【发改委有关负责人谈《东北振兴“十二五”》规划】

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加快科学快速发展和变革全面振兴东北等老工业基地

——国家发改委有关负责人谈“东北振兴“十二五”计划。

国务院最近同意了“东北振兴“十二五”计划”，记者就此采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

问: 9年东北振兴的效果明显，主要表现在那些方面吗？ 当前制约东北老工业基地振兴的突出矛盾和问题是什么

答:快速发展改革委员会负责人: 9年来，东北振兴取得了重要阶段性成果，第一是经济实力显著增强，年东北三省经济总量达到4.5万亿元，是2004年的3倍，经济快速发展速度高于全国平均水平，质量和效益明显 重大装备自主化成绩很高，成功研制了百万千瓦核电装备、百万伏高压输入变电设备、百万吨乙烯核心装置等多种重大技术装备，大大提高了中国装备制造业的水平和国际竞争力。 现代农业贡献突出，粮食产量从2004年的1446亿斤提高到每年的2155亿斤，为实现全国粮食“八连增”做出了重要贡献。 改革开放效果显著，国企改革攻防取得重大突破，多种制经济繁荣，沿海沿边开放同步推进，利用外资大幅度提高。 社会民生明显改善，新农协参与率达到90%以上，城市登记失业率下降到4.3%以下，改造城市小屋区达到1.3亿平方米，惠及650万住房困难群众。 从总体上看，振兴战术的各项政策措施效果非常明显，东北地区的老工业基地已经站在新的历史起点上。

另外，制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾还没有得到根本处理，国企改革还必须深化，特别是国有林区、垦区和工厂的大集团改革必须尽快突破。 有利于转变方法调整结构的体制机制提高了尚未完善的地区科技创新力，促进中小企业快速发展的动力机制尚未加强地区内部、城乡之间、产业之间的结构性问题还没有得到处理。

问:“东北振兴“十二五”计划”的亮点、优势有哪些？

答:快速发展改革委员会负责人强调，“十二五”期是巩固和扩大东北振兴成果的关键时期，“计划”强调加强振兴成果，同时更强调科学快速发展、变革快速发展的主题主线。 提出了保持经济稳定快速发展，着力转变快速发展方式，提高经济增长的质量和效益。 更加重视产业转型升级，加快重要产业基地和点产业集群建设，大力培育战术新兴产业，迅速发展金融、物流、旅游等服务业。 更加重视科技创新，加强沈阳、大连、长春、哈尔滨国家创新型城市建设。 更重视生态建设和环境保护，加强节能减排和污染管理，扩大东北地区排污权有偿采用和交易试验范围，大力推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。 促进经济增长的是从第一依赖投资、出口牵引向依赖成本、投资、出口协调牵引的转变，从第一依赖第二产业的牵引向第三产业的协同推进的转变，从物质资源消费的增加到第一依赖科学技术的进步，劳动者素质的提高和管理 二是更强调深化改革、扩大开放的动力。 作为多次推进改革开放的强大动力，继续深化国有公司改革，深入实施沈阳经济区新型工业化综合配套改革，开展三江平原、松嫩平原现代农业综合改革试点，以及东北地区职业教育创新试点。 深化沿海开放与发展，沿边开放，统一“引进”与“走出去”，建设向东北亚开放的重要枢纽。 扩大大连、丹东、黑河、满洲里、珲春、绥芬河等开放，深化中俄地区合作，设立中俄地区合作快速发展基金，推进黑盲人岛对俄合作示范区建设。 三是更强调保障和改善民生的根本目的。 反复实施就业优先和更积极的就业政策，迅速发展吸收就业能力高的产业和中小企业，“十二五”期间城镇新增就业人员达到750万人，城镇登记失业率控制在5%以下。 进一步完善基本公共服务和社会保障体系，加强县乡二级就业和社会保障服务设施建设，发行统一的社会保障卡7500万张。 全面完成了各种营房地区的改造任务，在“十二五”期间新建了310万套保障性住宅。 扩大普惠性学前教育，促进义务教育均衡快速发展，大力发展职业教育，实施中小学校舍安居工程和农村中学校舍改造工程，“十二五”晚期九年义务教育加强率达到98.5%。 建立惠及城乡居民的公共文化服务体系制度，实现广播电视村通，丰富居民文化生活。 改善农村水、电、路、煤气、房等基础设施条件，加强农村环境综合整治，提高农村基本公共服务水平。

问:“十二五”期间东北振兴的首要任务是什么？

答:快速发展改革委员会负责人:“十二五”期间要抓住以下要点工作:一是建设富裕美丽的新农村。 迅速发展现代农业，改善农村生产生活条件，大力推进城乡一体化。 二是完整的现代产业体系。 优化以前传下来的工业，加快培育战术新兴产业，迅速发展服务业，积极迅速发展海洋经济。 完善技术创新体系，增强区域创新能力。 三是优化区域快速发展空之间的布局。 加强主体功能区定位，要点加快经济区快速发展，优化城市化布局和形态，推进产业集聚快速发展，提高对困难地区的支持力，形成区域协调快速发展的新格局。 四是促进资源型城市的可持续快速发展。 发挥比较特点，加快培育多元快速发展、多极支持的连接替代产业体系，地产地推进产业转型。 致力于处理历史遗留问题，建立可持续迅速发展的长期机制。 五是改善基础设施条件加强基础设施建设，提高管理服务水平，形成比较完善的综合交通运输系统和多元清洁能源系统，加强水利设施建设，推进新闻化建设。 六是加强生态建设和环境保护。 加强大小兴安岭和长白山林区的生态保护，提高重要草原、湿地、黑地的保护和修复力。 加强污染管理和节能减排。 七是着力保障和改善民生。 积极扩大就业，增加大众收入，确保城乡居民收入增加和经济快速发展同步。 加快棚户区改造和保障性住宅建设。 推进社会事业的全面进步。 八是深化改革扩大开放。 继续推进国有公司、国有林区和国有垦区改革，打破制约东北振兴的体制性、机制性和结构性矛盾。 大力发展非公有制经济和中小企业。 全面提高对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。

问:东北地区是国家重要的商品粮食和农业生产基地，在“十二五”期间会采取那些措施加快现代化农业的建设吗？

答:快速发展改革委员会负责人:“十二五”期间，东北地区以保障国家粮食安全为主要目标，迅速发展高产、高质量、效率、生态、安全的现代农业。 一是加快粮食增产工程的建设。 深入推进高产示范片建设范围，加强中低产田改造，提高粮食综合生产能力，在东北地区建设维护国家粮食安全的战术基地、重要畜禽水产品生产加工基地和农业现代化示范区。 二是不断完善农业基础条件。 加强农田水利设施建设，迅速发展节水型农业，实施“节水型粮食增加行动”。 调整农机装备结构和布局，加强促进农机农艺结合、机械化和新闻化融合的农产品市场体系建设，完善粮食仓库物流设施。 三是加强农业科技创新。 进一步强调农业科技创新要点，着力突破重大技术和基础技术，完善有利于农业科技创新的体制机制，大力改善农业科技创新条件，加强农业科技宣传服务。 四是在多次继承的基础上，创新农业经营机制。 吸引各类农业合作组织加快快速发展，提高农业生产集约化、规模化水平。 发挥黑龙江等垦区的先导模范作用，扩大“场县共同建设”合作的范围和行业。 宣传“龙头公司+基地+农户”模式，迅速发展产业，促进农民增收。

q :东北地区是以前流传下来的老工业基地，产业结构调整的要点是什么？

答:快速发展改革委员会负责人:“十二五”期间，东北老工业基地要多次走中国特色新型工业化道路，依靠科技创新推进产业结构优化和升级，完善现代产业体系。 一是推进以前流传下来的特色产业变革的升级。 大力发展先进装备制造业，迅速发展原材料工业，积极迅速发展特色轻纺工业。 支持公司合并重组，提高产业集中度和专业化分工合作水平。 二是培养快速发展的战术新兴产业。 迅速发展是对东北振兴有重大引领作用的战术新兴产业，以高端设备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车、节能环保和新一代新闻技术等产业为重点，到“十二五”末的战术新兴产业增加值 三是加快现代服务业的快速发展。 以快速发展服务业为东北地区结构调整的战术要点，完善政策和体制环境，迅速发展生产性服务业，积极快速发展生活性服务业，扩大东北特色文化产业，提高服务业比重。

问:近年来，中央加大了资源枯竭型城市政策的支持力度，资源型城市转型取得了很大进展。 下一步对推进资源型城市可持续快速发展有什么新想法吗？

答:快速发展改革委员会负责人:推进资源型城市持续快速发展，第一有三个方面:一是大力快速发展替代产业。 加快培育多元连接替代产业体系，建设要点连接替代产业集聚区。 加快资源型城市转型和就业扩大，进一步发挥政府投资和项目建设促进和推动就业的作用。 二是着力处理历史遗留问题。 加强资源型城市矿山生态和地质环境综合管理，支持阜新、抚顺等开展全国矿山地质灾害综合管理试验。 完整的资源型城市功能，优化布局，提高城市综合承载能力。 三是建立可持续快速发展的长期机制。 建立资源开发补偿、衰退产业援助机构和资源型公司持续快速的发展准备制度。 加快资源型城市可持续快速发展立法，制定资源型城市可持续快速发展条例。 开展资源型城市持续快速发展试验。

问:“十二五”期间东北振兴对地区迅速发展空之间的布局有那些想法吗？

答:快速发展改革委员会负责人:重视加强主体功能领域的定位。 合理划定主体功能区，实施分类管理的区域和投资政策，实施差异化产业和土地政策，迅速发展辽中南地区、沈阳经济区，重点开发哈大齐工业走廊、牡丹绥地区和长吉图经济区，严格限制农产品区和生态功能区的开发，自主 优化区域和产业的快速发展布局。 辽宁沿海经济带等要点推进经济区快速发展，推进东北东部地区经济一体化。 优化城市布局和形态，形成一些产业集聚、人口集中的城市群，加快中小城市和小城镇的快速发展。 推进产业集聚的迅速发展，建设重要的产业基地和特色产业集群。 提高经济技术开发区和高新技术开发区的水平，创新园区快速发展模式，吸引产业链整体转移和相关产业协同转移，实现跨省(区)间行政区域的经济联盟。 加大对特殊地区的支援力度。 深入推进兴边富民行动，促进民族地区快速发展。 着力改善贫困地区和革命地区的生产生活条件，加快教育、医疗、文化、卫生等社会事业的迅速发展。