【欧阳俊、秦芳：建议给低收入者每人一次不重复发放1500元疫情补贴】

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作者|西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心欧阳俊，秦芳

目前，我国新型冠状病毒大爆发防控取得了阶段性效果，各地疫情防控进入常态化阶段。 多次在常态化疫情防控中加快生产生活秩序的全面恢复，实现决赛，全面建设小康社会，确保决战消灭贫困的目标任务，成为指导当前各项事业的中心思想。 随着事业重点转向经济，疫情带来的问题和困难也逐渐显现。 其中，稳定就业的形势特别严峻，问题多，着火点低，影响大，因此必须及早研究，及早应对。

一、新型冠状病毒大爆发增加了目前稳定就业事业的许多复杂性

年以来，我国经济下行压力明显增大，就业状况也在恶化。 由新冠引起的肺炎疫情爆发后，原本艰巨的稳定就业任务更多，变得复杂了。

就业大幅下降。 新型冠状病毒大爆发爆发后，人们凝聚成第一场景的服务领域首先受到冲击，在文化娱乐、住宿饮食、批发零售等领域有很多公司被迫关门。 根据中国家庭金融调查研究中心( chfs ) 2月的调查，只有批发零售公司今年预计会减少750万人的就业。 随着疫情进一步蔓延到欧美，最终发展成世界性大流行病，外贸订单大幅度延期或取消，在出口依存度高的纺织品服装等领域受到疫情的第二波打击。 根据国泰君的安分解，下一次冲击将减少外向型制造业的雇佣1300万人。 如果疫情在下半年得以消除，各国可以逐渐取消防控措施，我国gdp的增长率如imf预计的那样下降5个百分点，每年新的就业诉求将减少约1000万人。

二是就业诉求创新。 根据chfs的调查结果，47.7%的城市家庭拥有的现金和银行储蓄最多足以维持三个月的生活支出。 疫情爆发已经三个月了，即使这些家庭中没有就业的家庭的比例以10%计算，也有1400万户家庭需要贷款生活。 这意味着为了避免城市居民的支出水平下降，至少需要比去年增加700万人的新岗位。 加上农村劳动力对外转移的诉讼，全年新雇佣的诉讼比去年至少多1000万人。 综合就业市场供给和诉求方面的因素，预计今年新的就业不足将超过2000万人。 如果不及时出台比较有效的就业促进政策，第三、第四季度城市失业率可能会超过10%。

三是劳资纠纷增加。 新型冠状病毒大爆发爆发，社会生产生活停滞，造成了巨大的经济损失。 这些损失如何在社会、公司、员工之间分担，引起了各方的关注。 截至3月20日，人民网每日领导人的消息简报涉及两次劳资纠纷。 从投诉复印来看，反应最多的是使用者的工资不足、工资下降、裁员等与员工切身利益相关的问题。 从投诉对象来看，多属于受疫情影响较大的各种服务领域和外向型制造领域。 从投诉主体来看，风险承受能力低的低收入灵活就业集团占多数。 如果问题没有得到妥善解决，不仅会影响公司的再生产，还会影响劳资关系的稳定，引起集体劳动纠纷。

二、疫情对策强调了灵活就业模式的特点

灵活就业在这次新冠对策中备受关注。 受管制隔离措施的影响，就业市场曾经出现过严重的结构错误匹配。 在疫情最严重的2、3月，住宿饮食、文化娱乐、旅行等领域全面停业，员工大规模处于闲置状态，多家公司陷入困境。 另外，在电商、快递等领域订单大幅增加，短期雇佣极度不足，也影响了疫情对策物流的顺利化。 在这种情况下，市场显示出惊人的自我调节能力。 某公司，特别是快递、电商等新业态公司立即引进了“共享员工”、“跨境员工”模式，通过灵活的就业方法实现了“疫情对策再就业”。 Yuao，青年餐厅和box马鲜生共同发表了共享员工计划，将400名餐厅假期员工派遣到附近的box马鲜生店，box马鲜生因订单激增处理人手不足的问题，另外，Yuao，青年餐厅稳定的员工

客观地说，灵活就业不是疫情发生后出现的新东西，而是在疫情发生前被多个公司特别是小公司使用，成长为重要的就业吸收新途径。 根据chfs的随机电话调查，约40%的城市就业人口是灵活就业者。 据此，我国灵活就业人数已经超过1.8亿人。 以前，灵活就业以公司是否为工人办理养老保险为规定依据，整体规模约1.25亿人，主要集中在居民服务、批发零售、住宿饮食等领域。 现在，灵活的就业者中既有自营劳动者、家庭合作者、自由职业者、临时工、临时工等以前就传来的群体，也有网络平台的非标准就业者。 现在，0.43亿人从事个人(私营)公司的经营、自主创业、网上开店，0.12亿人选择了自由职业。 2058万网络平台的灵活就业人员包括796万网络约车司机、455万快递和外卖员、114万网络主播、80万微信公众平台等新媒体。

作为新兴就业和就业模式，灵活就业的迅速发展是就业观念和诉求结构变化的必然结果。 新一代工人没有经历过物质短缺，选择职业时重视工作环境和个人的快速发展，不愿意在流水线上就业，基本工资少，加班多，不愿意忍受单调无聊的员工。 灵活就业不限于职场、用人单位、上班时间段，也可以选择就业方法，提供实现自我价值的新方法，自然受到新一代劳动者的欢迎。 据中国青年报报道，在某大学的3645名应届毕业生中，只有300人选择了协商就业方法。 另外，经济结构变革的升级、新平台技术的广泛应用也为灵活就业的迅速发展提供了支持。 另一方面，以前流传下来的就业减少趋势是不可逆转的。 根据第四次全国人口普查的数据，年末，我国工业劳动者人数为1.15亿人，比年末减少了17.9%。 另一方面，新产业、新产业相继出现，提供了很多新的就业。 这些新岗位季节性变动大，临时、理发就业多，具有典型的灵活就业特征。 例如，校园快递开学赛季骑士的控诉相当于寒暑假的两倍。

三、一些建议

从疫苗和药物研发的过程来看，新冠引起的肺炎疫情到2021年为止持续比较粗略的比例，疫情预防管理是常态化的长时间业务。 新的稳定就业政策既要考虑当前的疫情应对需要也要考虑未来经济的快速发展需要。 迅速发展灵活就业不仅是在疫情防控常态化阶段推动公司恢复生产而且经济结构变革是推进过程中重要的新就业途径。 短期内，为了切实保障低收入灵活就业群体的基本生活，建议每人不要反复发放1500元的疫情补助金，为公积金贷款和最初的住房贷款提供3-6个月的财政折扣。 长期以来，要迅速发展灵活就业，就应该从稳定就业和提高大众获得感的全球出发点进行支持和保障，在制度和政策层面上在促进就业和保障劳动者权益之间取得平衡。

另一方面要切实提高灵活就业者的权益保护和社会保障水平。 灵活的就业人员缺乏职场支持，抵抗受伤、疾病等意外风险的能力弱，应该给予更高水平的社会保障，但用现在的制度很难达到平均水平。 根据chfs的数据，与正规就业者相比，灵活就业者享受失业保险的比例低50.5个百分点，享受养老保险的比例低27.1个百分点，享受医疗保险的比例低5.1个百分点。 针对灵活就业的特点，尽快制定辅助性劳动雇佣、就业服务、权益保障方法，理顺劳资双方的劳动关系，增强社会保障制度的包容性。 进一步完善分离人员的社会保障缴纳和转移方法，探讨建立专业的灵活就业者补充养老和补充医疗保障制度。 对于自己没有能力购买社会保障的低收入灵活就业群体，可以根据劳动收入按一定比例发放社会保障金，存入社会保障账户，不仅可以通过劳动提高家庭收入，还可以提高社会保障水平。

另一方面，及时整理公司灵活扩大就业不合理的过时限制。 现行法律法规鼓励公司长期雇佣，鼓励员工签订无固定期限合同，反对雇佣短期化，对劳务派遣、非全日制雇佣极为谨慎。 例如，《劳动合同法》第66条规定劳务派遣只能在临时、辅助或替代的岗位实施，被派遣的劳动者人数不得超过雇佣总量的10%。 这样的立法构想有助于保障工人的权益，但不利于迅速发展灵活就业。 在改善劳动者保护和就业促进平衡的基础上，要支持公司积极创新就业模式。 为了适当提高签署无固定期限劳动合同的要求标准，可以连续将二次固定期限合同变更为三次，使累计就业时间在五年以上。 在进一步规范劳务派遣市场的基础上，逐步放宽劳务派遣政策的要求，提高公司临时雇佣比例的上限。 适当调整非全日制雇佣的定义标准，允许雇佣机构在职工自主的基础上安排非全日制职工加班。

此外，它为小型企业和小型平台的经济增长提供了更宽松的生存环境。 灵活的创业不仅创造灵活的就业机会，本身也是灵活就业的重要形式。 要贯彻落实鼓励创新创业的各项政策，尽快制定专业的柔性创业支持政策。 研究有助于中小企业特别是中小服务公司快速发展的优惠措施，从城市管理、街道规划和租金减免等方面提出新措施，扩大中小企业容易生存、快速发展、灵活就业的产业基础。