【李毅中：2013年固定资产投资占GDP比例高达76%】

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网易财经于7月30日在今天召开了以“政商重构市场还原权”为主题的网易经济学家年会夏季论坛，全国政协常务委员会、经济委员会副主任、工业和新闻化部原部长李毅中在会议上表示，年，当年的投资和gdp比例为76.7%

根据通常的规则，当年的投资中有三分之一转化为费用，三分之二转化为固定资产，这样计算，去年的投资率去年的投资率在50%左右，费用依然明显不足，多年来降低投资率降低费用率 投资利润系数下降到0.1以下，这样下去每年投资的增长率是gdp的2倍、3倍，信用扩张、赤字增加、销售促进地、债台高筑不断推进，土地财政、生产能力过剩等弊病恐怕会越来越明显。

以下是演讲的实录。

李毅中:

各位专家、各位公司、各位来宾，这次论坛的主题是“政商重建、市场还原权”，我认为选择好，有对比性。 因为市场必须在资源配置中发挥决定性的作用，更好地发挥政府的作用。 这是十八届三中全会的明确战术方向，也是市场经济规律。 刚才江教授说，深化经济体制改革的核心问题是解决政府和市场关系。 近年来，政府以加快职能转变，简化政府解放权，减少承认为切入点，进一步改善宏观调控，构建快速发展战术计划，改善完全的政策环境，明确发表市场指导，加强制度标准建设，加强市场秩序

从公司来说，公司等各类经济组织作为市场主体，在不断改善客观公正的市场经营环境中克服困难，当然，我们的市场不能完全客观公正，但逐渐改善，公司的内生动力，内在活力，

肯定成绩，然后我们要冷静地看。 由于多年的各种原因长时间堆积形成的深层次问题和结构矛盾还很多，还没有弄清楚。 现在我们处于处理增长的转移期，很多问题互相交织，经济增长这半年过去了，稳定、稳定。 当然，在稳定中也有担心，处理的问题必须迅速发展。 今天刚宣布的会议研究了上半年的经济状况。 还是以经济建设为中心，有质量、比较利益，需要可持续快速发展，这要报考改革，改变方法，调整结构。 经济体制改革是全面深化改革的重点，当然，构建符合市场经济市场经济的政商关系是一个不断渐进的过程，我们的主题选择了“重建”，我理解了迄今为止在基础上的变革和改善是完全的。 关于固定资产投资的改革改善、公司生产环境的改善这两个问题，我想结合这次论坛的主题阐述一些体验。

第一个问题是抑制固定资产投资的合理增长，调整投资结构，提高投资效率，政府和公司都必须做点什么，长期依赖投资拉动经济，取得了很大的成果，但有严重的问题，我们要认真 政府在改革投资体制方面做出了很多努力，但从事实上要求的第一依赖投资到投资、支出、出口协同拉动经济方面还不能完全满足，经济总量迅速扩大，投资规模过大，增幅过快，效率下降 从去年的情况来看，去年全社会固定资产投资[扣除农户(音) ]达到43.65兆人民币，比上年增加19.6%。 基于这些基础数据，我们可以分解得出以下结论:年，当年投资和gdp的比例达到76.7%，该比例“十一五”达到59.5%，“十五”达到41.58%，“九五”达到32.83%，与时间的推移

根据通常的法则，我们的经济学家知道当年三分之一的投资被转换成费用，三分之二被转换成固定资产。 这是去年的投资率，开会前我们在和晓华等一些同志讨论。 去年的投资率在50%左右，我觉得费用还明显不足。 多年来，降低投资率提高费用率是个沉重的话题，没有什么改善。 我国的投入产出比长期为5比1左右，国际上为3比4比1，去年的数字在10以上，投资利润系数下降到不到0.1，这样下去每年投资的增长率是gdp的2倍、3倍，信用扩张、赤字增加、销售地、债台高筑、土地财政、。

近年来，国家已经采取了一系列措施，取得了一些成效，看看今年上半年的数据，有了很大的改善，上半年全社会固定资产投资增加了17.3%，比上年同期下跌3.2，打开看看，其中工业增长为4.2，下跌2.4 下降了4.2个百分点，据大家所知，如钢铁、有色冶炼、水泥、平板玻璃，这些生产能力严重过剩的领域，不仅投资没有增加，还下降了12.8%、7.3%、9.7%、4%，今年上半年的数据显示 当然，也有可能影响经济增长。 所以，应该用2分法分析评价这个问题，比较有效的投资是牵引经济的关键，需要维持一定的增幅，但是如果无视结构的调整和效率，事情有可能违背意图，导致更严重的结果，所以不要动摇，更

关于固定资产投资的改革改善、公司生产环境的改善这两个问题，我想结合这次论坛的主题阐述一些体验。

第一个问题是抑制固定资产投资的合理增长，调整投资结构，提高投资效率，政府和公司都必须做点什么，长期依赖投资拉动经济，取得了很大的成果，但有严重的问题，我们要认真 政府在改革投资体制方面做出了很多努力，但从事实上要求的第一依赖投资到投资、支出、出口协同拉动经济方面还不能完全满足，经济总量迅速扩大，投资规模过大，增幅过快，效率下降 从去年的情况来看，去年全社会固定资产投资[扣除农户(音) ]达到43.65兆人民币，比上年增加19.6%。 基于这些基础数据，我们可以分解得出以下结论:年，当年投资和gdp的比例达到76.7%，该比例“十一五”达到59.5%，“十五”达到41.58%，“九五”达到32.83%，与时间的推移

根据通常的法则，我们的经济学家知道当年三分之一的投资被转换成费用，三分之二被转换成固定资产。 这是去年的投资率，开会前我们在和晓华等一些同志讨论。 去年的投资率在50%左右，我觉得费用还明显不足。 多年来，降低投资率提高费用率是个沉重的话题，没有什么改善。 我国的投入产出比长期为5比1左右，国际上为3比4比1，去年的数字在10以上，投资利润系数下降到不到0.1，这样下去每年投资的增长率是gdp的2倍、3倍，信用扩张、赤字增加、销售地、债台高筑、土地财政、。

近年来，国家已经采取了一系列措施，取得了一些成效，看看今年上半年的数据，有了很大的改善，上半年全社会固定资产投资增加了17.3%，比上年同期下跌3.2，打开看看，其中工业增长为4.2，下跌2.4 下降了4.2个百分点，据大家所知，如钢铁、有色冶炼、水泥、平板玻璃，这些生产能力严重过剩的领域，不仅投资没有增加，还下降了12.8%、7.3%、9.7%、4%，今年上半年的数据显示 当然，也有可能影响经济增长。 所以，应该用2分法分析评价这个问题，比较有效的投资是牵引经济的关键，需要维持一定的增幅，但是如果无视结构的调整和效率，事情有可能违背意图，导致更严重的结果，所以不要动摇，更

提出这样的一些建议:一是继续控制投资总量，调整投资结构，维持投资合理增长，今年上半年投资增长率基本正常下降，适度降低快速增长率，控制投资总量，根本上是投资率 这是转变快速发展方法的正确选择，建议调整结构，选择投资方向，提高投资效率，继续执行对房地产开发的相应控制措施。 城市的盲目扩张应该抑制，根据12个省区的调查，在这12个省区中，地级市建设平均1.5个新城区，省会建设平均4.6个新城区，这样能扩张下去吗？ 有必要根据新型城市化的要求比较有效地控制，扩大高速铁路、高速公路、机场等基础设施建设，但必须从长期计划中计算投资收益率的年限。

工业投资倒退，生产能力过剩的领域不要进入新项目，不要铺新摊子。 特别是加大库存优化、改造、升级，调整投资结构，加大技术改造力度，加大国民经济短板行业投资吸引，提高我们投资的效率，今年技术改造是内涵迅速发展的战术，技术新，投资上升 根据经验，我们进行技术改造投资的生产率是三比一，当然这个生产率是广义的，包括利润、税金、折旧、工资和公司的银行利息。 今年上半年，全国技术改革投资占工业投资的40.1%，这个数字既不小也不大，在发达国家20世纪50年代实现工业化前后，技术改造中工业投资的比例为50%，多为69%。 所以，应该加大技术改造的力度，中央财政自应对金融危机以来，每年通过技术改革打折42，000斤，推进公司、地方、社会和银行贷款，每年在全国只进行8万元的技术改造。

从国民经济的短板来说，国家已经计划扩大高速铁路、高速公路、城市基础设施建设的投资，比如上半年，基础设施投资比去年同期增加25.1%，远远超过全社会的17.2%。 除此之外，要在掌握重要技术、核心技术的基础上迅速发展战术新兴产业，把握新技术，产业化，在推进不得盲目投资的制造业服务化的基础上，迅速发展生产性服务业，首先要实现第二次生产的 需要提高消费品的质量安全，刚才江教授也提到了食品药品的质量安全，这些是国民经济的短板，具有巨大的市场潜力、投资诉求和良好的投资效益。

第二个建议是改善投资项目，批准备案制度，实行公司投资自主权，发改委已经明确放权方案，本质上，公司是投资主体，谁负责投资，不仅享受投资利益，而且投资的风险 涉及国民经济整体的重大项目除国家批准、批准、备案外，尽量放在地方、下部门，最终由公司自己决定的国家主要管理计划、布局、重大自然资源配置、政策指导、新闻发布等

国有公司的监督管理现在提出了以资本为中心的什么行业？ 第一是管理国有资本的进退，监督管理国有资本价值的附加值，并且管理国有资本收益的征收分配，管理这些事件以资本为主，不管理具体项目，赋予国有公司投资自主权，并且加强判断评价

多晶硅、光伏产业的调整变化，大家近一年来都很清楚。 为了防止盲目投资要积累经验教训，上项目首先要掌握核心技术、关键技术，不要掌握技术就要盲目产业化。 那一定是低级重复，低端过剩，不能生产高端。

其次看有没有市场诉求，特别是培养国内市场，扩大国内业务是比较有效的诉求，不要把希望寄托在国际市场上。 政府不得干涉或主导公司的投资。 要把观察力集中在掌握市场新闻、制定标准政策和计划上。 所以，多晶硅的经验教训和汲取是值得的。 公司作为市场投资的主体，必须改善和规范投资行为。 首先，多渠道、及时、准确地把握市场供求，不歪曲消息，被误解，本来市场饱和，不需要，但你的消息是虚假的，错误的，让人们盲目投资，任何公司都有科学、民主的投资决策过程、责任

项目投资从市场诉求、原料产品、物流运输、资源环境、技术路线、投资收益率、筹资渠道、投资风险、社会人文环境等多方面深化可行性研究，进行符合市场规律的评价，防止盲目投资，不提高投资回报率

第三个建议是加快对民间资本开放的执行，将越来越多的非公共资本投入实体经济，民间资本积累充足，但由于很多原因出现了向哪里投入钱的困境，进一步执行已经制定的各项政策，迅速发展混合全制经济， 例如，工信部向民营公司颁发了移动通信业务转售业务证明书，据我了解，已经批准了40多个。 移动通信是基础电信，是垄断领域，发改委发布了80多个属于基础产业、基础设施的重大项目，向社会资本开放，是中石化开放成品油销售服务，这些深受社会好评，但方案细分，方案

引进民间资本，垄断领域的改革很重要，垄断领域的产业链很长，其中很多是竞争性业务，不是开放，而是开放，即使是垄断业务，也要制定具体的方法特许经营，不要让民间资本有序进入 这样，我们的整个社会资本就会得到充分发挥。

这是我谈过的关于投资方面改革的一点情况和意见。

第二，为了克服生产经营的困难，公司必须自立，政府必须比较务实地解决难题，释放改革的潜力。 现在在经济下施加压力，出现了很多新情况、新问题，深层次和结构矛盾和相互粘连，加速了公司特别是小公司的困难，有那些困难吗？ 一是市场诉求不足，公司应收账款上升，产品库存上升，流动资金紧张，上半年全社会消费品零售总额增加12.1%，打开一看，其中食品、服装、鞋帽、家电、日用品增长率不足10%，1月 生产者的出厂价格指数，我们叫ppi。 连续28个月负增长，负增长变窄，但负增长。 上半年全国工业产量利润率为78.3%，比去年79下降，1~5月，规模以上工业公司期末应收账款增加了12.6，产品库存增加了12.5。 但是业务收入增加了8.1，为什么库存和应收账款的增长率比业务收入增加？ 这证明公司的流动资金紧缩，公司有反应，银行贷款、贷款、停止贷款的现象增加了。

第二个困难是公司的价格费用，特别是人工费上涨，上半年规模以上的工业公司100元主要营业业务收入的价格达到了85.9元，比上年增加了3美分，财务费用增加了17.4，正如我刚才说的，主要营业业务收入增加了8.1 机械领域、钢铁领域、化工领域反映财务费用的增加越来越多，19.1、29.01、29.5，去年全国27个地区提高了最低工资标准，平均增加了17%，今年第一季度又上升了7个地区，当然

第三个困难，融资难，融资高等老问题没有缓解，小微型公司难以支撑，人民币贷款馀额总量已经很大，去年年底超过72兆，去年增加了14.1%，钱去哪儿了？ 房地产的过度扩张、落后的过剩产能没有偿还能力、占据金钱、城市扩张造成的蔓延、地方债务负担沉重、银行和体外循环被占有等结果，水在流向地面的过程中就消失了，留给了小微型公司。 所以，微型公司不得已向地下钱庄高利贷，真的很痛苦。

第四个困难是税务负担依然很重，近年来制定了一些减税政策，很受公司欢迎，但我们的调查公司因为门槛高，附加条件多，反映了受益方面不那么大，公司将小型微利公司的所得税减半， 有点合法收钱也希望减少政府批准再次减少，处理这些难题当然不能先依靠公司自己的努力，等待政府的政策，看到国务院和相关部门已经提出了一系列的政策支持，最近 看到公司生产经营的外部条件逐渐改善，公司必须重视提高内部管理，深化改革和创新增强动力、活力，提高我们自己的素质，这样做。 对公司这个市场主体来说，从技术水平来说，公司依靠技术进步加快技术改造，促进公司向高质量、低碳、绿色转变，通过科技创新和成果产业化，全面提高你的经济技术指标水平，增强市场竞争力 要加快产品升级，如提高资源能源的利用效率，降低价值成本，如促进专业化整合，实现产业积累。 例如，大力发展制造业服务化，提高你的附加值，特别是使用下一代新闻技术，提高制造业的智能化、数字化、互联网化，提高劳动生产率，提高本职安全，提高经济效率。

从管理层面来说，公司包括什么样的公司、民营公司、民营公司，加快建立、健全现代公司制度，完善法人治理结构，形成运行协调、比较有效的平衡运行机制，改善法人治理结构的内部建设，现 要建立董事会下的几个职工委员会，真正落实董事会的决定权，合理划分董事会和高管层的责任权。 要逐一发挥职业经理人的作用，特别是保障董事会和社长的选择者，运用人权，使公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我快速发展的市场主体。

从领域快速发展水平来说，构建完整的产业链，以中坚公司为龙头，上下游一体化，大中小公司合作配套，形成研发设计、原材料供给、生产制造、市场营销、仓库物流等联系的产业结构，

改善公司的生产经营环境是一个老问题，也是一个新问题，往往旧问题不处理，新情况不断繁殖。 从政府来说，为处理难题、缓解困难尽责任，现在过去明确的许多政策是制定细则、方法，使之生效，另一方面是长期协商，严重影响公司生存迅速发展的问题，必须下定决心处理

让我举几个例子说明第一种情况。 例如，如上所述，处理中小企业融资困难、融资高的顽固症，调整投资结构，调整贷款结构，整顿经营秩序，改革经营体制，迅速发展网络金融，发展直接融资，全面总 例如，支持淘汰落后解决产能过剩，切实重组公司转移，产业积累已经有一系列政策、国务院一系列文件，但力量不足或没有细则，没有完全执行。

比如，进一步减少减税，出台的政策不少，但在执行中加上很多条件，加上很多门槛，受益面没有想象中那么大，比如建立中小企业快速发展基金，离《中小企业促进法》已经十年了，至今 这种情况已经有政策了，但是没有落地。

第二种情况是，多年的问题是，比如纺织工业的棉花进口，棉纺公司在国外的棉花增值税是13%，产品是17%，被称为高增低按钮。 这个差距让棉纺公司自己负担，棉纺公司这么困难，我知道这个问题有十几年了。 于是，为什么不能处理，公司作为煤层气的开采、煤层气的清洁能源，现在发生了爆炸事故。 其理由之一是煤炭采矿权和煤层气采矿权不同，分离，只有有煤炭采矿权的人才能进井，但他不能开采煤气，有开采煤层气权利的人不能进矿，不是吗？ 这是因为好处主体，我知道十几年没处理了。

比如给石油公司加上特别利润金，是10年前制定的标准，当时的原油价格是每桶20美元，但现在上升到了60美元，征收的出发点不变，削弱了油田勘探开发的财力。 比如奖励和页岩气的开发，中国的地质条件和美国大不相同，我们的价格是美国的两倍，美国有补贴，但我们应该进行财政支持，但不能完全实现。 例如，必须鼓励再生资源领域、废回收、再生资源，给予增值税返还，缓解他们的困难，鼓励资源再生，但也没有这个政策。

一般来说，我理解每个领域都有一些严重的制约，有影响生存的课题，我想很多都可以处理。 特别是在经济下行压力增大的严峻形势下，转换政府职能，按照市场规律工作，即使在比较性、实务性、各领域处理一两个课题，也释放改革的潜力。

总之，根据今天会议的主题，政府加快职能转变，继续简化政治解放权，改善宏观调控，受制于市场主体，为公司注入活力，公司通过技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新 正如李克强总理前几天在座谈会上所说，政府和公司必须共同建设良好的市场环境，在我们的经济稳定中实现良好的健康发展。

不恰当的地方，感谢大家的批评指正。

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