【根除刘志军式腐败靠什么】

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【财新网】(专栏作家刘胜军)“两会”前夕，铁道部部长刘志军被解职，接受组织调查，在舆论空面前备受瞩目。 笔者认为刘志军案是旧经济快速发展方法的典型产物，具有很强的标本意义，值得我们深入反思，确保“十二五”提出的“以转变经济快速发展方法为主线”落在现实中。

其中之一是铁路，特别是高铁，是热衷于政府的“铁公基”的重要组成部分，每年投资近1兆元，按计划年前中国高铁网达到1.6万公里。 刘事件爆发在高铁大跃进的前期，是幸运的。 否则，将来会招致越来越多的安全危险。 安全的社会价格将远远超过贪污本身的代价。

其二，刘志军事件所涉及的金额可能会令人吃惊，但并不太出乎意料。 掌握如此巨大的权力，缺乏比较有效的监督和制约，这是可以预见到会犯错误的。 就像英国人说的，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。

其三，刘志军被捕值得喝彩，但我们认为它的反腐败体制非常有效。 据报道，2006年刘志军弟弟刘志祥被判处缓刑，刘志祥是武汉铁路局副局长的身份，因此刘志军直到今天才落马，不太能令人信服现在的反腐败机制的比较有效。 有兴趣的是，刘志祥在监狱里也能通过电话操作铁路项目的“商机”，令人感慨。

其四，新上任的盛光祖铁路部长强调“刘志军事件是案例”。 真的是这样吗？ 我相信，如果不坦率地反省以维护铁道部的形象，每一个“案例”都难免会进入我们的视线。

到底是什么因素葬送了刘志军？ 我们决不是因为刘志军的道德堕落。 谁拍拍胸脯保证自己到那个位置也不会犯错误？ 正如黄仁宇在《万历十五年》中评论的那样，用道德代替法治是中国两千年来所有问题的核心。 我们每次把贪污腐败归结为个人道德问题，就会失去制度反省和改善的机会。

反省刘志军事件，我认为我们不能忘记以下的体制因素。

政府掌握着很多资源配置的权力。 中国现在经济的快速发展模式，不仅以投资为第一推动力，政府还发挥着重要的投资推动力的作用。 政府通过中央企业或国有投资平台大量投资基础设施是中国经济快速发展的鲜明特征。 在欧美先进的市场经济中，政府退出经济行业，聚焦社会服务功能和公共功能(国防、产品安全等)，在铁路、航空空、石油、电信等需要大量投资的领域，民营企业也投资运营 中国的一点部委、中央企业、地方政府，拥有亿万投资权限，诱惑真大。

财政支出缺乏透明度。 太阳是最好的警察，这句话是对的。 担任施瓦辛格州长期间，不仅不敢浪费钱，出差时也使用自家的私人飞机。 由于没有访华的预算，施瓦辛格在阿里巴巴的赞助下结束了访华之旅。 这不仅是加利福尼亚的财政危机，更重要的是美国各级政府的预算充分暴露，任何猫都无法避免媒体和公众的监督，不是虎视眈眈的国会议员。 相反，中国各级政府公布的财政预算只是粗略的数字，审议从哪里开始？ 你应该知道恶魔藏在细节里。 四川白庙乡政府详细公开了财政支出，但意外受到官僚系统的冷落，这表明官员们害怕财政支出彻底公开的杀伤力。

缺乏司法独立。 在现行体制下，司法部门对行政部门缺乏独立性，人事、财务都没有独立性，如何行使独立的司法权？ 因此，官员对腐败的重任落在纪委系统的肩上。 但是，纪委系统本身也是党委系统的一部分，缺乏充分的独立性，在中国这种关系文化中很难取得更理想的效果。

在第一的文化铁道部等国家部委中，也有内部的作用分担和规章制度，但在实际运营中基本上逃避不了顶级文化。 高层不仅决定别人的晋升和奖惩，还可以凭个人意志凌驾于制度之上。 刘志军以部长之尊着手高铁项目招标，谁不合作？ 顶尖的文化来自现在的官员任命体系，官员不是对选民负责，而是“向上看”是不可避免的。

没有足够的媒体自由空之间。 即使是法治比较健全的国家，法院也很难一意取缔犯罪行为。 媒体敏锐的嗅觉往往提供有价值的线索，把重要的线索置于舆论之下，消除黑盒操作的空之间。 尼克松认为可以利用权力掩盖丑闻，但美国媒体的职业使命让他们勇敢站出来，最终尼克松被迫下台。

刘志军事件爆发在“十二五”开局之年，对我们来说非常幸运。 中国的经济增长依然依靠投资和“铁公基”，因为早期发现不会带来进一步的损失。 从某种意义上来说，刘案是旧经济快速发展模式的必然产物，这进一步强调了加快经济快速发展方式转变的意义。

“十二五”计划以转变经济快速发展方法为主线。 方向是对的，但很难实行。 正如吴敬琏教授所说，改变经济快速发展方法的关键是政府自身的改革，政府必须做任何事，特别是把资源配置的权力交给市场，不直接参与经济活动。 这是根除刘志军式腐败的正道。