＂梁发芾：再多钱也填不平权力欲壑＂

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梁发芾

“十二五”时期财税体制改革构想已经基本形成，其中赋予省级政府适当的税收管理权被列为重要任务之一。 另外，正在修订的“预算法”也在地方发行债券规定中取得突破，在满足一定条件的基础上给予地方发行债权。 (《上海证券报》11月19日)

据报道，地方政府的财政权和事务权不一致，地方财政占全国财政收入中的30%左右，但必须承担教育调整等公共产品支出的60%，地方政府必须实行出售地财政。 因此，近年来，有识之士呼吁转移一定的财力，给予地方政府越来越多的收入保障。

也许国家通过制定现行的税收征收管理法和事前算法，赋予地方政府制定地方税收减免和税率调整的权利，允许地方政府杠杆化。 这样的改革有利于改善地方政府的财政困境。 但是，仅仅转让财产权还不足以处理地方财政，特别是地方公共产品支出的困境。 真正的途径是要赋予地方财政权，让各地根据当地情况灵活决定财政收支，完全监督地方政府的财政收支，特别是税收管理权和债权发行。

地方政府总体上存在缺钱的问题(当然，另一方面，地方公共产品的支出困境也不完全是缺钱引起的)，但近年来，地方政府的大量投资屡见不鲜。 例如，武汉打算投资200亿元准备辛亥革命百年庆典，河南登封市政府花费7.9亿元巨额资金，成功将“天地中”的历史建筑群列入“世界遗产名录”。 这表明地方政府既有没有钱的时候，也有非常有钱的时候。

地方政府缺钱或者地方用于公共产品支出的不足问题，本质上并不是没有钱，而是钱没有合理使用，没有用于应该使用的地方。 教育医疗公共服务因缺钱而借款，但许多城市最豪华的大楼是政府办公楼，最豪华的轿车，是政府机关的车。 而且，歌达旦的饮食娱乐场所的支付者也有很多以巧妙名义的财政经费。 据报告山西平遥一年公务接待费用3000万元，被指挪用贫困救济金的陕西华阴，几年前国家拨的5906万元紧急灾后重建金，实际送到灾民手中的重建金只有50万元，但该市只有166万元 国家贫困县内蒙古清水河县投资60亿元建设城市，人民负债累累。 这些事例表明，由于没有公开透明性，没有比较有效的监督制约，没有严肃的法律责任，即使政府有钱，也不会投入到最需要的地方。 没有约束的权力欲是无底的，不管你有多少钱都填不上这个洞。

处理地方财政特别是地方公共产品支出不足的困境的方法需要增加地方政府的财政权，加强对财政权的制约和监督。 这种监督制约，总结为政府收支必须纳入预算的预算案应当提交同级人民代表大会审议的预算向社会公开，违反社会监督的预算规定变更资金录用方向的，行政 等等。 这些本来是财政监督的常识，但现在的地方政府完全没有做。 做不到的理由有有方法也不服从的，也有做不到的。 例如，现在的事前算法对违反预算的法律责任的规定非常轻，对不足以约束违法者的预算公开等完全没有规定。

很明显，地方政府对财政权的监督制约从制度到实践都非常落后。 地方政府拥有越来越多的财政权力，可以想象这种膨胀的权力意味着什么。 事实上，要把财产权转移到地方政府，就必须修改现在的税法和事前算法。 因此，在修改法律时，也不要忘记赋予地方权利，增加地方政府对财政监督的条款。 例如，所有收支都纳入预算，所有预算详细公开，违反预算者的责任增大等。