【53城住房公积金大调整：缴费基数最高上调4245元】

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从时到年，各地住房公积金缴费基数迎来了新的调整。

据21世纪经济报道不完全统计，截至6月28日，全国共有广州、天津、重庆、昆明、石家庄、乌鲁木齐、南昌、南宁、合肥、青岛、海口、三亚等53个城市发布了公积金缴费基数调整方案。

在这些城市中，49个城市提高了缴费基数的上限，其中三沙市的涨幅最大为4245元。 其次是泰州市和昆明市，涨幅分别为3500元和3453元。 另外，天津和澄迈的缴费基数上限与去年相同，东方和黄石出现了156元和17元的下调。

在缴费基数的下限方面，53个城市中有33个与去年持平，其他很多城市出现了不到200元的小幅度上调。 唐山、保定、泉州涨幅最大，分别达到540元、250元、220元。

中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文据21世纪经济报道，今年各地的公积金缴纳比例依然维持在5%-12%之间，由于变化少，缴纳基数的上限调整得多，下限调整得少，是因为前者各 这反映的问题之一是全国各地的平均工资依然在上升，最低工资标准比较稳定。

他指出，缴纳基数上限上调影响最大的是收入水平已经超过公积金缴纳基数上限的人群，这是大企业的高收入集团。 由于很多地区公积金缴纳基数的下限调整极其有限，对中小企业的影响很小，对后者来说公积金的负担更敏感。

受疫情冲击，今年很多地方出台了放宽住房公积金的政策，作为救济措施的继续，部分地区放宽公积金的时间进一步延长，期限多为累计1年。 重点是公司在降低存款比率、放宽公积金贷款、提取租赁限额等方面也给了公司越来越多的灵活性。

49城提高缴费基数上限，最高4245元

根据21世纪的经济报道统计，现在至少有53个城市发表了公积金缴费基数的调整方案。

这些城市包括重庆、扬州、昆明、石家庄、乌鲁木齐、吉林、泰州、温州、内江、南昌、南宁、泉州、桂林、广州、许昌、天津、唐山、黄山、长春、南宁、合肥

图1 :年度各地住房公积金调整情况

在上述城市的公积金调整方案中，绝大多数( 49个城市)选择提高今年的缴费基数上限，涨幅多在500元到2500元之间。

这些城市中，海南三沙市涨幅最大。 根据三沙市的方案，年该市的公积金缴费基数上限为25596元，比2019年的21351元提高了4245元。 这个缴费基数的上限也是海南全省的最高值，超过海口( 20670元)和三亚( 21093元)，与天津( 25983元)的水平大致相等。

仅次于三沙市的是泰州市和昆明市，涨幅分别为3500元和3453元，两地缴费基数上限分别为21500元和23516元。

另外，天津和澄迈的缴费基数上限与去年相同，东方和黄石出现了156元和17元的下调。

郑秉文在21世纪经济报道的采访中指出，反映多提高缴费基数上限的问题是很多地区去年全年的平均工资在上升。

他指出，根据中国《住房公积金管理条例》，公积金缴纳基数比上年度职工月平均工资明确，其中缴纳基数上限为市上年度岗职工月平均工资的3倍以下。 存款比例通常不超过12%，“今年的存款比例上限没有太大变化，但存款基数的上限出现了金额不同的上调，前一年各地的平均工资水平以不同幅度上升是第一个原因”。

例如，2019年昆明市城区非私营企业在职职工年平均工资为94063元，比上年上升18604元，其月平均工资也上升到7838.58元。 根据缴纳基数比上年度工作单位月平均工资的3倍以下的规定，年昆明单位职工缴纳住房公积金的缴纳基数上限执行标准为23516元。

郑秉文强调，上调缴纳基数上限影响最大的是收入水平已经超过公积金缴纳基数上限的人群，这往往是大企业的高收入群体。

比如，在昆明的大公司高管每月收入3万元，2019年公积金的缴费基数不是3万元，而是当地上限20063元缴纳。 今年这个上限提高到23516元，单位、个体各按12%的比例缴纳公积金的话，这家大公司每月多支付给这个高级管理层的公积金的价格是828.72元。

不增加公司负担，33个城市缴纳基数的下限与去年相同

在疫情期间，提高公积金上限可能会增加一些公司的公积金负担。 实际上，今年以来，基于减轻公司负担的想法，社会上曾经存在着公积金存亡的争论。

但是郑秉文强调，现在中国的公积金已经成为劳动报酬收入的一部分，公司根据与员工的集体谈判明确适当的缴纳比例，这是基于市场游戏自然形成的公司的负担。 公司不能利用这个来降低员工的报酬收入。 不那样做的话，职场的魅力就会下降。 事实上，很多大企业都有能力应对这个高收入群体的公积金价格上涨。

他指出，今年各地公积金调整方案中，许多地方缴纳基数的下限与去年相同，这意味着许多中小企业的公积金价格没有明显上涨。 与大型企业相比，这些公司对公积金价格的敏感性也有点高。

例如，上述大公司高管公积金的价格每月上涨828元，但对位于同一昆明的中小企业来说，年员工人均公积金的负担与去年相同，为当地最低工资水平10%的167元。 在疫情下，不上涨公积金的价格，对这样的公司的生存来说可能很重要。

据21世纪的经济报道，在发表公积金调整方案的53个城市中，33个城市选择不提高今年缴纳基数的下限。 这些分别是三沙、泰州、昆明、广州、济宁、日照、重庆、临高、乐东、琼海、海口、三亚、点心、南昌、淮州、万宁、淮北、许昌、许昌。

南宁、温州、莆田、龙岩、青岛、三明、南宁、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯郸、唐山、石家庄、吉林、保定等略有提高缴纳基数的下限，其幅度多在200元以内。

郑秉文表示，公积金缴纳基数的下限通常以各地最低工资标准或平均工资的60%为基准，今年很多地方没有提高这一限制，说明今年各地的最低工资标准没有浮出水面。

21世纪经济报道整理的今年各地最低工资标准也印证了这些:目前国内各地的最低工资标准大多在1500-2000元之间，其中超过2000元的地区包括7个，其中上海为2480元/月，北京、深圳为2200元/月

另外，山东为1910元/月，河北、河南为1900元/月，新疆为1820元/月，辽宁、广西为1810元/月，福建、陕西、重庆为1800元/月，贵州省为1790元/月，吉林、四川为1780元/月，内蒙古为黑龙江

郑秉文指出，事实上近年来，围绕是否应该提高各地的最低工资标准有很大的争论。 反对者认为工资水平应该通过劳资双方的谈判达成，不应该由政府设定最低工资标准。 这个最低工资标准对宏观经济和就业是有利还是弊，还有待研究。

“由于今年疫情的冲击，很多地方选择不调整最低工资标准。 这有助于减轻中小企业的负担，保护低收入群体的就业。 ”。 他说。

延长缓交时间，提高进款比例的弹性

缴纳比例规定，在很多地方，市机关、事业单位及其员工个体的缴纳比例为12%。 公司及其员工个体缴纳比例的上限为12%，下限为5%。

值得注意的是，一点是以明确的缴纳比例给公司和个体留下了更大的灵活性空。

例如，在广州，单位及个体住房公积金的缴纳比例由单位和个体自行选择。 同一单位基本上只能选定一个单位的收款比例，但个体的收款比例必须在单位的收款比例以上。

另外，在广州，住房公积金缴纳确实困难的机构要么降低缴纳比例(不到5% )，要么保留缴纳年7月到2021年6月之间的住房公积金，在公司经济效益好转后，提高缴纳比例，要么缴纳，延期缴纳期间的住房公积金

郑秉文由于疫情的冲击，很多中小企业的经营变得困难，在广州等地公积金的缴纳比例上给公司留下了更大的灵活性空，这有利于确保市场主体、确保就业，调整后公司和个人迄今为止的1:1的缴纳关系

但他强调，这是短期的救济措施，在公司经营回到轨道后，必须恢复公司和个人的1:1缴纳关系。 “从长期来看，公司不能维持较低的收款比例。 还要求员工维持较高的收款比例。 去年住房公积金的收益率只有1.58%，远远低于市场平均收益水平，因此在不增加公司收款比例的情况下维持高个体收款比例实际上是强制存款行为。 ”。

根据建部、财政部、中央银行最近共同发表的《全国住房公积金2019年度报告》，截至2019年末，全国住房公积金缴纳馀额65372.43亿元，2019年，住房公积金增值收益976.15亿元，比上年增长14.1亿元。 增值收益率1.58%。

关于延长公积金保留期，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，这是考虑到疫情对经济持续冲击的进一步救济措施，“这是缓交，不是减免。 所以，是短期的救济措施，不是为了公司的负面的长期的制度安排”。

他指出疫情发生后，全国采取了许多救济措施，放宽公司和个人年2月至6月的住房公积金，在缓缴期间，不向公司进行未付的解决，不影响公司的征信。 职工住房公积金缴纳时间连续计算。

但是，如果大部分人要求申请延期，公司必须提出追缴方案，在延期后及时追缴。 例如，温州要求在年7月底之前进行“逾期追征”。 上海从去年7月开始，借款人必须正常返还住房公积金贷款，最晚在去年9月底之前返还。 福州指出，对因疫情影响生产经营困难的公司可以延缓公积金，必须在福州市完成突发公共卫生事件应急应对后3个月内申请恢复。

值得注意的是，和广州一样，部分地方也做出了进一步的拖欠安排，期限多为一年。 例如重庆指出，年6月30日以后，符合宽限条件的公司可以根据相关规定申请延期住房公积金，累积宽限期最长在1年以下。 扬州表示，公司宽限期届满后，生产经营困难，连续损失6个月以上不能正常缴纳的，可以继续申请宽限期，宽限期不超过1年。

另外，在一点上对提取公积金也做了更灵活的安排。

例如，扬州规定，受新冠肺炎疫情影响的员工在支付房租的压力较大时，可以合理提高租金提取额，最高月提取额从1500元/月提高到2000元/月，为本人月存款额的80%以下 吉林规定，没有受疫情影响收入的房间，租赁商品房的员工可以在年6月30日前提交相关说明资料，申请将租赁提取额提高到原来提取额的150%。 沈阳规定职工家庭租赁住房公积金的提取额从1200元/月提高到1400元/月(辽中、新民、法库、康平从800元/月提高到950元/月)。

郑秉文指出，相对于2.37兆住房公积金的缴纳额，去年的公积金提取额不足1.63兆，再加上投资收益率徘徊在低位，近年来有缓和公积金提取条件的倾向。

根据《全国住房公积金2019年度报告书》的数据，缴纳上，2019年，住房公积金实缴单位为322.40万个，实缴职工为14881.38万人，分别比上年增加10.57%和3.08%。 2019年，住房公积金缴纳额为23709.67亿元，比上年增加12.61%。

图2:—2019年住房公积金缴纳额和增加速度

图3:—2019年住房公积金提取额和提取率

在提取方面，2019年，住房公积金提取人数为5648.56万人，占实际缴纳员工人数的37.96%。 提取额为16281.78亿元，比上年增加10.46%。 提取率为68.67%，比上年减少1.34个百分点。

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