以易成新能源、机械装备集团为例，平煤神马在其中设立了产业特区，在人的财产等方面赋予了越来越多的自主权。 ”。