【财政部长解读预算法实施条例 有7大变化】

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国务院公布最近修改的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下称《条例》)，将于10月1日正式实施。 作为年新先验算法最重要的辅助法规，《条例》影响了450万亿元的财政收支管理，受到市场的关注。

8月21日，财政部部长刘昆发表了《认真学习预算法实施条例，加快建立现代财政制度》一文，详细理解了修订后的《条例》比1995年《条例》显示的七大变化。

变化:进一步确定政府预算收支范围，制作复印件，政府预算体系更加明确完善

政府预算有“四本账”，分别是通常的公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 年修订的新预算法的一大亮点是将这四本书全部纳入预算，实施全口径预算管理。 但是，收支概念等没有明确定义。

这个问题在《条例》中处理。 这次《条例》规定了四本账的收支范围和复印件，说明了通常公共预算收入中的各收入概念，确定了四本账如何联系等。

“上述规定有助于进一步提高政府预算编制的规范性和科学性，增进政府预算体系内各预算之间比较有效的联系。 ”。 刘昆说。

变化2 :进一步规范部门预算管理，提高预算编制的完整性

政府预算最终反映在各部门的预算中。 为了落实预算法明确的全口径预算管理的基本理念，《条例》要求各部门的预算反映通常的公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算在各部门及其所属各部门配置的所有预算资金。

刘昆说，这将规范部门预算的财政资金收支，进而提出“一部门一笔预算”的管理要求，有助于进一步提高部门预算编制的完整性。

此外，《条例》还要求部门预算支出包括基本支出和项目支出，各部门及其所属部门的本级预算资金收入和相应支出必须单独反映在部门预算中。

变化3 :进一步加强地方政府债务管理，防范债务风险

新算法建立了规范的地方政府杠杆融资机制，允许地方政府适度杠杆化。 为了防范风险，近年来地方政府债务管理机构加快了构建。 这次《条例》就政府债务管理规定细化和确定事前算法，并与现有的成功改革措施相结合。

例如，《条例》要求监督地方政府债务风险判断指标体系的建立、地方政府债务风险状况的判断、对债务风险高的地区的警告、债务风险的解决。 省、自治区、直辖市政府直接承担偿还责任的，应当纳入本级预算管理等。

刘昆认为，上述规定有助于建立规范的地方政府杠杆融资机制，进一步加强地方政府债务管理，加强对各方面地方政府债务的监督，切实防范和解决债务风险，促进经济社会事业持续健康快速发展

变更4 :进一步规范预算执行，加强全过程管理

预算执行涉及各部门之间的合作，新的先验算法对各部门职责分工有要求，但根据《条例》进一步细分，重要的是加强各部门、各部门预算执行主体的地位。

为了细化事前算法，使特定专用资金能够按照国务院的规定设立财政专家，《条例》确定了特定的专用资金范围，规定了财政专家的开设、变更和财政专家的管理程序，将财政专家资金纳入本级政府财政部

刘昆说，这些规定将加强财政专家的清洁成果，使财政专家的管理走上规范化、法治化的轨道。

变化5 :进一步完全转移支付制度，规范政府间财政关系

作为政府间财政关系的重要一环，是上级政府向下级政府转移支付，今年仅中央向地方转移支付资金规模就超过8万元。 新的先验算法规范了转移支付机制，条例将其进一步细分。

例如，《条例》进一步细化了关于特别转移支付定期判断和退出机制的事前算法副本，确定财政转移支付预算的下达和资金的支付应由财政部门进行，县级以上各级政府在本年度转移支付预定执行数的一定比例

这将充实转移支付管理的具体复印件，完全提高转移支付管理的规范性和比较有效性。

变化6 :进一步深化预算绩效管理，提高资金录用效率

为了提高财政资金的支出效率，近年来中国实施全面预算绩效管理，预算法已经规定各级预算要重视绩效的大体，开展绩效目标管理、支出绩效评价结果、绩效评价。 《条例》在此基础上进一步决定了绩效评价的概念，细化了预算绩效管理。

例如，《条例》以业绩评价结果为改善管理和后年预算编制的依据，财政部门组织和指导预算资金的业绩监视、业绩评价，各部门各部门实施业绩监视，定期向本级政府财政部门提交预算业绩评价报告。

刘昆说，《条例》关于预算绩效管理的规定，进一步构建各方面的预算绩效管理结构，建立预算编制、执行和结算全过程的绩效管理链，进一步节约支出，应对当前财政收支缺口，强调财政资金分配更要点，质量更高

变化7 :进一步提高预算新闻的公开力，提高预算的透明度

算法修改的最大亮点之一是加强预算公开，《条例》进一步细化预算公开复印件，将现行方法写入法规，保障预算公开，接受社会监督。

例如，《条例》确定通常性转移支付的社会公开应该细分为地区，特别转移支付的社会公开应该细分为地区和项目。 部门预算、结算必须公开基本支出和项目支出，支出按照其功能必须公开给项目的其经济性质分类，基本支出必须公开给黄金。

刘昆对部门预算公开提出细分要求，进一步执行和推进各部门所属部门的预算公开事业，对各部门所属部门的结算公开的时限、细分程度也提出具体要求，进一步增强部门及其所属部门的预算透明度，透明政府，

他认为《条例》结合近年来推进的各项财政改革，进一步健全预算管理体制机制，符合当前“积极财政政策必须更加积极有为”的要求，全力进行“六稳定”的从业，全面完成“六保”的任务 为了加快建立适应国家管理体系和管理能力现代化的现代财政制度，我们认为更好地发挥财政。

刘昆说，《条例》颁布后，各级财政部门、各级预算部门必须高度责任感，贯彻执行业务。

财政部还将着力建设相关补助制度。 另一方面，要积极研究制定完全的财政转移支付、政府债务管理、预算绩效管理、国库管理、财政监督等方面的法规。 另一方面，及时整理现行预算管理规章制度，修改与条例不一致的规定，细化条例相关制度的具体操作规定和要求，立即颁发台相关制度的方法，确保条例的各项规定得到执行。