【全国还有多少个“华南海鲜市场”？】

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1月27日，在武汉华南海鲜市场西区商户前，员工抓住了逃跑的大鲵。 摄影/长江日报陈卓

生死农贸市场

本刊记者/姜璇

. 3.2发给总第937期《中国信息周刊》。

年是武汉市国家卫生城市的再审年。

1月16日，武汉市迎来了由国家卫生委员会企划司组织的调查团。 该调查团赴武汉调查的重点复印件是了解城乡环境卫生综合整治、市场环境卫生整治及病媒生物防制等员工。

那时的武汉华南海鲜批发市场已经处于风口浪尖。 2019年12月31日，武汉市卫生健康委员会通报了27例新冠引起的肺炎病例，同日，《中国情报周刊》访问了华南海鲜市场。

华南海鲜市场位于武汉繁华街，距汉口站仅1公里，分为东西两区，有600多个商户，是开业多年以来被传闻要拆除的老市场，直到年元旦，这个市场才停业整顿。

疫情发生后，很多人担心全国有多少华南海鲜市场吗？ 在商超、便利店、生鲜电商等新业务持续的今天，农业贸易市场还需要存在吗？ 现实中，在中国数万亿的生鲜交易市场中，农业贸易市场依然是居民的第一生鲜费用渠道，超过7成。

“由于地方各级政府的认识不同，农业贸易市场没有计划地定位，市场主体开放后，有国有公司、民营公司、个人承包，造成了管理上的困难。 ”。 世界批发市场联合会副主席、全国城市农业贸易中心联合会会长马增俊分解认为，必须对市场管理者、经营者建立严格的市场准入和退出机制，农业贸易市场建设始终是民生工程，需要与城市的快速发展相协调

调查卫生城市

国家卫生委员会企划司的调查团在武汉呆了两三天。 这时，武汉华南海鲜批发市场休市整顿已经过了两周。

1月19日，武汉市市长周先旺主持了市政府常务会议，研究武汉市农业贸易市场(菜市场)标准化改造事业的布局。 “大战100日，完成全市400家农业贸易市场的升级事业”是当时的事业目标。

事实上，这400家农业贸易市场是处理市民生鲜诉求的主要途径，占70%-80%。

舆论认为，位于疫情诱发焦点之一武汉市二环边的华南海鲜批发市场，距汉口站不到1公里，周边商圈密集，市场总建筑面积5万平方米，东西两区有1000多个摊位，其中部分摊位上有活鸟、兽类等

武汉封城后，中心城区的农业贸易市场几乎关闭，大量的零售诉求必须依赖商业超时处理。

不想命名的随行专家在《中国信息周刊》上表示，“当时疫情评价还没那么严重，农业贸易市场是卫生城市复检的必须检查单位，先后访问汉口、武昌8个市场，关闭当时华南海鲜市场，兼作批发和零售的综合市场。

根据2019年9月武汉市市场监督管理局公布的野生动物市场专业维修活动情况，华南海鲜市场近8家商户可以合法经营野生动物，销售虎斑蛙、蛇、刺猬等。 该海鲜市场在媒体采访后发生了爆炸，没有经营和养殖许可证，没有受到正规检疫部门的监视等很多非法经营。

“现在，合法交易的野生动物很少，所以商家在市场上买东西的模式很普遍，如果是被认可的合法交易，市场就不怎么介入。 目前还没有确定可以对什么种类的农业贸易市场进行交易。 ”。 即使是普通的标准化市场，对市场内部的装修、卫生也有要求，长期研究农业贸易市场企划迅速发展的新沃资本理事长朱灿说:“通常必须分别设置蔬菜水果和肉类，容易产生水产和鸟类等异味。”

一些农业贸易市场下来了，上述专家在《中国信息周刊》上写道:“总体上我觉得武汉农业贸易市场的管理水平不高。 例如，有些市场有私人建筑等，和其他省的城市在市场的迅速发展建设、管理水平上有一定的距离。 通常，简单评价市场标准，直观感受的是第一看“六面一秤”——门面、场面、地面、地板面、墙面、脸和智能电子秤。

争论“农改超”

作为农业贸易市场具有公共服务功能在城市规划中是社会机制的一部分。 “城乡农副产品交换的重要场所普遍存在建设较早、设施简陋、管理粗放、监督管理薄弱等问题。 ”。 朱灿说。

事实上，负责居民餐桌的农业贸易市场一直是中国大小城市的标准装备。 明星交叉的农贸市场，像针线一样交织着附近居民的生活，成为城市、乡村共同生活体的一部分。 这些农业贸易市场大多充当“蔬菜篮子”“米袋”，与普通人一天三餐打交道。

“初期是国有市场，改革开放后的农业贸易市场主要处理两个问题。 一是城市蔬菜供给，二是农民工进入城市的就业。 其间，政府把农业贸易市场作为居民区建设的辅助措施，管理上由政府主导，统一计划，各自经营，相对投入比较少，也不是公司化和集团化运营的模式。 ”。 永辉超市董秘张经仪说。

改革开放后，中国开始减少统一购买统一销售和限制销售的品种和数量，农业贸易市场和以前传来的农业副产品市场得到了恢复和迅速发展。 那时钢棚市场具有简易廉价的成本和避雨，固定经营，每天不受天气影响稳定摊位等特点，迅速深入全国大小城镇。

在现在的许多农业贸易市场中，雏形可以追溯到1988年开始的国家“蔬菜篮子工程”，这项民生工程的初衷是缓和1988年代出现的农副产品供给不足和物价上涨过快的矛盾。 “在这个时期，生产、销售地批发市场开始了大规模的转移整合，实现了集团化的运营，农家- -生产、销售地批发市场- -农业贸易市场---顾客的农副产业流通模式，至今都在影响着。 ”朱灿说。

但是之后，农业贸易市场在城市化过程中成为了“肮脏乱差”的代表，在决定者眼里，小型化、连锁化、超市化被认为是“高级”的城市副食供应业状态是公司的行为。 因此，21世纪初，加快了超市、便利店、社区厨房建设的意见和农业贸易市场撤退的决定，出现在决策人的桌子上。

2000年左右，以福州模式为代表的“农改超”在福州稍微成功后，开始在全国落地。 地方各级政府主导积极推进“农改超”，是为了改善市容市的外观，更重要的是政府想用连锁公司的自我约束力来处理食品安全问题。

“初期做‘农改超’的时候，大致有三种模式。 一种是当地改造升级，拆除原来的农贸市场重建超市的模式。 一个是在农业贸易市场周围建设超市，通过市场竞争，使农业贸易市场自然退出另一个是直接新建超市，这三个比例基本上各占三分之一。 ”。 张经仪说。

“农改超”进入全国实际运营后，各种各样的困难持续着。 “上海有800多个农业贸易市场，我们与上海国盛集团合作近5年来，只改造了30多个。 重庆改造的第一个农业贸易市场，当时有400多个小业主，前后做了大约两年。 ”。 张经仪解释说，老农业贸易市场的房地产条件差，规模小，改造的投资价格非常高。 与同样的面积相比，“农改超”比新建生鲜超市高出20%到30%。

猛烈的“农改超”经过2年以上的运营进入调整期，国内学术圈于2003年对全国各地的运动式展开了“农改超”，表明了超市像农业贸易市场一样满足多样性的农产品的诉求。 经营生鲜产品的风险很大，超市遇到风险的话，不经营生鲜产品是否其他变更等。

变革标准化

引起各方面争论后，“农改超”在各地极为困难，政策鼓励过渡性的“农加超”(在农业贸易市场增设超市)，使农业贸易市场的经营状态逐渐发生了变化。

2009年商务部、财政部共同发布了《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》，标准化菜市场成为全国农业贸易市场变革的第一形态，迅速在全国展开。

由于各种制约因素的存在，农业贸易市场的迅速发展落后于商业超、社区市场等新行业，生鲜电商的出现取代了对部分农业贸易市场的诉求，农业贸易市场还有必要吗？

数据的答案是肯定的。 2019年，中国生鲜零售额突破2万亿元规模，根据招商证券2019年4月《菜市场领域深度报告》的数据，以前传播的农业贸易市场依然是国内居民购买生鲜的主要渠道，约占73%。 超级市场渠道占22%，是第二大渠道。 现在，生鲜费用分流到电商路线的很少，网上路线约占3%。

遍布城乡处理居民一日三餐的农业贸易市场在短期内很难被其他行业取代。 根据国家统计局的数据，亿元以上的农业贸易市场数量，每年农业贸易市场数量共计1664个，经营某种农产品的农业贸易市场数量为853个，相关市场的摊位数量达到469951个。

北京交通大学建筑艺术学院副教授盛强，正在跟踪北京料理市场的变化。 从2005年的博士论文开始，几乎每隔5年对北京三环内的菜市场进行了全面调查。 最直观的是菜市场的实际摊位数量在减少。 市场会自愿进行调整。 例如，摊位合并导致经营面积的增加，经营环境等级的提高等。

他说，无论政策导向如何，对农业贸易市场的指控总是存在的。 “适合料理市场还是适合超市，由市场自身的客观法则决定，从建筑和计划的角度来看，会追加位置、其位置是什么水平的交通、适合什么行业的维度”。

20世纪1950~60年代，美国某大城市也出现了料理市场的“沙漠化”现象。 政府部门出台政策限制料理市场的迅速发展，城市料理市场大面积关闭。 之后，某地区的公共空间管理组织经过调查作出决定，在城市的公共空间重新设立料理市场。 在瑞士伯尔尼联邦大楼前的广场，如果没有特别的选举活动，每周两次变身为自由市场，来自全国各地的附近小贩们在那里摆着架子买卖产品。

对于海外的快速发展经验，马增俊认为与超市、社区料理店相比，农业贸易市场的管理确实很困难，但顾客对农业贸易市场的诉求不容忽视。 他主要看计划问题，说:“由于地方各级政府对菜市场的认识不同，计划不顺利，需要根据社区情况，明确农业贸易市场的合理密度。”

在城市规划中，城市公共设施的控制指标被称为“千人指标”，反映了料理市场每千人分配多少平方米的料理市场。 这个指标各地不同，比如北京市的蔬菜市场配置标准是每千人配置50平方米的蔬菜市场，上海市的指标是每千人配置120平方米的蔬菜市场。

指标用于判定空之间分布的合理性，问题的关键是理论上成立的指标能否落地。 “现在合理合法的商业用地多位于街区边界的都市级公路上，这些位置在今天的城市经济结构中利润潜力很大，但料理市场这种民间性商业利润很低，不适合分布在这些地区”盛强《中国信息周刊》 否则，即使有指标控制，实施也很困难，强制实施是浪费用地资源。

升级迫在眉睫

《中国信息周刊》在采访中得知，现在农业贸易市场的产权相对分散，市场管理者有国有、私营公司、街道社区，个人也作为管理者，普遍存在“重收轻管”的现象。

杭州最重视农业贸易市场改造也是起步最早的城市之一，杭州一鸿市场研究咨询有限企业理事长吴刚认为，农业贸易市场改造是一项系统工程，分为硬件和软件两个部分，全国农业贸易市场众多

“决定一个市场是否改善得很好，符合诉求。 关键是依靠软件实现智能化运营，实现市场上的食品安全、消防安全问题管理，确立台帐、确立产品可追溯性等。 ”吴刚说:“关键是前期对市场进行系统调查和定位，如何提高商户企业品牌的高质量化、管理系统化，或者商户没有制约，招商效果不好，会影响后期的效果。”

疫情发生后，朱灿呼吁农业贸易市场智能化、标准化改造。 他注意到，由于这次疫情的特殊性，农业贸易市场在面临蔬菜配送申诉的情况下，通过电话和微信等方法实现了在线申诉的一次在线化，暴露了农业贸易市场在线能力不足的短板。

“在市场内部管理中，通过云计算、物品互联网、网络等现代技术的创新应用，以智能化、数字化、技术化、标准化的方法改造以前传入农业贸易市场的东西，在销售环节中在线经过。 新型农业贸易市场必须与电子商务和配送平台合作，建立直销、网上订单、连锁配送等模式。 ”。 朱灿建议。

马增俊考察了荷兰鹿特丹五彩缤纷的市场，发现世界大城市成功的这个农产品市场建设和运营模式对中国城市农产品市场建设的快速发展有参考意义。 鹿特丹市场功能性地将停车场、公寓及料理市场三者建设为一体，融合了旅行、休闲、购物、饮食等多行业，是城市综合体，但料理市场的运营价格不高。

马增俊认为，对农业贸易市场来说，更重要的是实现功能的提高，与城市的快速发展相融合。 这些象征性的农业贸易市场折射出城市形态和风土人情，成为日本筑地、杭州红石板、厦门八市等城市文化的窗口。

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