【机构改革“靴子落地”，有部门已下手平衡有序推进】

本篇文章2422字，读完约6分钟

机构改革大年到来之际，一条重磅消息引起了全社会的关注。

2月24日，中国共产党中央政治局召开会议，听取《中国共产党中央关于深化党和国家机构改革的决定》原稿在党内外一定范围内征求意见的情况报告，讨论《深化党和国家机构改革的方案》原稿，根据这次会议讨论的意见

年全国两会上，有消息说新的政府机关改革案将提交全国人民代表大会审议。

新改革的总目标是建设人民满意的服务型政府，推进国家管理体系和管理能力的现代化。 摄影/章轲

生态文明行业的改革首先受到其冲击

新华社24日发表的消息称，这个轮党和国家机构改革是新时期再三和快速中国特色社会主义发展的必然要求，是加强党长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完整性和快速发展的必然要求

改革是为了处理党和国家机构职能体系存在的障碍和缺点，更好地发挥我国社会主义制度的优势，适应新时期新任务提出的新要求、统筹推进五位一体整体部署、协调推进四个全面战术部署的要求，国家

与以往的机构改革不同，这个轮机构改革从国务院部门扩大到党和国家，改革的范围和力量巨大。 具体的改革文案也不仅仅是合并同族项，更向前看，发挥领导社会快速发展的作用。

基于党的十八大首次提出五位一体总体布局，生态文明行业的改革首先受到了冲击。

多年粗放快速发展、污染治理的老路早就进入穷途末路，但总是开辟不了新路。 细节:自然资源资产产权不明确，不能从源头破坏生态环境的地区、部门不同，不同的需求也不同，国土开发和保护没有建立不能形成蓝图的生态补偿机制，污染者、监护人各自要求。

据新华社报道，在这个行业的改革中，统一推进五个一体的整体部署，深入推进生态文明体制的改革决不是几个地方、几个部门能做的，而是通过党中央的集中指导和统一，科学、长期、跨地区的部门

从问题的研究到计划的制定、设计的计划到协调的推进，生态文明体制的改革总是在党中央的全面部署下推进。 习近平总书记亲自主持的一年两次中央政治局会议审议了《关于推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革的总体方案》，形成了生态文明体制的纲领性框架，自然资源资产产权制度、资源有偿采用和生态补偿制度、生态文明绩效评价

在第十八届三中全会上，习近平就《中国共产党中央关于全面改革几个重大问题的决定》在全会上明确指出。 山水林田湖是生命共同体，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，种树只有种树，治水，是保护农田的简单保护田，最终容易引起生态系统破坏。

习近平指出，一个部门负责领土范围内所有国土空之间的用途管制责任，需要统一保护、统一修复山水林田湖。

在2月2日召开的年全国环境保护事业会议上，环境保护部部长李干杰表示，今年将全力致力于生态环境监督管理体制改革事业。 他说，机构改革是党中央、国务院根据形势做出的重大决策部署，是加快建立生态文明制度体系，推进国家管理体系和管理能力现代化的重大措施。 要切实提高政治立场，自觉增强四种意识，按照国家统一部署，搞好部门机构改革相关工作，确保各项事业顺利有序积极前进。

另外，据第一财经记者介绍，在年全国交通运输业会议上，交通运输部部长李小鹏今年将按照党中央、国务院的决定部署，进一步深化交通运输大部门制改革，实现有效的统一、等级责任、权利责任一致、运行有序的综合交通运输管理体制

进入深水区，贯通中梗阻

改革开放以来，国务院经过七次政府机构改革，基本上形成了适应社会主义市场经济体制的组织结构和功能体系。 最近大力的机构改革是一年。

但是，这个轮政府机构改革后，职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权利责任脱节、争权责任现象依然很多。

在大部分改革研究文献中，顶级设计不足通常被视为改革的一个缺点，被认为是改革效果差的强者任意的重要原因。 在《公共行政评论》(年第4期)中，海南大学政治公共管理学院的徐艳晴教授、北京大学政府管理学院的周志忍教授执笔。

实际上，十八大以来，中央级改革一直在进行，据统计数据显示，五年来，中央级部署开展了重大改革试点127个项目，已经完成了33个项目、25个项目的扩大、61个项目的正常推进、延期或延迟4个项目，启动了4个项目

但是，改革越进入深水区，就会遇到中梗阻。 据新华社的上述报道，面对改革，一些口号呼吁，但改革方案迟迟没有出台一些方案，但没有切实行动，代替提出文件抓住改革。

徐艳晴、周志忍两位学者说，2008年以来，中央政府实际上开展了两轮大部分的制改革。 机构整合的着力点包括功能的有机统一，不使功能交叉产生的政策最大限度地与多门进行多头管理，还包括理顺部门之间的权利责任关系，使机构能够比较有效地履行其职责。

但是，研究表明，职能转变在两轮大部分制改革中比较不显着。 上述两位学者表示，社会上普遍存在大部分制改革雷声大、雨点小的看法，改革的实际推进与其效果和社会期待之间有相当大的距离。

据调查，另一方面，党委、政府、人民代表大会、政协机构的统一设置没有取得实际进展。 地方出现了统一设置党政府机关的大胆尝试(顺德模式)，但由于缺少上级的支持和体制不治之症，改革不自然陷入了困境。

另一方面，大部分制改革的现实版和理想版之间存在很大的落差，人们期待的大卫生、大运输、大能源、大农业、大文化、大环境保护、大国资、大金融等没有成型，无法形成确定的期待，改革未彻底，中毒

关于即将展开的新的政府机构改革，中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长王满传近日表示，随着5年间政府职能的不断转变，机构设置不合理、机构间责任不明确等问题日益突出，政府职能的转变将继续 十九大报告强调行政体制改革的统一，这是比较分散化、碎片化改革的弊端，适应全面深化改革的要求提出的改革创新做法。

这个复印件是第一财经原件。 未经第一财经授权，不得以任何方式采用。 包括建立转载、摘录、复制或镜像。 第一财经追究侵权人的法律责任。

需要批准时，请与第一财经着作权部: 021-22002972或021-22002335联系。