【吴敬琏：产业政策违反公平竞争大体上】

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网易财经11月27日报道，“中国经济与国际合作年会及新“巴山轮”会议”于11月26日至27日在北京举行。 国务院快速发展研究中心研究员吴敬琏做了录像演讲。

吴敬琏说，竞争是市场制度的灵魂。 但是，在现有体制下，竞争受到抑制。 呼吁制定竞争政策，保证市场发挥作用，保证市场在资源配置中发挥决策性作用。

关于产业政策，吴敬琏说:“中国正在实施培育一部分产业、抑制另一部分产业的日本产业政策，认为这有违于抑制竞争、公平竞争。”

另外，吴敬琏关于竞争政策的重要性，高层已经达成一致，但政府干部的思想意识还不深刻，这个现象也应该重视。

以下是演讲的全文。

在今天的会议上，我们必须讨论加强竞争政策推进中国经济增长的重要问题。 这个问题为什么重要？ 根据我们60年来的经验，30多年的经验，近10年的经验，为了正确应对我们面临的问题，维持中国经济的持续稳定增长，重要的问题之一是市场在资源配置中发挥决策性的作用。

市场要在资源配置中发挥决策性的作用，就有竞争这个问题。 竞争是市场制度的灵魂为什么？ 为了确保市场保持经济的持续稳定和比较有效的增长，第一发挥两个功能:一是把比较有效地稀有的资源配置在最正确的地方，即比较有效地配置资源。 另一个功能是形成与经济活动共存的激励，对委托人、代理人的激励方向是相同的。 这两个功能无论是比较有效地配置资源还是配置共荣的激励机制，都是通过竞争的价格信号来实现的。 没有竞争，市场就无法发挥这两种功能。 所以，他说竞争是市场制度的灵魂。 但是，竞争在传统体制中受到抑制，因此必须用竞争政策保证竞争的加强，保证市场发挥作用，保证市场在资源配置中发挥决定性的作用。

六十年来我们遇到的问题，必须通过竞争来处理。 特别是近十年来，我们面临着很多棘手的问题，这些棘手的问题也必须依靠市场机制，通过竞争来处理。 所以在供给方的结构性改革中，加强竞争是重要的改革。 虽然这件事不容易，但北京凯恩·克劳斯基金会鉴于这个问题的重要性，从年开始树立课题，从国际角度阐述国际经验，阐述加强竞争促进中国经济增长的方法。 在今天的会议上，由这个课题组的第一负责人、前英国竞争委员会主席morris爵士介绍。

我想强调的是，在中国，我们的改革还在进行中，所以加强竞争的问题不是简单一发就能处理的，需要涉及很多理论问题、政策问题、法律问题、执法问题来处理。 为什么呢？ 因为我们在去年10月中国共产党中央和国务院发表的关于价格改革的文件中说必须确立竞争政策的基础地位，协调产业政策和竞争政策。

为什么要提出这个问题呢？ 过去，大致八十年代中期以来，我们的目标是建立有计划的商品经济，建立市场经济，但处于基础地位的政策是什么呢？ 是产业政策。 完全否定产业政策，不说放弃产业政策。 因为我们实行的产业政策是从日本引进的，是日本战后初期，几乎70年代以前的产业政策。 这个产业政策的优点是支持部分产业，抑制部分产业，支持部分公司，抑制部分公司。 这样的产业政策在经济学界正在讨论，有人将其称为“选择性产业政策”，也有人将其称为“纵向产业政策”。 这是选择一个产业，一家公司来支持，抑制另一家产业和公司。 显然是抑制竞争的，违背公平竞争。 在思想上，在我们的政策上也表现出来，几乎在经济行业无处不在。

加强竞争，贯彻竞争政策，面临认知、法律、政策、执法的许多问题。 比如，我们有反垄断法。 但是，在反垄断法中，关于被称为“保护公共利益”的垄断，却写了下来。 而且，如果贯彻竞争政策，就会遇到这样的法律障碍。

现在我们可以在“三去一降一补”中使用两种做法。 一是加强竞争，更有效地配置资源，使激励机制能够创新、创业。 也可以贯彻所谓的产业目录等，通过行政的手法来实现。 我们过去实施了日本的产业政策，八十年代以后，包括日本在内都认为产业政策是必要的，但对加强竞争、提高市场比较有效性的产业政策有用的是别的产业政策。 认识到这些是很重要的，可以说决定了这些课题能否应对、能否保证经济持续稳定的增长等重大问题。 我想政府方面、党政领导机关方面明确这个问题的方向。 价格改革文件提交后，今年6月发表了“公平竞争审查”的意见，证明了我们正在朝这个方向努力，但在实行改革的过程中，还有很多问题有待处理。

首先是认知问题。 为什么竞争这么重要？ 国内有一点讨论，今天介绍的凯恩·克劳斯基金会研究课题的第一大部分是谈论竞争政策的重要性，总结国际经验。 我们应该设法向我们的干部、民众解释清楚这种思想。

还有法律、政策如何完整的问题。 像“公平竞争审查”一样，是完善我们法律制度和政策的非常重要的步骤。 国务院的意见意味着必须事先审查新政策，编辑违反公平竞争的基本政策，然后审查现有的各种政策、各种规定。 这个事业很辛苦。

最后还有一个问题也应该讨论，凯恩·克劳斯基金会的研究报告中也提到了执法相关的问题。 目前反垄断执法比较分散，有三个机构(商务部、国家快速发展和改革委员会和国家工商行政管理总局)的执法，另一个反垄断委员会是商务部主导的部级非常设机构，因此更完善反垄断法或公平竞争立法 今年7月1日开始执行国务院的公平竞争审查意见，谁应该审查？ 深入的团队在讨论时要结合自我审查和外部审查，特别是加强社会审查，但如何进行还没有具体的安排。 这些问题都值得我们讨论。

总之，我们现在必须讨论非常重要的问题。 这个问题和我们本来的体制、政策、一点想法是矛盾的，所以是艰巨的任务。 这个事件从认知到法律、政策、执行，这些很多复杂的问题需要被讨论，所以我希望这次会议能成功。