【聚焦杭州车改：争议中的两年前行】

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漫画/焦海

上个月末，随着最后一辆巴士统一开往位于杭州市钱江新城的市级机关公务车服务中心，分三次推进，标志着持续两年以上的杭州巴士改革结束。

到目前为止，杭州公检法系统和市政府3家驻外事务所除了暂时不实施车的修改外，杭州市全体的87个市级机关还进行了车的修改。 这意味着杭州市下属的这87个市级机关的干部，无论等级高低、官职大小，都不再配置公共汽车了。

石头掀起千层波，杭州车改将公众眼球再次聚焦在“车改”这一敏感改革的话题上。 “领导干部配不上车。 就像没坐官员的车。 你真的能执行吗？ “如果把养车的费用换算成现金发给干部，不是会产生新的腐败吗”“车改是政府自己为自己做手术，杭州的方法是肯定的”

“杭州车改以来，外界对情况一无所知的猜疑、争论一直在持续，我们说得更少。 ”8月18日，杭州市发改委车让干部改宗，婉言拒绝接受本报记者的采访后说。 据报道，从2009年车改到今年4月，杭州省拿出了3400万元的行政经费。 截止到7月末，杭州市的汽车补助金比车改前的公共汽车支出下降了32%。

讨论自己的痛苦不会停止讨论

杭州车改被杭州市委副书记叶明称为“自讨苦吃”，其困难程度不亚于“壮士断臂”。 因为“三公”的支出非常高，是困扰各地政府甚至中央政府的课题。

重庆市政协前副主席陈万志在接受本报记者采访时表示，中国政府是最“昂贵”的政府。 政府公共汽车、公务接待、公务出国等“三公”支出一直很高。 陈万志统计，行政价格最低的国家是日本，通常的行政支出达到财政支出的2.8%，美国9%，中国23%。

叶明说，杭州市旨在进行汽车改革，消除“道路腐败”，但从汽车改革开始的第一天起，社会质疑的声音就从未停止过。

争论的第一，第一，车的修正是否真的能进行，虎头蛇尾。 第二，汽车的修改会产生新的腐败，政府将汽车修改后的汽车贴变成变态福利。 第三，汽车改革只能改革一定水平的政府，不能接触高层，导致新的不平衡。

改革两年节约3400万元的经费不容易

根据杭州市车改阀的统计，从2009年车改开始，今年4月车改2周年之际，第一次车改单位的车补助金比车改前的支出下降32%，第二次单位下降30%，按两年口径计算，公务交通费合计为3442万元。 到今年8月，第三次车改单位完成，杭州市的车补助金比车改前的公共汽车支出下降了32%。

杭州市发改委体改处的员工说，实施车改，经费一定减少了。 比如，原来公共汽车上有购置费、运行费、司机工资等支出，现在统一简化为发车津贴。

因为只要把车费控制在合理的范围内，就可以简化行政价格。

汽车核心车的改装单位不留一辆

杭州车改最核心的因素被称为“单轨制”。 也就是说，车改单位不保存公共汽车，所有人都参加了改革。 局长，即使是副局长，换了车也没有专车。 涉改单位和个人公务车一律由自己处理或者通过新成立的杭州市机关公务车服务中心开车处理。

随着汽车的改造，杭州市成立了机关公务车服务中心，目的是消除“公共汽车私人”。 该服务中心在杭州市区设有四个服务点，人员和车辆大多来自车改单位，主要负责车改单位的重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、紧急突发事件处理等公务车。

公共汽车中心的车配备了定位系统，公务车完成任务后，按规定将车放回服务点。 每天到了下班时间，公共汽车中心的司机一起出来，开私家车，坐公共汽车，骑自行车，消除“公共汽车私人”。

截止到今年5月末，该中心为车改单位提供了1.5万辆车的服务，安全行驶距离为200万公里。

路线三年三次，分阶段实施

根据杭州市车改革的总体安排，杭州车改革经过8年的准备，从2009年5月开始，分3次推进。

实施前两次车改的是参照杭州市市级党政部门、公务员法管理的事业单位、民主党派、大众团体共计两次的56个机构，与约3200名干部、371名司机和400辆巴士有关。 杭州市国土资源局、社会科联、妇联等机构参与最后一批，即第三次公共汽车改革。 这项事业今年7月正式启动，7月末正式完成。

汽车的粘贴标准是“最高不贵，最低不低”

汽车贴标准的制定是汽车改制的重要环节。

据悉，杭州市根据实际员工职务水平，分为9个不同的公务车补助金水平，从300元到2600元不等。

杭州市机关事务管理局副局长何青表示，机关干部拿到汽车贴纸后，可以自己开私家车、骑自行车、坐公共汽车、向公共汽车服务中心预约租车。 通常，如果提前一天预约的话，车基本上得到保障，但车辆和驾驶者都没有固定。 根据车改方案，在杭州市区、临安市、富阳市等车贴采用区域内，采用普通巴士的半天价格为90元，全天180元，超过一定行驶距离后另行收费。

杭州市车改办公室主任何新根认为，杭州车贴标准“最高不贵，最低不低”，最高水平为2600元，外国有6000元。 最低300元，外国车修改最低50元。 他认为杭州车改还是得到了很多机关干部的支持，车改曾经接受过调查，满意率在90%以上。

“市民卡”堵住洞

杭州市所有干部的车补都打入市民卡，不能兑现。 持卡人可以用公民卡出租出租车、公共汽车、公共自行车租赁、车辆保险、维护和加油。 另外，也可以采用这张卡。

一位杭州市民说，在杭州的支出水平上，2600元基本上可以作为家庭日常杂费运转。 300元的车，基本上只能坐公共交通工具。

据市民介绍，杭州市民卡与城市“一卡通”类似，除了可以用于上述交通工具和加油等以外，还具备医疗保险、收费等功能。 但是，本报记者在杭州市民卡的网站上看到，市民卡上有很多银泰百货公司、novo百货公司、杭州大楼购物城、好宜多超市等特约店，意味着市民卡可以在这些店里收费。

消除抵抗力与领导的支持分不开

杭州一家媒体报道，杭州市级机关公务车制度改革告一段落，但还没有结束，今后也需要改革，还没有结束。

杭州一位干部说，很多人把公共汽车看作古代的椅子，是身份、地位的象征，一点也不习惯也很正常。

杭州车改职工说，杭州车改从上到下，从部分到整体，大大减少了改革的压力和阻力。 进展顺利的一个重要原因是“与市领导的支持密不可分”。

这位员工强调:“这句话不是语言，我们改革的反对者是所有机构的高层，可以预想到抵抗，如果没有市领导的坚决支持，改革是很困难的。”

难点车贴标准是如何动态制定的？

就像媒体说的，杭州车的改前路很长。 一个根本原因是改变汽车标准的科学制定如何合理。 职业类别？ 水平？ 工作年限？ 出差距离？ 即使是专家和学者们，也很难给出具体的标准。

而且，即使制定了粘贴标准，油价、停车费等物价因素也会随时变化，粘贴标准会怎么变化？

现在，推进汽车修改的单位，车的补充标准多按职务等级分类，其缺点是车的补充与员工的量没有联系，员工的量大是不够的，员工的量小是多余的。

因此，一位专家建议根据不同地区的工资和物价水平、不同员工的车诉和实际员工量明确车的补充标准，最好根据公务活动的实际支出实际销售。

由中央有关部门主导，选择能代表中国地区优势的城市，在各地方进行调查推算，进行严格的论证，广泛征求民众意见的基础上，明确一个车补标准。 例如，明确一个计算公式，使官员的车的补充标准和当地居民的人均收入一一对应，排列明细表，让老百姓看清楚，便于监督。 (记者杨冰，何清平)

链接

上海公共汽车招聘管理情况网上公布

2004~2009年，上海在闵行、普陀市、嘉定、青浦、松江和长宁等6个区开展公务车制度改革试验，废除区委办公厅、城镇公务车，对机关工作人员实行公务交通补助金，降低行政支出，公共汽车私用、违章

据上海市发改委透露，目前上海具备在区县全面推进公务用车制度改革的条件，要点是重新编制公务用车，配备和违章换乘超过超编标准的公务用车，租车，摊派钱，豪华装饰和公共汽车私用等突出问题。 另外，除了严格管理公务车的数量，按规定废弃更新以外，通常不安排新车购买经费的全市公务车的采用管理情况在政务网和内部网上公布，接受监督。

昆明一年关闭近千辆公共汽车上缴

从2010年开始，云南昆明在西山、五华、盘龙、官渡4区开展“党政机关公务用卡定额主干管理”试验事业，公共汽车专用卡定额主干标准每月人均400元。 试行开始后，主城4区试点单位共上缴各类公共汽车920辆。 承担各部门的公务交通保障任务，各区各留100辆以下的公共汽车，成立了四个区级机关的公务交通服务队。

当时，4区公务交通费的年支出预计比此前3年的平均减少2051.32万元，约减少35%。 实际上，试验第一季度，西山区共支出1153200元的定额包干经费，据此，西山区的年定额包干经费共计480万元，比2006~2008年交通费的年平均支出节约了49%。

南京一年节约一亿

南京是公共汽车改革的先驱，研究了全国有名的“推算式”，考虑了不同地区、水平、岗位公务员的交通费差异，即公共汽车交通费补助金=车费基数的公务活动占有率(1+地理要素系数+经济要素系数+购车要素系数)。

2004年，南京市计划成立巴士改革指导小组2005年4月，从1点的涉农大街开始，巴士改革“破冰”，街道车辆集中前往社会拍卖，街道公务员在活动频率下发现黄金补助金，外出工作的交通工具自行 2006年，公共汽车改革进入区县这个级别。 到2007年，南京全区县完成了公共汽车改革。

据统计，汽车一年为节约南京市的交通公务支出超过了1亿元。 进一步加强市级机关公务用车的专业管理，积极可靠地推进市级机车改革试验。

专家的声音

北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海:在购买和管理公务车等方面，必须借鉴其他国家和地区的经验。 例如，公务车可以把“购买”改为“租赁”。 例如，香港政府物流服务局是特别行政区政府的集中采购机构，设有专门的巴士租赁部门，为特别行政区各机构需要的公务用车提供租赁服务。

据香港特区政府公布的消息，全港公务员约17万人，但香港特首加上终审法院首席法官、立法会主席，全港享受特别车待遇的公务员只有20人。 而且政府队的规模越来越小，公共汽车号码都是公开的。

北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安:官员是受益群体，自己革命自己的生命，难点就在这里。 一辆专车，官员全家人使用，改革后，这些利益将面临“失去”。 因此，车越换到高层，改革的难度就越大。 高层官员即使想在公共汽车改革中做大手术，也要切实推进，一律阵痛太大。 公共汽车改革的最终方向是货币补贴。 货币补助金必须从行政水平和实务性质等多个方面明确标准，当然最好能就补助金进行听证，实现民主监督。 公共汽车改革也需要人民代表大会立法处理，舆论和舆论的推进也很重要。

西南政法大学行政法学专家唐尧: 2004年以来，各地公共汽车改革试点大致是三种模式:公共汽车货币化、公共汽车集中管理、前两者结合的模式。 有的地方把第一种模式变成赤裸裸的“钱分”，这种排队的果实式“车改”遭到坚决的停止，它不仅引起了公务员内部的不公平，也引起了老百姓的强烈不满。 公共汽车集中管理模式比较成功，但存在管理不严格，形式上也流动的问题。 因此，在集中管理的基础上，完善公共汽车运行管理机制，公共汽车部署要以公务量为标准，严格限制专车部署，部署和采用公开。 定期公开公务车数量、型号、录用费用等新闻，将公务车置于公众监督之下。