【发改委：利用外资总体状况良好 基本面没有改变】

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创造更开放、公平和方便的投资环境

——国家快速发展改革委员会的负责人是《关于国务院》

扩大对外开放积极利用外资的一些措施的通知》回答记者的问题

最近，国务院印发了《关于扩大对外开放和积极利用外资的若干措施的通知》(国发[]5号，以下简称“若干措施”)。 全面把握“一些措施”的精神，记者采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

问:现在外资在中国的投资情况怎么样？ 为什么要在这个时机发表“一些措施”？

答:利用外资是中国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分。 通过不断提高开放水平，促进投资便利化，中国逐渐成为世界跨国投资的首要目的地之一。 1993年以来，我国招商规模一直居快速发展中国家首位。 2008年以来，保持了世界前三。 到年底，我国累计吸引外资超过1.77万亿美元。 年，在世界跨国投资总量下降的背景下，中国吸引外资8132.2亿元，比去年同期增加4.2%，特别是美国、eu28个国家在中国的实际投资大幅增加，比去年同期增加52.6%和41.3%。

外资在我国经济快速发展和深化改革过程中发挥了积极的作用促进了对外贸易、技术进步、产业升级和市场竞争。 我国作为辅助完善的制造业基地和快速增长的费用市场，为广大的外资公司提供了广阔的空之间和迅速的发展机会。 可以说利用外资是我国互利共赢开放战术的成功实践。

当前世界跨国投资和产业转移表现出新趋势，各国高度重视筹款工作，中国经济深入世界经济，经济迅速发展进入新常态，利用外资面临新形势的新任务。 《中国共产党中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出，必须改善投资环境，缓和市场准入，转变管理模式，建设规范的制度环境和稳定的市场环境。 因此，国务院要颁布《一些措施》，贯彻执行《一些意见》，进一步全面部署利用外资的员工。 《一些措施》着眼国内外形势变化，更加积极利用外资，建设优良的经营者环境，继续深化简单的政治解放权、放管结合、服务改革，降低制度性交易价格，加强互利共赢，实现共同快速发展

问:《一些措施》的复印件很丰富。 主要的政策指导有那些。 有什么新的好处？

答:《一些措施》是目前和今后时期中国利用外资工作的指导文件。 第一政策指导:一是多次开放快速发展，推进新的高水平对外开放，开放促进改革，促进快速发展。 二是优化经营者的环境，进一步促进外资企业的公平竞争。 三是促进招商技术引智结合，增强对制造业外资的吸引力，构建开放的创新体系，提高利用外资的质量和水平。 四是建设统一的市场体系，加强和优化服务，鼓励外资企业深耕快速发展。 五、加大改革力度，根据内外资一致，简化对外资的审查监督管理制度，提高投资便利化程度。

我们在研究制定“一些措施”的过程中，通过座谈会、实地调查等方法，广泛听取了外国商会、外资公司、地方政府、招商机构等各方面的意见。 《一些措施》提出了全面、系统的政策措施，不仅关系到外商投资准入前阶段，也关系到准入后的公司经营阶段，不仅关系到中央层面的政策问题，也关系到地方政府的执行问题，可以说充分反映了有关方面的关心。 我们愿通过贯彻实施“一些措施”，推动新的高水平对外开放，为外资创造更开放、公平、方便的投资环境。 我希望各国共同努力，促进经济全球化和跨国投资的更好快速发展。

问:《一些措施》提出了那些具体措施，第一个政策目标是什么？

答:《一些措施》重视问题，包括三个方面的20项措施。 第一副本和政策目标:

就是进一步扩大对外开放。 近年来，我国积极扩大开放行业，开放水平不断提高。 但是，与高水平的对外开放目标相比，有必要加快开放的步伐，加大开放力度。 《一些措施》确定以开放快速发展理念为指导，放宽服务业、制造业、采矿等行业外资准入限制，积极吸引外商投资及先进技术和管理经验。 目前，我们正在重新修订《外商投资产业指导目录》，计划将年版目录的93条限制措施减少到62条，目录修订稿已经在网上征求意见。 我们根据各界反馈，进一步完善新目录，贯彻开展“一些措施”。 《一些措施》还提出支持外资参与“中国制造2025”战术，促进外资深入融入制造业转型升级。 构建开放的创新体系，国家科技计划项目向外资公司开放，支持外资公司扩大研发投资，博士课程后申报设立科研事业单位。 开拓利用外资的方法，支持外资以特许经营的方式参与基础设施建设。

二是进一步创造公平的竞争环境。 外资企业和国有企业、民营企业一样，是国民经济的重要组成部分。 如果是在我国国内注册的公司，必须享受同等的待遇。 党中央、国务院要确定部署，加快公司公平竞争现代市场体系的形成，把内外资公司视为同事，公平应对。 因此，“一些措施”要求外资政策要进行公平的竞争审查，事先公开征求意见，各地区各部门不得擅自增加对外资公司的限制。 这在制度上保证了政策的透明性、稳定性、期待性和执行上的一贯性。 《一些措施》要求外资企业在业务牌照审查、标准制定、政府采购、融资渠道、注册登记等方面实行统一标准，促进各类公司的公平参与。

三是进一步加强招商引资。 《一些措施》建议地方政府在法定权限范围内制定招商优惠政策，支持为就业、经济快速发展、技术创新做出贡献的项目，允许公司投资和降低运营价格。 它希望授权地方，在各地更积极地开展工作，在快速发展中不断规范化，在规范中实现更好的快速发展。 需要证明的是，这项措施不仅适用于外资，也适用于内资。 并且，“一些措施”提出现有的外商投资产业、区域奖励政策不变，积极支持中西部、东北地区吸引外资，深化外商投资管理体制改革，提高投资便利化程度。 目前，我们正在修订《中西部地区外商投资特征产业目录》，已经在网上征求公众意见，预计近期公布。

问:近年来，外资企业特别是制造业公司的撤退备受关注。 对不起，你觉得这个怎么样？ 《一些措施》在这方面有什么具体措施？

答:综合分析目前外资流入流出的数据，发现中国利用外资的总体情况良好，基本面不变。 根据《年世界投资报告》的调查，中国仍然是世界上最有魅力的投资东道国之一。 中国商会发布的《年度中国商务环境调查报告》显示，以中国为世界优先投资目的地的公司比上年增加，68%的会员公司计划扩大在中国的投资。

我国政治社会稳定，国内市场巨大，基础设施完善，产业组合完善，人力资源充足，法制完善，综合投资环境依然对外资有很大吸引力。 另外，中国利用外资正处于特征转换和结构调整的关键时期，随着要素价格的上涨，要看到一些制造业外资公司向外转移。 对此，必须客观看待这个经济的快速发展规律，积极应对，完善我们的制度环境，为外资企业创造更大的快速发展空之间。

制造业是振兴实体经济的关键。 为了鼓励外商在制造业扩大投资，优化结构，《一些措施》提出了一系列政策措施。 一是外商投资公司和内资公司同等确定适用“中国制造2025”战术的政策措施。 外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等工业设计和创造性、工程咨询、现代物流、检测认证等生产性服务业，鼓励改造从以前就传入产业。 二、进一步开放制造业，取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等行业外资准入限制。 三是制定地方政府在法定权限范围内颁布的招商优惠政策，重点支持制造业项目。 四、对集约用地奖励类外商投资工业项目，继续优先供应土地，明确土地最低价格的，可以按所在地等对应的《全国工业用地最低价格标准》的70%执行。

问:《一些措施》提出了许多有力的措施。 下一步，为了确保政策落地，对贯彻事业有什么安排吗？

答:这次国务院印发的《一些措施》已经包括了详细的分工方案，也就是说所有措施都规定了责任单位。 《一些措施》要求各地区、各部门高度重视，自主进行，加强责任，密切合作，另外快速发展改革委员会、商务部与有关部门合作，加强检查，确保各项政策得到落实。 要切实执行《若干措施》，另一方面要加强组织协调。 《一些措施》的政策措施涉及国务院部门和地方政府。 我们根据分工方案，全面部署各项事业和具体要求，加强中央和地方上下联动，在有关方面制定配套措施，鼓励行动形成一局棋。 另一方面促进加强检查业务。 根据国务院的部署，我们将与有关部门合作审计执行情况，及时发现和总结宣传工作比较有效的好经验和好办法，不致力于政策执行者敦促纠正，确保各项政策措施不妥协地执行。