【拜登政府怎么调整对华政策 会调整到哪一步？】

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随着拜登的胜选演说，特朗普不承认败选，但由于后者挑战过程正义，没有理由和证据，继续闹事得不到各方的支持。 可以评价美国大选结束了，拜登计划成立新政府。 随之，拜登如何调整对华政策，调整为什么样的步骤，需要中国特别重视和研究。 为了应对即将到来的拜登政府对华政策调整，我们必须事先做好准备。

我认为拜登政府上台后，主要应对美国国内问题的是与大规模动员对应新型冠状病毒大爆发和国会合作发表第二次财政救济措施，税收和医疗保险政策也根据特朗普政策进行卓越的调整，因此需要拜登政府的大量劳力 所以外交和对中政策的调整是第二大事件，拜登政府预计明年秋天或更高。 这是笔者认为的窗边机会，我认为我们有必要在窗边积极地做。 拜登将如何调整对中政策？ 这需要全面深入研究，大致有以下几个方面。

一、拜登的价值观

拜登30岁被选为参议员，47年纵横于华盛顿政坛，担任参议院司法委员会议长和对外关系委员会议长的奥巴马8年的合作伙伴副总统，与特朗普这样的政治外行相比，是资深优雅的，这样的“大象在瓷器店 但是，如果仅仅是政坛的“老油条”，拜登害怕80岁老化的话，那可能是极端错误的。 就像特朗普无法摆脱商人的思维，认为可以用市场利益交换战术利益一样，是评价错误。

从拜登成长史可以看出，这是一个多次理想、有上进心、有毅力和毅力的人。 他在1988年第一次竞选总统时承诺“点燃我们社会理想主义的火焰”，2008年参加民主党的初选，奥巴马提出了合作伙伴副总统。 因为长子病死放弃了总统选举的准备，儿子记住了父亲“必须成为总统”的遗言，今年也没有改变，77岁战胜特朗普成为了总统。 拜登决不是老化的油条，他于10月初在葛底斯堡发表了一场震天动地的演讲，这个演讲正确地拉动了美国现在社会问题的痛点。 拜登遵循以前流传下来的自由主义价值观，相信美国民主主义灯塔的作用，这与粗野的现实主义作出了鲜明的应对。

拜登的自由主义价值观对团结国际盟友起着很大的作用，现在英法德领导人给拜登发了贺信，预计德法政府将再次回到美国价值观外交的旗帜，美国欧盟的友好关系将变得牢固。

二、拜登对华队

相对于特朗普队的班农、庞培、纳瓦罗等歇斯底里的鹰派，拜登对中国队更合理、多样，成员有安东尼·布林肯、伊丽莎白·特纳、苏珊·赖斯、库尔特·坎贝尔、杰克 他们是奥巴马时代的老班迪，和拜登共事多年。 其中，林肯是拜登参议院对外关系委员会主席时的顾问，之后作为拜登副总统的国家安全顾问，很有可能就任拜登政府的国务卿。 赖斯担任奥巴马的联合国大使和国家安全顾问，在今年的选举中给了拜登很大的支持。 坎贝尔先生第一任掌管东亚和太平洋事务的助理国务卿。

他们的对华政策将与特朗普时代大不相同。 比如林肯今年9月在美国商会的活动上说:“就像有人说的，我认为完全脱离中国是不现实的，最终会相反。” 沙利文和坎贝尔也简单地强调:“冷战思维失去了美国长期的竞争力，无法抑制中国。 美国希望通过接触彻底改变中国的想法被解释为是错误的，但如果转向竞争，就能实现接触政策无法达成的目标，只要让中国投降或崩溃，就有同样的风险”。 今年4月，赖斯、林肯、沙利文、100多名前官员和学者呼吁美国在疫情应对上与中国合作。

拜登选举表明俄罗斯是美国最大的威胁，中国是美国最大的同行竞争对手。 这种表现和打牌不一样。 林肯等核心成员预计支持拜登对华政策的调整，他们的核心观点是自由国际主义从以前就流传下来的，相信美国民主主义价值观的影响很大，美国和同盟国的联盟是其核心力量 这预示着拜登政府的外交和对华政策将大大调整。

三、预判拜登对华政策调整的几个方面

现在，美国两党和国会的对华政策已经达成协议，拜登上台后全面否定特朗普的对中政策也是不现实的，期待着不可能回到4年前的过去。 但是拜登预计中国政策会有很大的调整。

强硬变软，强硬的对抗局面得到缓和。 现在，蓬佩奥采取了二维对立的强硬姿态，特朗普在强调现实好处的基础上只做了一步，引起了中美直接从对话中摘钩的风险。 拜登政府依然将中国抑制为最大的同行竞争对手，但恢复价值观外交，方法大幅度调整，直接对抗的局面将得到缓和。

二是软硬，通过加强联盟领导能力来对付中国。 拜登政府回到退团的组织，加强在国际组织的领导，修复被特朗普政府破坏的同盟国关系，形成对中包围网。 在经济贸易关系方面，拜登政府同意，可以尽快回到由亚太地区主导推进的tpp (美国退出后，由日本主导确立了cptpp )，同时通过日本、澳大利亚、韩国等同盟国延迟rcep，欧洲 在政治外交和安全方面拜登政府将恢复奥巴马政府“回归亚太”的战术，但不是简单的恢复，而是吸收特朗普政府已经推行的“印太战术”，综合两种战术的优点，日本、澳大利亚、印度等盟国的作用 拜登时代中国必须应对的是tpp+ttip+回归亚太+印太战术的复合系统。

三是恢复了合作，恢复了多行业合作和人文交流。 拜登对华政策小组不主张冷战和全面对抗。 因为他们相信这不仅达不到效果，而且会损害美国的竞争力。 另外，在气候、恐怖主义对策、疫情对策等全球问题上，拜登与特朗普政府大不相同，中美不仅在这些行业有共同的利益，而且有共同的主张，因此拜登政府回到巴黎气候协定和世卫组织，与中国合作，伊拉克 另外，在教育和人文交流方面，拜登团队认为吸引世界人才，促进教育和人文交流将提高美国的竞争力。 因为这种中美受阻的交流合作有望逐渐恢复。

四是贸易战不断，中美贸易和科技竞争只能在时间长的过程中处理。 拜登对中国队提出了很多反对声音，比如托马斯·多尼伦于2019年6月在外交事务上执笔，批评特朗普的贸易战是与中国竞争的错误手段。 但是，具体到中美贸易战和科技战争，特朗普政府征收的关税都取消了吗？ 此外，是否正在执行达成的第一阶段协议？ 你开放对航道进口小费的限制了吗？ 我认为这些具体问题还没有太早的答案。 因为，这不是现在拜登的团队最迫切需要面对的。 而且拜登的团队即使反对特朗普的这些政策，这些政策大多都是国会通过的法律，想改也必须经过系统的考虑和步骤。 另外，特朗普即使是拜登这样的建设派也无法想象，但有些措施已经产生了良好的威慑效果，得到了现实的利益，任何党派的美国人都不会放弃已经得到的利益。 不如说拜登的团队利用特朗普走的路设计新政策。 所以，贸易战和科技战争政策调整的不明确性最大。 我们相信拜登团队要充分判断市场和科技界的反应，提出系统的对策方案才能明确政策，拜登政府倾向于听取市场和全球化的声音，如果美国商家和科技企业强烈呼吁的话就采取一点政策

最后我想强调的是，美国议会两党认为中国是最大战术上的同行对手已经是共识，但并不意味着中美的脱钩和对抗是必然之路。 从共识到战术实施还有很长的路要走，具体的实施路径差异在很大空之间。 从其对华团队的角度来看，拜登政府将对中国政策进行重大调整，但在今后几乎一年的时间里，中国如果能深入研究积极行动，及时掌握对华团队观点的变化，就有机会占据一定的自主性，这个时间窗口

(作者是国家开发银行研究院的研究员)