＂县委书记和县长眼中的基层官场＂

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大家跳得这么快，我们也得赶紧移动。 (几种/图)

一点点，一点领导干部成为下属的老板、老板，以家族生意经营党和人民的事业。

现任县委书记和县长由副科级晋升为正县级，平均使用时间为13年，其中由副县级晋升为正县级，平均使用时间为6年。

年9月28日，四川大学教授罗中枢敦促他的团队成员加快干部人事制度改革课题深化的操作进度。 快三年了。 我今年必须结束问题。

年夏秋两季，罗中枢领导深化干部人事制度改革课题组在四川、贵州、广西、重庆、上海等地召开了26次座谈会，与70多位县委书记、县长和省、市、县委组织部部长进行了深入访谈。 发表了约50万字的手工采访资料。

在采访的基础上，罗中枢团队还设计了问卷，想从全国县级主要领导干部那里找到以下问题的答案:当前中国干部人事制度改革的要点、难点是什么，制约改革的瓶颈是什么，如何深化改革，要点

课题组成员四川大学教授王卓介绍说，这次调查的县级长官包括县委书记和县长、县级市市委书记和市长、县级区区委书记和区长。 为了方便，课题组将上述官员集团分别统称为县委书记和县长。

从年1月到4月，课题组向全国县委书记和县知事邮寄了5600份问卷，最终回收了来自28个省的比较有效的问卷446份，回收率为7.96%。 其中县委书记235人，县长211人。

王卓表示，在学术界，对在职县委书记和县知事进行干部人事制度改革调查尚属首次。 花了3年进行解体研究后，罗中枢团队勾勒出了县委书记和县长们眼中的中国基层官场。

现在官场最突出的问题是干部能不能进出，能不能上下。

五湖四海选手，德才兼备，以德为本，扩大民主、大众公认等大体上非常重要，但实际上不太容易操作。 这是多个回答者的意见。

干部人事制度改革如何突破是课题的重要副本。 在采访中，王卓提醒南方周末记者认真阅读2009年颁布的《-年干部人事制度改革计划纲要的深化》。

纲要指出，年-年干部人事制度改革的11个重大问题是推进前4个分别是规范干部选拔提名制度促进科学快速发展的党政治领导班子和领导干部评价机制的差额选拔干部制度竞争选拔干部的力量

在调查中，许多县委书记和县长认为，改革需要突破的第一个问题是健全促进科学快速发展的党政领导班子和领导干部的考核评价机制，第二是从基层一线多次完全选拔干部制度，第三是选拔干部

纲要中排在第六位的再三和完全从基层一线选拔干部制度，在问卷中排在第二位，证明中国县委书记和县知事对这个问题的重视与中央对这个问题的评价不同。 王卓分解思考了。

纲要中进入第8位的健全调整不适合担任在职干部制度，被县知事们排在第4位，这与现在干部工作中的几个老板的难题有关。

那么，现在官场突出的老板的难题是哪个？ 王卓表示，回答者们前五名的突出问题是干部能否进入、能否上升党管理干部和群众公认的关系没有解决的评价体系和机制需要完善。 长期封建社会留下的官场文化影响体制性障碍。

温州有一个现象，民营公司家千方百计地进入权力运行，希望人民代表大会代表、政协委员，特别是自己的孩子进入政府。 访问的上海官员对封建官场文化的影响作了如上说明。

县委书记和县长们还认为，以身份选人、以关系取人、干部工作重视民主形式忽视民主质量、扩大民主力量等问题也很突出。 但是，71.8%的县委书记和县知事将干部能否上下、能否进入排名第一。

访问的县委书记和县长们还介绍了现在官场的潜规则和饮食风气盛行。

在一点地方，潜在的规则胜过法律法规，一点领导干部成为下属的老板、老板，以家族生意经营党和人民的事业。 罗中枢在自己的课题论文中说。

罗中枢在调查中收集了某县县委书记工作了4年的例子。 不久，他坚决不辞职去某所高中做副职。 大家都很奇怪。 他说那个地方是旅游区，每天受不了接待，转过台喝酒，不说做其他事件。

有些领导干部写了问卷中当前存在的选择者使用价值倾向，如照顾各种关系、权力者的喜好、与任意人唯一的父母交换利益。 但是，86.4%的回答者选择了主流价值观推进了事业。 王卓介绍。

这是因为中国干部人事制度改革的方针政策大体上缺乏比较有效的执行机制保障，要求和执行之间的张力过大，实际结果是方针政策大体被搁置，五湖四海的人选难，德才兼备，以德为先扩大民主， 中枢说。

县委书记和县长47%没有基层实务经验。

在调查中，一个现象引起了罗中枢团队的观察县委书记的很多，很多是一次，很多是三两年，至少是一年半就调动了。

王卓对南方周末记者表示，接受调查的县委书记和县知事表示，在职时间平均为3.25年，61.2%的官员在职3年以下，71.8%的人在职时间为4年以下，在职5年以上的人为14.5%，许多县委书记和县知事任期结束

王卓和助手们还对访问的县委书记和县长的前任工作时间进行了统计，结果显示，10.8%的前任县委书记和县长以原来的职位不到一年就调动了，1-2年的员工为26.3%，2-4年的员工为48.7%，5年以上的前任工作时间一个也没有。

在基层官场，不仅很多县委书记和县长不到一次，其他重要岗位的官员也不到一次。 年9月，南方周末记者在江西省赣州市龙南县进行调查，前任龙南县委常务委员会、纪委书记张剑平在位仅1年零4个月。 前任龙南县委常务委员、组织部长许锐在任仅4个月就提拔离开了龙南。

罗中枢团队分析了上述现象，党政治领导干部的任期制在执行中流于形式。 重要岗位的领导干部频繁调动，严重影响了基层政府和政权的稳定，也助长了领导干部的不良心理。

对任期一两年提拔或调动的干部，大家都认为有能力。 任期结束后提拔的，大家说轮到后提拔的。 过了任期还没有被提拔，你会觉得他有问题或者上面没有人吧。 所以老实人吃亏，歪风邪气的王卓引用了《人民论坛》公开发表的复印件说。

根据调查，回答的县委书记和县长中，男性多，女性少，男女比为约20 1，其中女性县委书记仅占3.4%，有5人多的特征。 中年多，青年少，县委书记和县知事的平均年龄为46岁的汉族多，少数民族少，县委书记和县长的中少数民族干部只有20%； 文科多，理工农科少，本科以上县委书记和县长中具有文科专业背景的占78.3%； 异地工作多，当地干部少，异地工作的县知事占94.8%。

另外，县委书记和县长的47%没有基础实务经验，其中县委书记没有基础实务经验的比例比县长高14.7%。 年龄越小的县委书记和县长在基层行动的比例越低，51岁以上在乡镇镇担任职务的人只有66.7%，40岁以下只有40%。

这种情况应该高度重视。 王卓说。 她在贵州省某县委书记接受采访时感叹，中国是农业大国，干部制定政策时如果不擅长中国的农业、农村、农民，制定的政策很可能与基础有距离。

我不好意思说自己是县委书记。

王卓向南方周末记者介绍了现在的县委书记和县长从副科级晋升到正县级，平均使用时间为13年，其中最长的是26年。 从副县级晋升到正县级，平均使用了6年，其中最长的使用了21年。

上述人士的任职有一点优势:从发达地区到不发达地区冷，从不发达地区到发达地区热。 党政府的正职干部交流多，副职交流少，强部门交流多，弱部门交流少。

乡町35岁以下的年轻干部明显缺乏，也受到罗中枢团队的关注。 贵州省县委书记向课题组介绍说，我们乡镇公务员岗位空不足，没人干，一个乡镇由23个编制，不到10人上班。 有点优秀的面向县直或市直机关。

调查中，有点县委书记和县长认为现在基层官员被妖魔化了。 罗中枢对南方周末的记者有很多现在基层官员的负面消息，有些基层干部抱怨。 有舆论认为中央领导是亲人，省领导是好人，县领导是坏人，基层领导不是人。

一位县委书记在采访中很兴奋，有时和朋友参加派对，我说自己是县委书记很尴尬。

调查显示，只有23%的县级主要领导干部对自己的工作满意，70%几乎没有周末假日，65%以上每天的工作时间在10小时以上。

员工压力很大，但县长们的收入不高。 根据参加课题的四川大学公共管理学院副教授罗亚玲收集的数据，宜宾市下属的县委书记、县知事、宜宾市处长级党政干部的最高合法工资约为5117元。 但宜宾市下属宜宾县面积达2945.83平方公里，辖26个乡镇，人口近百万。

据罗亚介绍，县委书记、县长和处长的工资相同，但县委书记和县长管理全县，工作压力大，责任重，承担的社会责任和对国家、社会的贡献明显多于普通机构的处长。 罗亚玲建议扩大党政干部的收入差距，与承担收入的从业责任、产生的业绩和对国家社会的贡献大致相等。

访问的县级主要领导人对自己退出后的出口也各有想法。 43%的人选择大型国有公司，10.2%选择民营公司，6.3%选择事务所，5.2%选择集团组织，少量表示将继续留在机构。

受访者中有三成赞同县长在管辖区域内进行公民投票的差额选举。

在这次课题中，罗中枢团队关注了过去不太受关注的干部人事问题干部的调整动议。

课题组成员、四川大学政治学院教授高中伟介绍给南方周末记者，在各地干部调整动议的环节中，明确了干部选拔调整的思路、大致、方案等，包括任职条件、启动时间等。

据调查，37.2%的回答者承认本县提出调整动议的主体一般是县委书记，27.8%是本县的当地组织部门。 王卓说，谁提出干部调整动议切断了这个岗位的人选安排机位。 因为这个调整动议的环节是购房官销售员的来源。

根据调查结果，现在各地开始选拔录用干部的调整动议没有规范，选拔干部的人选被少数人控制在某个特定的范围内。 高中伟说。

四川大学政治学院的金贵教授注意到南方周末的记者，最近中央巡视组发表了对各省的巡视报告，其中有些省有带病提拔和突击提拔，调整动议不规范是重要原因。

接受调查时，82.2%的县级主要领导人赞成规范干部的调整动议，12.4%的回答者表示不在乎，5%的县官反对，坚决反对的有2人。

在官员选拔使用的各个环节中，初期提名直接关系到那些人可以入住。 调查结果表明，行使干部初始提名权的是县委书记、本级组织部门、计划调整干部所在地的部门的第一领导。

由此可见，我国基层干部选拔任用中的初期提名权还很大程度上集中在少数人手中。 王卓说。

调查显示，80%的受访者同意区分选任制干部和委任制干部，以不同的方式选任。 以县长选任为例，90.5%的回答者同意县长由上级党委常务委员会差额票决定，86.8%的回答者同意县长由上级党委全体委员会差额票决定，70.7%的回答者由县长以同级人民代表大会差额选举

值得观察的是，回答的县委书记和县知事中有32.8%的县长赞同管辖区域内公民投票的差额选举。

在调查中，大部分受访者赞成委任制的官员必须在家庭不动产、收入来源、婚姻状况和其他方面向组织报告廉政状况，选举制的官员向社会公开家庭不动产等四种状况。

如何规范、制度化、科学化干部人事调整成为罗中枢团队课题研究的重点。

王卓表示，在问卷调查中，根据信息报道，一位县委书记设计了大幅度自我限制权力、阻止跑垒员要官等问题，被指出挑衅官场潜规则。 你会模仿他的方法吗？ 结果，只有58.2%的县知事选择效仿他的方法，但27.8%的人不知道，14%的确定表示效仿他的方法。

由此可见，虽然建立权力制约机制已达成协议，但如何将权力放入笼子还是很困难的。 王卓说。 四成以上的县官不希望有自我限制权，罗中枢队开始考虑如何把权力放在笼子里。

他们建议以县委书记、县长及县长以下干部为突破口，建立党政干部职务分类制度，官位改为职务，干部身份改为管理者岗位，通过授权主体的监督评价获得相应的报酬。

罗中枢小组还建议，在干部选择的环节中，以县市区为重点，参照选官、配僚、考官的构想，一个人在大范围内发生民主选举，向社会公布财产，接受选民的监督。 班子副职是一个人选人组合，实行委派制的通常干部，特别是业务干部通过考试录用，实施考试委派制。

还有更多的提案写在课题报告中。 罗中枢对南方周末的记者说有些复印件暂时不应该向媒体公开。

(张文宇也做出了贡献)