【贾康解读稳健财政政策】

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○长期建设国债在维持一定规模的基础上，结合减少绝对数量的 ○税制改革扩大减税空之间，发挥减税效果 ○“有保有控制”，政府资金采用集中于国家快速发展计划中确立的战术目标，通常 退出北京新闻记者(记者)根据我国宏观经济形势快速发展变化和加强宏观调控成果的要求，明年实施稳健的财政政策和货币政策，加强各宏观调控政策措施的协调合作，合理控制总量，着力调整结构，经济 日前，财政部财政科学研究所所长贾康接受了记者关于明年财政政策方向的采访 今年调整有“灵活性”色彩的 贾康说，自国家一开始实施新的宏观调控措施以来，财政税收政策也随着这次宏观调控而果断及时调整。 他举了这个例子，将长期建设国债的规模从去年的1400亿元减少到1100亿元，将国债筹资建设的项目资金支付进度稍微放慢，有意识地控制由预算资金支持的基本建设项目的支出进度，将财政资金的 贾康还指出，政府今年也积极推进税制改革、完全操作方案和出口退税机制改革。 例如，3~5年内全国停止征收农业税，部分地区加快了进度。 下半年保证东北地区几个领域率先实施增值税从生产型向消费型转变的出口退税的正常需求，确保“不借新账”，此外还积极处理过去遗留出口退税负债的“旧账”问题的措施 他将财政税收政策的这些调整变化总结为三点:政府调整总量扩张和重视淡出结构优化抓住区别于“有保有控制”处理的时机深化改革，在完全管理方面积极进取 贾康认为:“总结起来，这次财政政策调整既有弯曲也有弯曲，“灵活性”的颜色很明显。” 财政政策变革是必然的 “积极的财政政策成功，政策变革是必然的”，贾康的观点鲜明 他说，扩张政策毕竟宏“反周期”操作适用于经济低迷阶段的政策类型，从大趋势来说，如果实现“反周期”宏观调控的基本目标，扩张性政策的淡出是必然的逻辑 为了应对亚洲金融危机和世界经济增长减速，从1998年开始，我国政府实施了以增发长期国债和积极投资国债为首要任务的积极财政政策 从1998年到2004年，7年中国累计发行长时间建设国债达到9100亿元 据估算，这部分国债牵引投资总规模在5万元左右 因此，具有扩张性的“积极财政政策”成为中国财经行业关注的风景 贾康认为，六年积极的财政政策对于防止亚洲金融危机冲击，解决国民经济运行周期低迷阶段的各种压力，保持经济社会顺利快速发展，作用显著。 但是，2003年中国国民经济终于经历了从相对低迷稳定上升的拐点，gdp的增长速度进入9%以上的区间，2004年第一季度继续上升9.7%，人们对投资过剩、经济过热的关心迅速上升，宏观经济政策 “中性”与“稳健”实质相同 ，在贾康看来，金人庆部长5月提出的中性财政政策和楼继伟副部长11月表现的稳健财政政策，两者包含的实质副本没有差异。 "财政政策的权威定位由中央经济实务会议赋予，这两种提法在措辞上的差异不大，不需要仔细追究，重要的是把握它们的内涵和本质. " 他在说明税金。 从动态的立场来看，这两种表现的政策副本在总量上既不扩张也不收缩，而是适度增长。 其基本政策的含义是，宏观经济运行状况变化后，现阶段不应简单采取“全面紧缩”的控制方法，不能“弯曲”也不能“急转弯”，在稳健的把握下着力协调，在调整扩张力中进行区分 根据科学的迅速发展观实施公共财政功能需要许多“越位”退出，而且多个“缺位”和“缺位”需要填补和加强 “总结起来，这两种表现强调总量限制、适度的结构优化调整，即有些项目不支持下降、缓和或支持，但有些项目继续支持”，贾康说 他认为，以这种区别处理的方法，通过调整财政收支的流动和流量，达到总量中性和结构优化的效果，是目前国民经济持续稳定增长、最有效地协助制度创新和增长方法转换的财政政策的 稳健关于明年的主基调 明年的财政政策方向，贾康稳健的主基调已经明确，财政政策从“积极”转变为“稳健”， 长时间建设国债在维持一定规模的基础上，根据需要绝对 然后，为了维持政策的连续性，继续向已经形成的长时间建设项目投入资金完成持续建设和完工，严格控制新开工建设项目，坚决阻止低级重复建设和过度先进建设，提高国债资金的采用效益， 通过创新大经济和财源“蛋糕”，不断改善和完善税制和税收征收管理，税收政策调整和长期建设国债相关政策调整相呼应，今后一段时间内，在现有局部减税的基础上，还可以利用的一点减税空 在调整总量扩张力的同时，必须掌握差异化应对，即“有保有控制” “保”是政府资金的采用重点是国家快速发展计划确立的战术快速发展目标和农林水、生态保护和国土整治、西部开发和东北老工业基地振兴的重点项目以及公共卫生系统、教育、科学技术进步、社会 所谓“控制”，政府主要考虑的是市场不能比较有效地提供的公共产品(公益品)和公共服务，政府资金退出了通常的竞争性、营利性的投资项目，是市场主体公平竞争、优胜劣汰的政策平台 此外，贾康还表示，政府也将适时深化省以下财政体制改革，积极推进实质性制度创新、管理创新和技术创新，重视收入分配调整，改善社会预期，鼓励支出，积极合理调整地区经济关系，“三农