【齐鲁银行案影响山东煤改“板上钉钉”计划】

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容易变更稿子的山东煤改又意外暂停，背后的人事和利益矛盾正在逐渐发酵。 山东煤炭产业前景急剧增加不明确的因素。

多年酝酿的山东煤炭公司的整合，绊倒了，结果没有逃避夜晚漫长梦想的宿命。

根据山东省国资委的计划，山能集团(山东能源集团)本计划于年12月18日成立，是淄博矿业集团(以下称淄矿)的原理事长，现任山能集团建设办公室主任马厚亮担任理事长一职。 但意外的是，马厚亮因涉嫌齐鲁银行诈骗案被带走调查。 山能集团的招牌仪式暂时取消了，山东煤炭企业的改革进程再次延迟。

据本刊报道，2006年开始的煤炭改案，中途因俞矿集团所有上市企业资产整合困难而暂时搁浅。 年3月，山东省国资委不得已选择了将兖矿集团排除在“整合大潮”之外的权利之策，尽快推进了山东煤炭的改进。

山东省内煤炭资源形势越来越紧张，迫使山东煤炭改制。 但是，在临门之际，山东煤炭的改革又因意想不到的人事变动而紧急刹车。 山东煤炭的改革到底经历了哪些复杂的过程？ 游戏相关人员各有什么需求？

更重要的问题是，这是另一出海外进退的大戏吗？

搁浅两次

马厚亮在齐鲁银行的诈骗案中被突然带走，使原本板上钉着钉子的山的重组方案搁浅了。 《中国经济与新闻化》记者访问山东时，齐鲁银行的事件只是调查的导火索，马厚亮被通报有其他“重大经济问题”。

其第一个问题依然发生在淄矿集团董事长上任时。 原淄矿职工王维震向本刊证实，2005年至今，马厚亮担任淄矿集团理事长期间“涉嫌非法筹集4亿元，分割国有资产”。 元淄矿集团下属的西河煤矿、珐山煤矿等煤矿员也不断向各级纪检部门反应淄矿集团的七个小煤矿“假破产”的问题，这个访问团体以淄矿职工李京涛为代表。

在报道时，有关部门对马厚亮的具体问题还没有得出任何结论。 马厚亮已经被取消了山能集团的会长职务，但解体业者认为“马的个人问题不会停止山能集团的重组”。 煤炭领域的解体师王成认为:“山能集团已经注册，山东煤在弦上放下箭，山能集团挂牌只是时间问题。”

相关资料显示，山能集团是山东省国资委出资的国有独资企业，注册资本100亿元，备受各方期待，是山东煤炭领域重组改革的重要把手。 根据本刊的调查，2006年山东省开始酝酿煤炭大集团战术的实施方案，但此后一直没有明显的进展。

时隔四年，山东省决心推进煤炭产业整合。 年3月，山东省国资委主任谭成义在全省国有资产监督管理工作会议上确定:“省国资委将在年内积极推进煤炭公司重组工作。” 山东省决定将省属7家煤炭公司兖矿集团、淄矿集团、枣矿集团、新矿集团、肥矿集团、龙矿集团、临矿集团合并为年产量超过1亿吨的领域巨头。 如果这次重组成功，山东省将诞生仅次于神华集团和中煤集团的全国第三大煤炭公司，销售收入总量将超过神华集团达到1300亿元左右。

但是，7in1的重组方案没有奏效。

7变6+1

年7月4日，山东省政府常务会议通过了山东省6+1煤炭公司的重组方案。 年7月22日~23日，在山东省管公司负责人会议上，国资委主任谭成义表示:“现在省委、省政府已经基本同意煤炭大集团的建设方案，建设事业将尽快启动，努力在年底之前完成建设事业。” 另外，山东能源集团的建设事业正式启动，山东煤炭变成了高速公路。

与迄今为止的“7合1”方案相比，最明显的区别是从重组对象名单中除去了山东省内最大的煤炭公司“兖矿集团”。 《通报》合并淄矿集团、枣矿集团、新矿集团、肥矿集团、龙矿集团、临矿集团6个集团成立山能集团，计划年底前挂牌。

根据本刊记者获得的《省管煤炭公司重组方案通报》(以下称“通报”)文件，山能集团成立后，各合并的矿业集团保持原来的管理、生产、经营结构，6家公司的法人地位不变，纳税关系不变，年度和任期的 集团企业管理人力资源、财务、投资等重大事项。

据记者调查，冀矿集团拥有的冀州煤业是上市企业(分别在香港、纽约、上海三个地方上市)，因此所有权增多而变得杂乱无章，无法参加这次重组。 业内人士也分析说，兖矿集团拥有上市企业，公司规模大，将其组合在大集团内，操作困难，不容易。 “另外，在三个地区上市的企业与其他六家非上市企业共同参与重组，会大幅增加资产整合的难度，资产重组的价格也会增加。 因此，兖矿集团单列，有助于推进重组方案。 ”。 据知情人士透露，领导班子的安排问题也促使山东煤炭改制方案的转变。

淄矿集团员工张加坡告诉《中国经济与新闻化》记者。 “山东煤炭公司整合遇到了好机会，各大集团现任理事长基本面临退休或轮换，这在一定程度上为重组方案的顺利实施提供了便利。 元淄矿集团理事长马厚亮最年轻，这也是马成为山能集团建设事务所主任及山能第一任理事长人选的重要原因之一。 ”。

兖矿集团对外扩张、资本运营能力强。 根据公开资料，兖矿集团于2004年完全收购了澳大利亚的澳大利亚明星煤矿。 年1月，兖矿集团兖州煤业再次成功收购澳大利亚菲利克斯资源有限企业。 兖矿集团在澳大利亚控制的煤炭储量达到15亿吨，原煤年权益产量超过1000万吨，是国内生产总值的1/3。

这些专家认为合并整合总结的资产重组、人员调整多而杂，兖矿参与重组不一定会产生112个积极的效果。 保持两个煤炭集团的局面，在国内外三个地方上市，使具有多个海外资产的冀州煤业独立于大煤炭重组结构，是重组方案的“折中之策”。

喜忧参半

“山东的煤炭年产量在下降，但不是在上升，山东的煤炭资源逐渐枯竭。 整合的方向确实很好。 ”。 着名经济学家厦门大学中国能源经济研究院院长林伯强在接受《中国经济与新闻化》记者采访时说。

两年前，山东省煤炭工业局已经发出警告，山东国内煤炭经济可开采储量已经不足40亿吨，20多年后山东省必须面对煤炭不可开采的现状。 另外，山东省的煤炭费用一直很高。 以2008年为例，山东全省年产量1.4亿吨，仅占全国总产量的5%左右，但煤炭消费量占全国总量的10%。 为了阐明资源困境，山东煤炭公司也开始向省外煤炭储量比较丰富的山西、内蒙古等省、自治区伸出手来。

当然，无论山东煤炭改的方案如何变化，煤炭企业的整合在一定程度上增强了省外煤炭资源需求方面的实力，有助于减少省内公司之间的消费竞争，形成山东煤炭资源的统一管理和统一开发特征。

也存在不同的声音。 “政府主导的煤炭产业整合，对公司来说，增加了一个管理机构，本来直接接受国资委的管理，现在中间增加了另一个大集团管理机构，我们多少有些讨厌。 ”淄矿集团的张加坡分解表示，对普通员工来说，集团参与重组并没有什么损失，但绝对不是好消息。

在参与六个重组的公司中，淄矿现在是利润很高的公司。 2002年，淄矿集团率先走出省门，成功地将资源布局扩展到陕西，2005年底，位于陕西省咸阳市长武县境内的亭南矿山建成生产，设计年产300万吨。 2005年11月18日，位于贵州的淄矿集团控股，每年120万吨的糯米东矿坑也开始建设。

参与整合的肥矿集团、龙矿集团的员工对山能集团的建立表示了相对的支持。 肥矿某中层管理者表示，现在肥矿老区的煤炭资源几乎没有发掘，新区除梁宝寺矿外，还有正在建设中的两个矿，省外位于贵州、河北、内蒙古的矿山也没有太大希望，本身欠债不多。 而且现在肥矿集团到处找小矿。 因为没有好的储备资源。 “投资10个项目赚钱是不可能的，投资10个项目不亏损也是不可能的。 后半句简直是为肥矿集团总结的。 ”。 这个中层人士对记者说:“合并的山能集团想付钱给肥矿，买几个煤矿。”

年轻时在龙口矿业局工作的张姓人对记者发表了同样的意见。 他认为龙矿集团的资源相对较少，为了长期得到迅速的发展只能离开山东省。 如果合并成山能集团，龙矿也可以借助山能集团的力量多少划分煤矿资源。

“而且龙矿普通员工的收入应该只会上升而不会下降。 因为这6家公司中，龙矿的工资水平比较低，合并后会上升多少。 ”。 张先生对山能集团寄予很大的期待。

到山西省去

近两年，煤炭公司的合并重组几乎没有停止过。 与迄今为止的山西、河南等省的煤炭产业改革相比，山东煤炭的改性有其不同之处。 “与山西煤炭资源丰富、小煤矿到处开花不同，山东现在面临的最大问题是挖煤，因此山东集中了特色兵力，组建大舰队向外扩张，带着资源去外国，是非常好的方案。 而且，山东前期已经进行了多个整合事业，几乎不存在散、乱、差小的煤矿。 ”。 中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌在接受《中国经济与新闻化》记者采访时说。

岳福斌回忆说山东煤炭产业的地方重组早就安排好了，启动了好几次也没有启动。 而且，山能集团的构建不是一个模式的创新，在此之前，重煤集团、陕炭集团、龙炭集团(黑龙江煤业集团)、川煤集团都是这样，“山东省考察了所有公司，吸收了6家公司的优点，分别 ”。

林伯强认为在山东煤改过程中，资源整合一定会进行。 “产业整合最合理的方案是从最快、最简单的开始。 最快最简单的是国有企业的重组。 ”。

中国煤炭市场能源专家李朝林对“中国经济与新闻化”指出，以山东为代表的煤炭公司合并重组是中国煤炭资源整合、公司合并重组的一个方向。 但是，这种整合和重组与市场经济的优胜劣汰不完全一致，一点也不相反。 应该通过市场经济手段，通过公平的市场竞争进行优胜劣汰、合并重组。 目前我国的市场经济体制还不完善，行政力量介入引起的合并重组现象非常普遍。

中投顾问能源领域的研究员任浩宁在接受本刊记者采访时也认为，山东省煤炭领域的整合方法在某种程度上有急于成功的痕迹，因此整合结果将继续难产。 但是，这种整合也是由山东省煤炭领域的优势决定的，山东省内的民营煤炭公司在该省煤炭领域比较小，另外山东省的煤炭资源逐渐枯竭，公司需要出去获得新的资源。 这需要强大的资金力量支持，因此山东省首先与该省煤炭领域最主要的几家煤炭公司相比采用了这样的整合方法，这在某种程度上也是现实的要求。

将来，对于中国煤炭公司的重组问题，岳福斌认为不能简单判别山西、河南、山东煤炭产业改革的成败得失，产业改革模式也不是千篇一律，不能在一个地方直接使用另一个地方的模式。 一定要按地产、分类指导。

人民的退出是必然的

相关人士表示，在山西、河南煤炭产业改革过程中国有大型公司的隶属关系不变，方案推进比较顺利。 山东煤炭公司合并重组需要改变国企的隶属关系，改革比较困难。 但是，也有领域的专家认为重组民间的道路一定会走。 山东煤炭公司也不例外。

任浩宁指出，任何地方的煤炭改革都不要求国有企业合并民营企业，也不存在国家入民退的方法。 在有必要提高煤炭领域的集中度的前提下，民营煤炭公司的实力有限，只不过在煤炭领域不能独立生存。 提高区域集中度也是煤改性的基本要求。 任浩宁解体，山东煤炭改业后必然与中小煤矿公司的合并重组或关闭有关。

林伯强也分解为“中国经济与新闻化”，他说山东煤炭改建成国家企业重组整合后，下一步对民营企业重组的步伐很快。 困难的选择是以什么样的方法快速发展民营企业，是像山西那样合并为国企，还是让民营企业扶植，使其在更大的快速发展空之间——后者的价格很高。

林伯强认为，在市场经济条件下，公司应该通过自己的优势、快速发展过程进行自由竞争，选择合并或整合。 但是，现阶段的市场调节没有明显的效果。 “如果用市场化的手段实现煤炭公司的高速发展，这个时间会比时间长，行政手段的利益会很快。 ”。

林伯强说:“行政干预的重组不仅最终会诱惑构成大企业，还可能诱惑构成大企业。 也就是说，政府主导建立大民营企业也不是不可能。 对山东煤炭的改进过程来说，现阶段是特定的快速发展阶段，不足以完全依赖市场动力。 因为在这个阶段，我不反对行政力量主导煤炭重整。 重要的是结果。 结果才是我们所珍惜的。 ”。

提及山东煤炭改革对山东乃至全国煤炭产业快速发展的影响，李朝林指出山东省是中国重要的煤炭生产大省，煤炭产量在全国省区煤炭产量排名中居第六位左右。 山东能源集团成立后，有利于加强该省内部煤炭领域的统一规划、统一管理，但山东省内煤炭行业的技术改革，使山东煤炭产业在国内的整体地位变化不大。 这种合并重组的“大煤”方法，只有提高该省煤炭领域的相对垄断程度，才能提高政府对公司的支配能力，对统筹规划全省煤炭领域的快速发展，搞好集约化管理，提高安全生产水平发挥积极作用。

他还说，从现在煤炭公司的产业集中度来看，中国每年要建设10亿吨级煤炭公司，意味着中国煤炭公司面临的合并重组、做大公司的任务非常繁重，煤炭公司的合并重组自然会成为未来产业整合的要点 政府参与，用市场运营的手段进行煤炭重整，是不可逆转的大趋势。

李朝林认为目前省区内煤炭公司的合并重组是通过行政手段达成的，但行政手段往往不适用于跨省煤炭企业的整合。 跨省煤炭公司的整合必须通过市场经济手段进行优胜劣汰，达到合并重组的目的。