【梁建章八批李铁：严重老龄化冲击养老金体系】

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作者|梁建章(行程创始人，网易研究局专栏作家)

梁建章

8月1日，中国城市和小城镇改革快速发展中心首席经济学家李铁发表了复印件“人口“老龄化”不是危机，而是机会”，回应了我们迄今为止的复印件“七评李铁的“中国人口过多论””。 李铁这个文案要点是谈论老龄化问题，所以我们这个回答文案也在讨论老龄化问题。 也包括老龄化的原因、老龄化的结果、应对老龄化的方法。

在讨论老龄化问题之前，必须指出李铁对人口数据使用双重标准，使用有利于他观点的数据，不使用不利于他观点的数据。 例如，他在7月29日的文案“中国的人口红利时代还在吗”中，关于人口数据，说“作为学者至少应该以权威标准为依据”。 我们不认为来自“权威标准”的人口数据一定是正确的，所以我们在7月31日的“七评李铁”文章中询问了李铁:“对中国的人口数据来说，最权威的标准应该是全国人口普查的数据，2000年全国人口普查的 李铁同意这些权威的出生率数据吗？” 李铁不同意8月1日复印件中全国人口普查得到的出生率数据。

老龄化的两个因素

人口老龄化的主要原因有两个。 一是人均寿命延长，另一是出生率下降。 与巴西和墨西哥等其他人均寿命相近的国家相比，中国的老龄化程度较高。 所以中国老龄化更重要的原因是出生率的下降。 根据年人口普查的数据，80后、90后、00后的数量分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿。 90后比80后减少了3100万人，00后比90后减少了4100万人。 根据国家统计局发表的历年统计公报，00后和10后为32564万人，80后和90后共计42393万人。 这样计算的话，本世纪前20年，比上世纪最后20年产生了10375万人，减少幅度约为四分之一。

全面双子政策实施后，中国的年出生人口已经连续三年减少，预计今年会继续减少。 同时，由于育龄女性的数量持续减少，两个孩子的生育堆积效果有结束的倾向等，预计今后几年中国的出生人口将持续减少。 现在中国的出生率比西方国家低，老龄化还不如西方国家严重是因为出生高峰70后和80后还没有进入老年期，直到70后和80后进入老年期，中国的老龄化程度比大部分发达国家严重。 而且，中国的总人口在今后几年开始萎缩，最初比较慢，但逐渐加速。 如果不能将出生率大幅提高到交替水平附近，中国人口最终将进入持续快速萎缩。

2019年中国65岁以上人口达到12.6%，人均gdp约为1万美元。 美国、日本65岁以上人口的比例分别在1990年和1992年达到12.6%时，人均gdp分别为2.4万、3万美元。 与美国和日本相比，中国并不富裕，应对老龄化的财力比不上发达国家。

严重老龄化冲击养老金系统

长时间的低出生率导致的老龄化问题最直接地表明养老金系统没有出来。 年全国社会保险基金收支为11622亿元，除财政补助金外的实际盈余为-6033亿元，连续6年负增长。 养老保险占社会保险系统的70%左右，实际盈余为-4504亿元，同样连续6年负增长。 财政部最近公布了年度中央调剂基金的年度预算数据，可以看到各省养老金的净上缴情况(详见下表1 )。 广东省外来人口多，年轻人所占比例高，老龄化程度比较低，纯上缴的养老金最多。 东北三省长时间出生率过低(东北自然出生率仅为全国平均水平的60%左右)，因此老龄化程度高，养老金损失空严重。 2019年，东北三省人口均进入负增长。 如果中国不能扭转出生率下降的趋势，东北的今天将是中国的明天。

养老金系统的本质是用员工支付的养老保险费支付老年人福利。 随着老龄化的发展，老年人增加养老金支出，员工减少养老保险费的收入，出口只是推迟退休年龄，减少老年人的福利，提高员工的保险费。 延迟退休的提案在中国遭到普遍反对，但很多人没有认识到延迟退休的根本原因是长时间的低出生率。 2019年中国60岁以上老年人的比例为18.1%，将来会上升到40%左右吧。 如果现在就感觉到老龄化的不可承受的重量，未来会怎么样呢？

表1 :年度中央调剂基金收支情况(单位:亿元)数据来源:财政部

延长退休年龄当然是处理财政负担的不得已措施，但老年人占有越来越多的领导岗位和发言权，反而有可能进一步抑制年轻人的活力。 最近20年，日本公司在it产业、互联网、人工智能、芯片、手机产业中败北就是典型的例子。 日本高新技术产业相对竞争力下降的背后有很多因素，但更多的学者认识到，长时间低出生率带来的严重老龄化和人口萎缩是基础因素。

很多老年人可能会说，不是政府，而是靠房子和投资等自己的积蓄来养老，所以不会增加社会负担。 这个观点在宏观上是完全错误的。 不管用什么方法养老，都要用员工创造的物品和服务来支持老年人的生活。 老年人人口比例越高，整个社会的养老压力越大。

技术的进步能缓解养老的压力吗？

用虚拟的例子分析一下技术进步的作用。 在现在的社会中，假设平均来说，一名员工每年创造5万元的价值，其中15%分配给老年人，60%分配给自己，25%分配给孩子。 这里老年人、自己和孩子的收入份额包括公共建设、社会服务、行政和国防等财政支出。 考虑到将来的两种情况，一是年龄结构稳定的社会，相应的分配比例不变，依然是老年人15%，员工60%，孩子25%。 二是老龄化社会，相应的分配比例为老年人45%，员工40%，孩子15%。 老龄化社会与稳定社会相比，老年人的收入比例大幅增加，儿童的收入比例下降。

技术的进步给单位时间的事业投入带来很大的价值。 假设30年后稳定社会的劳动生产率是现在的5倍。 按比较价格计算，一名员工平均每年创造的价值从现在的10万元增加到50万元。 员工分配的价值从6(0.6×10 )万元增加到30(0.6×50 )万元，即劳动效率增加到现在的5倍，享受的价值也是现在的5倍。 人口老龄化和人口衰减会降低社会技术进步的动力和创新活力，因此假设老龄化社会的劳动生产率提高速度一般有点慢，30年后老龄化社会的劳动生产率是现在的4倍。 按比较价格计算，一名员工平均每年创造的价值从现在的10万元增加到40万元。 分配给员工的价值是6(0.6×10 )万元到16(0.4×40 )万元，也就是劳动效率是现在的4倍，享受价值是现在的2.67倍。

根据上述虚拟数据，同样的支付，员工的享受价值在老龄化社会中只有稳定社会的53.3%。 换言之，为了维持同样的生活水平，老龄化社会的员工需要付出稳定社会员工努力的几乎两倍。 总之，尽管老龄化社会依然存在技术进步的空之间，但这种进步虽然能提高员工的绝对生活水平，但提高的幅度比不上年龄结构比较稳定的社会，更何况老龄化本身有可能减缓技术进步的步伐

而且，对压力和痛苦的心情不是从纵向而是从横向进行比较。 纵比较起来，现在普通人在通信、交通、娱乐方面超过了一千年前的皇帝，但这种纵向进步并不能使整个社会变得良好。 老龄化的压力和人口衰减的痛苦越来越多来自横向比较，宏观体现了中国整体国力在世界上的衰弱，微观体现了员工在其创造的财富中享受的比例下降，比起年龄结构稳定的社会，员工的相对压力更大。 这不包括老龄化给家庭亲情和社会伦理带来的挑战。

严重的老龄化带动经济的迅速发展

日本曾经是世界上最有活力的经济体之一，从20世纪50年代到20世纪80年代，gdp的年平均增长率超过了8%。 许多日本企业在汽车、电子、机械设备等领域迅速崛起，超过美国企业成为世界技术创新的先驱。 但20世纪90年代以后发生了逆转。 随着人口结构的老化，日本的创业和创新活力大幅度减少，在半导体、软件、通信、甚至新能源等其他领域被美国和新兴国家赶超。

现在很多经济学家认为长期低生育率导致人口老化是日本经济长期衰退的首要原因，其突出反映是日本缺乏创新和创业能力。 因为年轻人越少，社会越保守，年功序列越严重，年轻人晋升和接受训练的机会也越少。 也就是说，不仅年轻人少，年轻人的平均创业能力也很低。 在老人主导的社会中，即使少数年轻人创业，他们也很难得到必要的资金和社会关系的支持。 这种状况在日本非常严重，在日本的公司一般存在年功序列的现象。 随着人口老化，日本公司的老年人比例越来越高，年轻人的上升空之间受到压迫。 本来就在减少的年轻人得不到充分的运动，无法积累充分的社会关系和资本，大幅度削弱了创业能力。 僵化的人事制度使创业失败的年轻人很难找到好工作，因此年轻人害怕进入创业或风险高的创业型企业，已经很少的创业企业很难找到素质高的人才。 创业型企业成功率的下降增加了创业的风险，进一步降低了年轻人的创业欲望。

年8月，新加坡首相李光耀在新书《李光耀天下》中总结了日本经济长时间低迷的最大原因是“人口锐减”，他个人对不想接受移民政策的日本未来说“极其悲观”，老龄化使经济失去活力。

中国的出生率下降比日本慢35年左右，但比日本快得多。 由于城市化和经济快速发展水平相对较低，低出生率给中国带来的人口危机也可能稍晚，10至20年后逐步出现。 届时，随着养老负担的增加，经济生产中除抚养外可利用的费用将减少。 扣除城市化和技术进步的影响，费用和生产同时缩小，整体经济规模随着人口的减少而相对萎缩。 除了医疗、养老、葬礼等，其他领域将衰退。

提高出生率是处理老龄化问题的根本方法

李铁说“处理老龄化问题不能鼓励生育”，但他认为提高出生率是处理老龄化问题的基本方法。

无米煮饭很难。 年轻人口越来越少，养老的困境只会越来越严重。 缓解老龄化问题的根本方法是提高出生率最终维持年轻人口数量的基本稳定。 中国的出生率低于更替水平将近30年，由此造成的年轻人口缺损将把会长的时间拖到中国的养老系统中。 为了真正缓和将来的老龄化问题和长时间养老金的困境，必须大力鼓励生育。

在老龄化并不严重的今天，政府有鼓励生育的财力。 但是，在更严重的老龄化后，员工对老年人人口大幅萎缩，财政状况急剧恶化，难以维持社会的正常运营等，更不用说支援养育孩子这一短期无利益的事业了。

中国的出生率已经远远低于更替水平，在总人口也在几年内进入负增长中，李铁说:“特别是必须防止成为再次大幅增加老龄化的借口。” 李铁:中国能再次大幅增加人口吗？

延长退休年龄可能可以部分缓解老龄化对养老系统的冲击，但不能从根本上处理人口极度老化和人口急剧萎缩给经济、社会、科学技术全方位带来的危机。 为了维持中国社会的可持续快速发展和中华文明的工资传承，必须尽快出台开放生育、大力鼓励生育的政策。

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