【国税地税分设24年后合并 地方税收优惠乱象有望遏制】

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■周潇王北京报道

里德

公司必须同时实行国税和地方税，而且各地税法的执行严格不同，从公司纳税人的角度来说，国家地税合并可以简化纳税程序，公司期待已久。

3月13日，13届全国人民代表大会第1次会议第4次全体会议在北京召开，听取了国务院机构改革方案的相关证明。

国务委员王勇向明时作证说，要改革国税地税征收管理体制。 合并省级和省级以下国税地税机构，具体承担辖区内各税收、非税收征收管理等职责。 国税机构合并后，实行以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府的双重领导管理体制。 现场响起了掌声。

随着1994年税制改革，国家地税分为两部分。 24年后，税务大军扩大到约80万人，适应新形势重新融入一家。

国家地税合并，公司纳税只有跑税务局，才能降低税收管理价格，公司愿意。 确定实施以国家地税合并、税务总局为主的双重领导管理体制，与以往存在的税收政策执法不同，期待地方减少税收优惠政策“恶性竞争”的状况。 但是，国家地税合并的背后包括很多机构、人员、职能的调整，这些事业还没有推进。

第十九届三中全会通过的《中国共产党中央党关于深化国家机构改革的决定》确定了“加强和优化政府的财税职能，进一步整理统一税制和分级财政的关系，巩固国家管理的重要基础”。 国家地税合并后的双重指导管理体制，目的是推进统一税制，维持现在的分级财政关系。

24年后重新合并

自从国家地税分成两部分以来，呼吁“合并国家地税”的声音从未停止过。 因为执法不统一，做税不方便等问题总是存在。

1994年我国开始实施按税制分类的财政管理体制，税收管理机构进行了相应的配套改革。 中央政府设立了国家税务总局，国务院主管税收工作的直属机构省及省以下税务机构分为国家税务局和地方税务局两个系统。

“国地税分设是1994年分税制的产物。 国家税务局的设立目的是保证中央税收收入的足够全额。 从为地方政府服务的目标来看，地方税务局的设立对保证地方税收收入的征收管理效率起着积极的作用。 国家地税分设的历史意义是不可否认的”。 中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者说。

近年来，随着增值税改革的推进，营业税这一原地方主体的税种退出历史舞台，增值税税后改变，由国税部门征收管理，地税部门的征收管理任务减少了——“合并国税”的呼声复苏了。

年末，中阀、国阀共同发表了“深化国税、地税征收管理体制改革方案”，提出了国地税“不合作合并”。 当时改革的首要任务是“理顺征收管理职责划分”，中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税根据税种的属性和方便的征收管理大致明确。 根据有利于降低征收价格和方便纳税的大体情况，国税、地税部门可以互相委托代理征收相关税收。

年没有推进国家地税合并，但提出了“构建税收共同治疗结构”，确定了推进涉税新闻的共享，扩大部门间税收合作等。

公司乐意看到其成果

“今天会场上有趣的是，王勇宣读合并国税时，接下来还在鼓掌。 鼓掌的应该是经济界、企业界的代表委员。 公司必须同时实行国税和地税，而且各地税法的执行严格不同，从公司纳税人的角度来说，国地税合并可以简化纳税程序，公司期待已久”，邀请列席会议的国务院参事刘桓表示，21世纪的经济

企业界确实为其成功感到高兴。 全国工商联今年在企业广告主撰写的集体提案中提出合并国家地税，表示政府有利于减少税务监督管理的投入，同时公司可以降低现在国家、地税个别体系产生的多头管理的价格等。

3月13日，多家公司界人士对21世纪的经济报道记者说，国地税两个很一致，有国税和地税两个申报系统，公司确实有两个头申报的问题。

“在全体大部分制改革的方向上，合并国地税是一个合理的事件。 两个合并可以提高征收管理的效率，征税不需要两个机构，可以在新闻系统中自动分配税金。 上海财经大学教授胡怡建对21世纪的经济新闻记者说:“增值税改革后，地税任务减轻，通过机构合并实现人员流动，人员配备更有效。”

形势确实在变化。 杨志勇也说，当时很担心中央地区税收收入的混库问题，但随着税收新闻化的加快，已经出现的可能性很低，国家地税分设的必要性已经不存在了。 纳税人因纳税种类不同，各自与国家地税打交道，随着价格增加的弊端依然存在，与构建比较高效的公共服务型政府的要求有一定差距。

“双重指导”实行统一税制

根据这次改革方案，国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主的省(区、市)人民政府的双重领导管理体制。

根据官方数据，年我国、地税在职人员总数近80万人，超过全体公务员队伍的10%。 国家地税合并涉及许多机构、人员调整。

年末提出国地税“不合作合并”，考虑到地税局属于地方政府机构，保存地税局可以调动地方政府的积极性。 随着后续地方主体税体系的建设和房地产税、所得税等改革的推进，地税局的征收管理任务将增加。

合并后会影响地方的积极性吗？ 刘桓说，目前各地税收自由裁量权很大，很多地方对招商出台税收优惠政策，部分是地方“恶性竞争”的方法。 第十八届三中全会提出，必须规范税收优惠政策。 税收征收管理体制在全国统一税制建设和地方积极性转变期间必须权衡其利弊。 从中国的大趋势来看，地税单独存在的必要性很低。

杨志勇指出，增值税增加后，成为第一大主体税种，增值税成为共享税，现在地方政府的很多税收收入实际上由国税部门征收。 而且，国地税加强合作，包括国地税在内的事务税厅合一——国地税全面深化合作，最终融合势在必行。

胡怡建表示，国家地税合并后，税收政策的执行将在全国统一，以前地方政府、松树和严格征收管理的差异将减少。

关于双重管理体制，我国实践中屡见不鲜。 例如，上海市税务局挂着国家、地税两个品牌，实际上是一组军队。

“双重领导在海关、审计、统计等直管系统中很常见，地方署局长的任命仍需得到地方党委政府的认可。 现在国家税务总局的司长可以派往各省国税局就任局长，各省国税局局长也可以就任总局局长，以将来的双重管理和税务总局为主，税务总局主要指导业务，全国征收管理制度统一，人员任命也可以实现统一采购。