【低空要开放：“可期望 但不可过分欣喜”】

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国务院、中央军事委员会大致同意低空开放，给了通用电气空巨大的想象空之间，这是真正的商业机会吗？ "可以期待，但不要太高兴. "

10月13日在《上海证券报》上发表的消息使第二天的通用电气空产业关联股汇总上涨。 据该新闻和本刊记者介绍，《低空空域管理改革指导意见》(以下称为指导意见)于7月得到国务院、中央军事委员会的批准，其中中国开放了低空飞行的规定，为市场通用

对一直被控制的通用电气空产业来说，这是期待已久的好消息。 但是，上述指导意见现在也处于“保密”水平，其中关于低空开放规定只是粗略的，缺乏操作细节。 资深航空空业界人士对低空放行带来的通用航空空产业的迅速发展，“值得期待，但不要太高兴”，中国空域的军管体制没有变化，真正的低空

空撬动产业链

根据指导意见，在深化沈阳、广州飞行管制区试点后，新规则年在全国宣传，在北京、兰州等5个飞行管制区分为低空空区。

低空一旦解放，意味着中国的通用电气空产业将迎来新的机会。 中信证券的一份研究报告显示，目前中国通用电气空产业面临的最大障碍是低空还没有开放。

低空开放几乎是批准的新闻刚落地，10月20日，上海东方通用电气空总部项目在江苏无锡新区签约，总投资7.5亿元以上，主要是航空空旅行、航空空

通用电气空是指公共航空空运输以外的民航空活动，包括工业、农业、林业、渔业、建筑业的作业飞行、医疗卫生、灾害救援、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练 包括私人飞行。

通用电气空产业链长除了航空空运营外，还涉及飞机和发动机的研究开发、冶金、化工、先进材料、电子、新闻、特殊、精密加工等技术和产业。

根据公开数据，在拥有4000多架民用飞机的美国，其通用电气空飞机在2009年有20多万架。 在拥有1000架以上民用飞机的中国，其通用电气空飞机的数量只有1000架左右。 根据国务院快速发展研究中心今年5月进行的调查，中国的通用电气空产业处于“高速发展初期”。 报告显示，中国长期通用飞机的保有量上升到5万-10万架，每年潜在市场规模超过5000架。 预计美国会向往中国的通用电气空市场。 作为世界上最大的航空空市场，美国通用电气空每年超过1021亿美元，占美国gdp的比例超过1%。

“低空飞行开放后，通用电气空产业链带来的不仅是亿单位的产值，还有多个就业机会。 ”。 《中国民航空》杂志主编刘平认为。

此外，发改委综合运输研究所副所长吴文化认为，通用电气空产业的迅速发展，将有助于向民航业输送大量飞行员，处理中国民航业飞行员不足的问题。 飞行员短缺是高速发展的民航业面临的重要问题，民航业在2008年发生了192名飞行员历史造假的问题，给飞行安全带来了危险。 通用电气空行业发展迅速，可以为飞行员提供新的增长通道。

很长的路要走

低空播放对通用航空空的迅速发展很重要，但业界老手现在不清楚低空开放的细则，将来空军队能不能放权，放权有多少，如何放权，哪个

历史上，关于低空开放有过一些讨论，但没有取得突破性的进展。 早在2004年，在第一次全国空管业务会议上，空管委员会正式提出了计划开放低空空域的提案。 但是，到目前为止，试验性实施的只有5个城市。 这次开放低空的消息一出现，一点业界相关人员也感到吃惊。 但是，他们更期待的是操作细则的确定。

看过指导意见的业界老手告诉本刊记者，现在发表的指导意见是框架性的方案，低空开放进程和时间、管理部门，规定还没有确定，一切还在讨论中。

这些问题刚刚决定了低空开放对通用电气空行业的实际影响。 根据中国现在的空管体制，空区域管理由国家空管委会统一指导，航线内由民航提供管制指挥，航线外由空军负责管制指挥。 民航就是这样，通用电气空更是如此。

某通用电气空企业高管告诉该公司记者，通用电气空企业的飞行申请程序不仅需要向民航局申请，还需要向飞行范围的空军管辖部门申请。 公务机的飞行，一般要提前两三天提交。 在美国，同一通用电气空的飞行申请只需向当地塔申报，即视为自由飞行。

“在中国现在的体制下，军队的解放权是关键。 ”。 一位行业老手指出，放权程度如何。 例如，核准制还是备案制，低空放权的高度是3000米还是1000米等，影响各不相同。

另外，关于通用电气空的管理，是民航局的主管还是其他部门的主管也是个问题。 上述人认为，通用电气空产业和民航业大不相同，如果以民航局管理民航的想法管理环球航空空，该产业的迅速发展前景将受到限制。

例如，民航局对民航业主要评价的指标是安全性，其次是利益。 对通用电气空产业来说，安全不是主要目标。 该人士说:“通用电气空的小型飞机发生蹭蹭的话，就像地面的车发生蹭蹭一样，不得不使用。”

上述民航行业人士表示，民航局在迅速发展通用电气空产业的问题上也面临着矛盾的心理状态。 另一方面，民航局想扩大自己的权力。 另一方面，在现在的体制中，也担心通用电气空产业的迅速发展会影响民航的安全。 因为中国的通用电气空机场数量很少，通用电气空的迅速发展与民航和有限的机场争夺空管资源。

在理顺通用电气空产业掌握主动权之前，通用电气空产业的迅速发展将经历漫长的磨合期。

深层次空能否推进域体制改革

低空开放除了给通用电气空产业带来成长机会外，还受到业界的关注，这次的低空开放会促进中高空空域体制改革吗？ 由于中高空空域管理体制的限制，流量控制造成的航班延误是民航延误的首要原因。 这个问题严重削弱了民航竞争力。

对此，资深航空空业界的人并不乐观。 长年从事民航行业报道的人告诉本刊记者，低空开放与中高空空区域改革有相同之处，但由于改革的难度，不能同日而语。

上述人士告诉本刊记者，这次低空开放基本上是由2008年“512大地震”引起的。 汶川大地震之前，军队没有比较民间救援的一个系。 这是因为失去了救援的机会。 另外，由于低空空区域未开放的影响，民间直升机的到达时间也很慢。 江苏航空空产业集团2008年的调查报告显示，汶川大地震期间，全国直升机调整的到达时间基本超过48小时，缓慢超过96小时。

汶川大地震后，总结经验教训时，军队强调建立相应的救援体系，民航系统也呼吁长期低空开放问题，提交中央军事委员会最高领导人，这个问题大体上通过了。

之后，与低空开放有关的问题受到重视，民航局也开始重视通用电气空的迅速发展。 2009年，民航局发布了《关于加快通用电气空快速发展的措施》，文案主要是改善通用电气空的快速发展环境和通用电气空的工作服务

中高空空域体制的改革越来越关系到政治和好处的问题。 上述新闻工作者告诉本刊记者，早年军队不解放低空空区的第一个借口是技术还不成熟。 但是，中高空空区域的改革不是技术问题，而是关系到飞行安全和好处的问题。 “庞汉章们为什么能存在？ 他们会为谁做贡献？ ”(详细内容在本刊年第25期封面报道了“民航反腐败风暴”)对于得到航线和航线批准而勒死的航空空企业和从事游说的经纪人们来说，越窄的天空，意味着越高的贿赂价格。