【浙江舟山无人岛开发引争议 折射船舶业快速发展冲动】

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5月的海滨之城浙江舟山，进入了每年一次的伏季休渔期。 渔夫没空。 近两年来，他和村里的渔民们一直在忙着金盂岛的征用补偿。 4年前，金盂岛相继被征用，用作船舶修造基地，但由于涉及征集补偿，老陆所在的舟山普陀区虾屹镇的栅栏棚村和城镇产生了矛盾。

“镇上现在走司法道路吧”栅栏架村委会的相关人员说。 金盂岛本来就没有房子，但在征用中制定了房屋拆迁补偿协定。 另外，栅栏舍村和虾屹镇海岛征用中出现的程序、补偿等问题，刺激双方的裂缝似乎越来越大。 根据《每日经济信息》记者的调查，根据法律对没有居民的海岛的规定，金盂岛是这样的海岛(简称无人岛)，现在的开发被怀疑是违法的。

其背后是当地船舶工业的迅猛发展。 资料显示，舟山市船舶工业总产值从2007年的192.87亿元增加到去年的666.4亿元，增加了3.5倍。 年，船舶工业占舟山市工业总产值的46%。

招商引来海岛之争

栅栏村和虾屹镇政府的“海岛之争”来源于5年前的“招商”。 促进地方经济的快速发展，浙江丰顺船舶重工有限企业计划在舟山市普陀区虾屹镇栅架村的金盂岛投资建设船舶修理项目。

“第一，渔民们认为补偿标准太低”栅栏村村民委员会的相关负责人对《每日经济信息》的记者说，除此之外，渔民对征用的土地和程序还有疑问。 “到目前为止，金盂岛转让了多少土地？ 到底卖了多少钱？ 我应该分给村民多少钱？ 都没有详细的证明”，“在征集合同中是一时350亩，一时450亩”。

栅栏村和虾屹镇政府的“海岛之争”来源于5年前的“招商”。

2006年11月18日，舟山市普陀区虾屹镇栅架村委与浙江丰顺船舶重工有限企业签订了《征用土地补偿协议》。 根据该协议的复印件，为了促进地方经济的快速发展，浙江丰顺船舶重工有限企业计划投资在舟山市普陀区虾屹镇栅架村的金盂岛修理船舶的项目。 “当时是普陀区引进的”栅村村民委员会的相关负责人回忆道。

虾屹镇政府表示，上述船舶修理项目总投资额12亿元，用地面积728亩，岸线2000米，规模7万吨级修理码头，各建码头，2万吨级造船船台一个，辅助艉码头二 项目完成后，每年可以建设8艘油轮、散货船50万吨，预计每年生产30亿~40亿元。

根据栅栏村提供的征集资料，普陀区统一征集事务所从2008年到2009年与栅栏村签订了3次土地征收补偿协议: 2008年，包括土地面积224.0490亩，养殖水面13.8576公顷，建设用地1.0790公顷。 2009年，首次征收357.7785亩，另一个征收201.3015亩。 三次协议共涉及征收面积783.1290亩。

事实上，浙江丰顺船舶重工有限企业一共获得了800多亩土地。 根据浙江省国土资源厅的土地转让结果，2009年9月5日，浙江丰顺船舶重工有限企业竞争14.0822公顷(约140829.041平方米)，土地成交价格3252.9882万元，区划为工业用地，50年年限，土地 2009年12月，该企业以231元/平方米竞争407208平方米的土地使用权，成交价格为9406.5048万元。 据记者统计，这两块土地的出让金共计约1.3亿元。

“其中围垦不属于栅架村，有些滩涂也应按规定国有”虾屹镇有关负责人表示，土地仅征用780多亩，浙江丰顺船舶重工有限企业获得800多亩，栅架村代表老陆依然困惑。

栅栏村提示的浅海滩涂采用门票复印件，根据我国宪法的规定，浅海滩涂表示是国家的一切。 为了迅速发展海水养殖生产，明确滩涂陆块，面积250亩被栅舍公社的栅舍大队(栅村前身)采用，其中与金盂岛有关的采用面积为135亩。 该票长期以来没有变化，受到国家法律的保护，确认“浅海滩涂的采用权没有被回收，也应该给予补偿”。 栅栏村村民委员会的有关负责人考虑了很多次。

另一份虾屹镇政府出示的征地补偿清单显示了包括住宅基、养殖水面、林地、未利用土地在内的938.5亩征地补偿金1154.39万元。 比较渔民质疑的征地补偿金过低问题，虾屹镇相关负责人对《每日经济信息》记者表示，补偿标准参照舟山市批准实施的《舟山市城市规划区征地区片综合价格》，关于征用面积两者不一致，栅栏棚村村

伪造的补偿合同

既然补偿协议被证实为伪装，近11万元的补偿金去哪儿了？ 虾屹镇相关人士没有正面回答说“渔夫本来就在金盂岛没有房子，不应该领取这部分补偿金。”

在金盂岛的征集中，出现了一些伪造的房屋拆迁补偿协议。

根据渔民老陆的回忆，从去年5、6月开始，栅架村的村民多次向村镇公开海岛征用帐户，反映了补偿不足、工程炮击破坏民房等问题。 年8月，虾屹镇政府向21名村民代表提供了回答资料，这些回答证明书及其附带的主要资料没有落款和盖章，最重要的资料《普陀区国有土地出让费用审查表》也没有时间，没有落款，没有任何批准意见。

在这些资料中，伪造的《房屋拆迁补偿协定》也有三份。 记者看到这些协议于2007年5月18日签署，被拆除的签名人分别是陆飞军、陆亨通、陆昌君三人。

根据《房屋拆迁补偿协议》复印件，根据虾屹镇人民政府产业快速发展计划的总体布局，在虾屹镇栅栏村金盂岛建设修船项目需要拆迁房屋，经过双方协商，房屋的位置和面积、房屋拆迁补偿价格，

据《每日经济信息》记者统计，上述三人各补偿金额分别为52250元、28625元、28625元，共计109500元。 之后，3人分别主张金盂岛没有不动产，没有签过这些协议，也没有拿到补偿金。 这项声明也得到了棚村委员会的证明。

“不真实”虾屹镇相关人员承认补偿协议是伪造的，第一步是为了批准造船修船基地项目。 负责人解释说，省项目被批准时，岛上有户口，有房子的标识号码等，但该岛缺乏水和电等生活条件，浙江省鼓励小岛转移，因此岛上现在没有人居住。

既然补偿协议被证实为伪装，近11万元的补偿金去哪儿了？ 虾屹镇相关人士没有正面回答说“渔夫本来就在金盂岛没有房子，不应该领取这部分补偿金。” 但是，一点栅栏村渔民想知道除了上述三个人以外，还有多少伪造的房屋拆迁补偿协议吗？

无人岛

实际上，舟山市普陀区政府的文件多次将金盂岛和无人岛联系在一起。 但是，岛上是否有土地、林地的权利与是否是没有居民的海岛的评价无关。

《每日经济信息》记者在浙江舟山普陀区采访时认为，虾屿镇伪造房屋拆迁补偿协议的“奥义”，与金盂岛的性质有关，如果是无人岛，开发利用和保护有严格的规定。 对于载人岛，开发利用的最终批准必须由地方政府决定。

金盂岛是无人岛的说法被虾屹镇否定了。 据该町相关人员介绍，该岛的土地、林地等契据属于栅栏架村。 另外，负责人说，中华人民共和国海岛保护法于去年3月正式实施，但在此之前没有“无人岛”的说法。

栅栏村的老陆，金盂岛是该村的集体全体，是该村的农业生产基地，农用地、海塘、小山、林木、养殖水产品、经济作物等丰富，是全村1519名村民的主要粮食来源地，俗称“金饭碗”，以前有人居住。

根据记者验证，中国第一个关于无居民海岛管理的国家制度《无居民海岛保护和利用管理规定》于2003年7月1日由国家海洋局等部门共同发布。 《规定》特别指出，没有居民的海岛是国家的一切。 国家鼓励合理开发利用和保护无居民海岛，严格限制扬岛、岛屿采砂、实体水库连岛工程等无居民海岛及其周边海域的生态环境和自然景观活动。

上述《规定》还确定，无居民海岛是指在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、礁石、低潮高地等。 从事海洋管理的业界相关人士向《每日经济信息》记者介绍说:“无人岛的判定是基于该岛是否有常住户口，也就是户口。”

记者从虾屹镇政府获悉，该岛没有常住户口登记建设。

实际上，舟山市普陀区政府的文件多次将金盂岛和无人岛联系在一起。 舟山市普陀区的迅速发展和改革局2003年发表的调查报告显示，普陀区面积在500平方米以上的岛屿约454个，其中无人岛423个，虾屹镇的金盂岛是12个曾经居住过的无人岛之一 2006年8月，舟山市普陀区快速发展和改革局又发表了调查研究，在边远居民小岛和最近可能开发的无居民岛中，金盂岛等部分无居民岛目前没有常住人口，但正在制定开发利用的计划。

舟山普陀区海洋渔业局局长顾志月对《每日经济情报》记者说，没有居民的海岛有严格的判定标准，但关于金盂岛是否是没有居民的海岛，记者有必要采访该局海域管理科。 但是后者对记者的采访没有确定归属。

实际上，岛上是否有土地、林地的权利与是否是没有居民的海岛的评价无关。 舟山市在年1月1日~4月28日，对500平方米以上的无居民海岛进行了无录用状况调查，结果表明全市已经录用或录用，明显的开发遗迹或岛上总共剩下370个拥有土地、林地权利的无居民海岛，其中普陀170个 根据采用情况，有林票222张、土地证2张、工业4张、采石6张等。

2009年，金盂岛所在的舟山普陀区海洋渔业局对全区无居民海岛进行了全面调查，结果显示，该区管辖的397个无居民海岛中，发行山林票的岛屿有126个，常年开展生产经营活动的岛屿有233个，大潮时被海水隔开，低潮

以来，浙江省加强了无居民海岛的保护管理，相继发布了《浙江省政府关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》(浙江政函〔2007〕106号)等地方性政策，浙江省无居民海岛管理联合会议制度也确立了。

浙江省人民政府2007年发布的《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》要求各地各部门进一步加强无居民海岛管理工作，对无居民海岛的保护和利用实行计划管理。 《通知》还完全强调了无居民海岛保护和利用项目的批准机制，在制定和批准实施沿海各市、县(市)无居民海岛的计划之前，暂停批准无居民海岛开发利用项目。 严格管理没有居民的海岛开山和炸岛填埋场。 加强对无居民海岛及其周边海域生态环境的保护等。

很明显从国家一级到浙江省严格管理无居民岛的开发利用，特别是严格限制无居民岛的矿石开采。 值得注意的是，浙江丰顺船舶重工有限企业的造船修理项目于2009年终于拿到了土地，这个项目其实是2007年12月28日正式开始建设的，有渔夫回忆说“这一天开了第一炮”。 金盂船修船项目最初是以采矿方法开始的，浙江省国土资源厅警告最近的建筑石材(宕渣)矿采矿证将于今年7月到期。

鲜红的船舶工业经济

在栅栏棚村与虾对峙的城镇矛盾和好处冲突的背后是当地船舶业的“风生水起”。 现在舟山市船舶工业产业的规模超过了水产加工业，成为当地工业经济的第一支柱产业。

舟山素被称为“千岛之城”，没有居民的海岛数量很多。 全国人民代表大会代表、舟山市委书记梁黎明今年3月6日接受媒体采访时，舟山有1390多个岛屿，有人居住140个，其余都是无人岛，开发无人岛必须得到相应的保护，国家

年4月12日，国家海洋局向社会公布了全国第一个可开发利用的176个无居民海岛。 浙江省有31个，其中舟山市占10个。 其中观光娱乐用岛5岛、交通运输用岛3岛、工业用岛1岛、公共服务用岛1岛。 据《钱江晚报》报道，除观光娱乐用岛外，剩下的5个无居民海岛基本上成为“名花有主”。

3月30日，“每日经济情报”记者乘坐渔船登上了金盂岛。 记者看到该岛的一部分山体被采石，现场施工人员平整了土地。

现场渔民告诉记者，除了渔民认为土地征地的补偿金太低以外，金盂岛池塘的补助金只有95万元，同样太低了。 “确实没有经过第三者的判断，但第一是根据渔民当时的投入情况，适时增加了银行存款利率”。 虾屹镇有关负责人向记者解释。

根据浙江省国土资源厅浙江丰顺船舶重工有限企业舟山市普陀区虾屹镇金盂岛建筑石材(宕渣)矿区范围的批准，金盂船舶修造项目是舟山市发改委(舟发改投资[2009]185号)的批准，该批准文件还

舟山市发改委于2009年同意建设这个船舶修理项目，有趣的是，这个项目于2007年正式开始建设。 根据虾屹镇政府2009年9月15日发布的消息，项目于2007年12月28日正式开始建设，拆除81座坟墓(应拆除的81座)，目前项目建设采石350万方，完成总采石量的约68%，填埋工程 到8月底，累计工业投资1.37亿元。 “这些只是意向协议”对比浙江丰顺船舶重工有限企业和栅栏村2006年签订的协议，虾屹镇相关负责人向《每日经济信息》记者表示。

实际上，在栅栏棚村与虾对峙的城镇矛盾和好处冲突的背后是当地船舶业的“风生水起”。

浙江丰顺船舶重工有限企业船舶修造项目启动的这一年是舟山市船舶工业具有里程碑意义的一年。 作为我国重要的船舶工业基地，数据显示，舟山市船舶工业工业工业总产值192.87亿元，同比增长80.29%，增长幅度居全市工业领域首位，占全工业的30%，产业规模超过水产加工业，舟山工业经济第一支柱产业

据媒体报道，近年来舟山船舶工业总产值保持了50%~80%的增速，船舶产业成为舟山市的支柱产业。 年，船舶产业集群集聚区内船舶工业产值实现489.6亿元，占全市工业总产值的41%，“年景好的时候，沙滩围着田地，都来订单了。” 造船行业的人向记者说明了。

年，造船业产能激增过剩，受美国债务危机、欧洲债务危机影响，世界贸易量下降，航空运输业下跌，许多造船公司新订单大幅下降，即使在这样的一年，舟山市船舶工业产值也是66

舟山市在其“十二五”计划中，到“十二五”末，全市船舶工业总产值达到1200亿元，年造船完成量达到1000万吨，修船产值占全国份额的20%，5家公司力争进入全国20强。 根据全国份额，年全国船舶工业销售额达12000亿元。 这意味着舟山市船舶工业总产值占全国的10%。

资料链接

我国违反采用无居民岛处罚的两个例子

福州长乐东洛岛违规开发事件

年2月，长乐市国土资源局转让了东洛岛50年的采用权，同年2月25日，福建省海洋渔业厅致函长乐市人民政府，东洛岛是没有居民的海岛，加入了全国海岛名单和福建省海岛保护利用计划，长乐市国土资源局的挂号信转让

然后3月10日，长乐市国土局公开挂牌结果，福建亘德生物科技有限企业最终以每亩11.2万元的价格出资1.1572亿元，获得了东洛岛50年的开发采用权。

据《法制日报》年9月15日报道，福建省人民政府办公厅向福州市人民政府和福建省海洋渔业厅分发文件，命令福州和长乐市政府停止开发无居民海岛东洛岛，与“业主”协商解除土地转让合同，长乐市政府供给地

宁波北仑小穴盘礁违规事件

年5月24日，浙江省宁波北伦区海洋渔业执法大队此前责令本区白锋镇某村非法利用无居民海岛小穴盘礁进行处罚，停止违法行为和罚款5万元。 “违反小穴盘礁土地租赁”是海岛保护法实施后，当时这个地区发生的第一起事件。

没有居民的海岛相关法律规定

2003年7月1日

我国首次出台了关于无居民海岛管理的国家制度《无居民海岛保护和利用管理规定》

★没有居民的海岛是指在我国管辖海域不是常住户口居住地的岛屿、岩礁、低潮高地等

★没有居民的海岛属于整个国家。 国家实行无居民海岛功能区划和保护和利用计划制度

★没有单位和个人利用居民的海岛，必须向县级以上海洋行政主管部门申请

★有必要把没有居民的海岛转换成有居民的海岛时，除了按规定报告批件以外，必须分阶段向国家海洋局、民政部、总参谋部报告

2009年12月26日

颁布了《中华人民共和国海岛保护法》

★未批准利用的无居民海岛必须维持现状。 禁止采石、挖海沙、砍伐林木、生产、建设、旅行等活动。

★可开发利用的无居民海岛向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，提出项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，省、自治区、直辖市人民政