【国土部土地违法发布会实录】

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[国土资源部办公厅副主任孙家海]同志们，情报界的各位:早上好！ 首先，感谢您出席今天的新闻发布会。 今天的新闻发布会有三个复印件。 一是请国土资源部执法监察局局长李建勤通报年第一季度国土资源违法情况。 请国家土地总审计办公室主任马毅通报2009年国家土地审计工作情况第三，向国土资源部执法监察局局长李建勤发表了9起国土资源部违法事件的调查情况和4起卡审计事件，是中央管理工程建设行业的突出问题事业指标 首先，请国土资源部执法监察局局长李建勤通报年第一季度国土资源违法情况。 (-05-04 09:29 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]年第一季度国土资源违法情况通报(-05-04 09:31 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]年，全国国土资源系统继续保持对违法行为的高压态势，稳步推进首次覆盖全国的2009年度土地卫片执法检查，对12336国土资源违法通报线索进行审计、反馈 地方开展了集中整理国土资源违法事件的专业行动，纠正调查了违法行为。 (-05-04 09:35 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]第一季度，国土资源违法性总体呈下降趋势。 全国本赛季发生的违法用地行为7661件，与土地面积3.1万亩有关，其中耕地1.06万亩，比上年同期13.99%，上升1.01%，下降24.62%，比2009年4季度分别为63.47%、84.36%、84.36% 立案调查本赛季发生的违法用地事件2705件，占耕地面积6645.1亩，比上年减少19.83%，减少8.74%。 立案调查777件矿产资源违法案件，比上年上升6.29%。 全国有51名负责人受到行政处分，71名负责人受到党纪处分，44名负责人受到刑事处罚。 (-05-04 09:37 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]现在国土资源的违法状况依然很严峻。 出现了需要稍微警惕的苗头性、倾向性问题。 统计数据显示，违法用地平均区划面积上升，个别地区违法用地面积上升明显，部分地区建设，高尔夫球场建设现象上升。 由于国土资源部12336受理通报和媒体反映情况，有些省份出现了大量违法用地单宗面积较大的通报，有些在初步审计中是真实的。 二是国土资源执法监察面临新的问题和新的挑战。 从第二季度开始，中国大部分地区进入施工季节，各地加快推进新农村建设和城市化建设，已经批准的十几个地区快速发展计划进入实施阶段，违法反弹压力增大。 经济变暖会使矿产价格上涨，利润驱动可能会诱发无证开采、过境开采等矿产资源的违法行为。 (-05-04 09:37 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]为了切实维持国土资源管理秩序，全国国土资源系统围绕“稳定增长、结构调整、转换方法”的要求，按照“保证快速发展的红外线工程”的展开，积极提供和管理服务 认真开展2009年度土地卫片执法检查，严格根据15号令实施说明责任。 二是提高12336掌握的重大违法线索的审计和审计力。 三是高度警惕苗头性、倾向性问题，敢于硬碰硬，坚决批评“二高一资”、产能过剩和再建设等项目用地，严格调查违法用地行为，公开、揭示和处理重大典型事件。 (-05-04 09:38 )

[国土资源部办公厅副主任孙家海]然后请国家土地总审计办公室主任马毅通报2009年国家土地审计工作情况。 (-05-04 09:38 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]领导人，情报界的朋友们:你好，很高兴有机会见到情报界的新老朋友们。 今天介绍2009年国家土地审计机构的第一事业状况。 我希望大家对国家土地审计事业越来越了解，在今后的事业中得到越来越多的支持。 (-05-04 09:42 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]2009年，在国土资源部党组的正确指导下，国家土地审计机构着力规范开展审计核心业务，积极推进保证经济增长的耕地红线保护行动，各项事业取得了积极效果。 (-05-04 09:45 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]一是对突出的土地违法问题进行特别审计。 2009年，国家土地审计机构提高了对土地违法问题的审计力度，每年有5262个当地审计分区，审查了11136份答卷，土地面积涉及6.52万公顷。 北京市部分地区以设施农业为名进行房地产开发的问题，辽宁省沈阳市东陵区存在非法占地面积建设高尔夫球场等问题，重庆市永川区大量土地违法，河北省廊坊市上城体育迅速发展，有限企业在非法占地面积上艺林 内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市江宁区及常州市、湖北省武汉市黄陂区、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市2008年度卫片执法检查发现的违法用地问题，向上述9个省级人民政府提交了11份整改意见书、审计建议书。 截至2009年12月31日，有关省级人民政府整理违法用地2.87万公顷，自行纠正违法问题1456件，立案调查5374件。 拆除违法建筑物462.76万平方米，没收建筑物1427.99万平方米，罚款9.09亿元，补充新建设用地土地有偿录用费0.29亿元，恢复复垦耕地1616.29公顷。 行政处分536人，党纪处分549人，移送司法机关追究刑事责任161人。 另外，国家土地审计机构比较了领导人的指示、来信来访、媒体披露的相关问题，建立了迅速的应对机制。 全年领导分批处理的部分事项48件，解决了大众信访2537件，媒体土地违法的部分事项调查了59件，敦促维护大众权益和社会稳定。 (-05-04 09:45 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]二是对部分地区土地利用和管理的全面情况开展例行审计。 这方面的情况是甘藏春副总警部在今年2月25日的信息通气会上通报的。 具体到2009年，国家土地审计机构在全国24个省(区、市)和3个计划单列市共计150个县(市、区)开展了例行审计。 审卷36785件，土地面积94.36万公顷，其中耕地面积21.16万公顷的当地审计区划16222元，土地面积6.26万公顷，其中耕地面积3.28万公顷。 发现土地违法违规问题8514件，土地面积3.86万公顷，其中耕地面积1.3万公顷。 根据例行督察的情况，山西、内蒙古、黑龙江、吉林、上海、浙江、福建、江苏、安徽、江西、湖南、广东、海南、广西、重庆、云南、陕西等17个省(区、市)和青岛、深圳等2个计划单列市人民政府有23个 截至2005年1月，有关地方政府自行纠正1156件，立案4744件，追缴4221件土地出让金39.41亿元，已追缴25.98亿元，征收罚款4.24亿元，追缴建设用地土地有偿录用费2551万元， 拆除非法建筑物119.64万平方米，补充没收非法建筑物967.64万平方米的耕地1180公顷，补充基本农田8456公顷，恢复土地面积1554公顷，回收闲置土地614公顷，充分利用批 取消45份违法文件，就新制作92份正规化文件的198名相关负责人进行了协商，向党纪政纪处分了1323人，移送司法机关追究刑事责任365人。 (-05-04 09:46 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]三是全面开展农用地转用和土地征收批准的几个事项审计。 2009年，国家土地审计机构针对国务院批准和各省(区、市)人民政府批准的农用地转用和土地征收的一些事项和批准后的实施情况进行监督检查，重点是对省级人民政府批准的建设用地进行实地审计。 审计监督实现了全覆盖、常态化，全年收到全国各省(区、市)各类cc资料13767份，与建设用地面积33.84万公顷的增加有关。 其中，省级人民政府批准农用地转用和土地征收材料12878件，涉及建设用地面积15.86万公顷的增加。 各国土地监察局通过答卷审查、现场勘查等方法，抽取了8730个项目(批次)，发现了与土地面积17.26万公顷相关的违法违规项目(批次)共计918个，涉及土地面积1.39万公顷。 截至2009年12月31日，有关地区移交立案调查407份，取消违法违规文件15份，纠正违反土地供应和地价管理规定的11份，新制定了44份政策文件。 拆除复垦865公顷、违法建筑物18.1万平方米，没收违法建筑物69.8万平方米的罚款7682万元，征收用地补充手续193件，征收建设用地土地有偿录用费8432万元。 给予党纪政纪处分77人，移送司法机关追究刑事责任的43人。 (-05-04 09:46 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]四是具体组织实施保增长保红线行动。 2009年，为了应对多而复杂的经济形势，国土资源部开展了全国保证经济增长的耕地红线保护行动。 国家审计机构发挥了一个个主力军的作用，积极组织实施，全力推进“双保行动”，使土地管理在扩大内需的大背景下不偏离科学的迅速发展和规范轨道，得到了地方各级人民政府的广泛赞同和积极支持。 全年批准建设用地57.6万公顷，比上年增加44.6%。 建设用地31.9万公顷，比上年增加44.2%。 全国保障性住宅用地供应总量为1.04万公顷，比上年增加30.9%，比较有效地保障了扩大内需项目用地的诉求。 积极推进土地管理政策改革调整，比较有效地处理扩大内需项目因有计划的理由难以落地的问题。 执行国务院部分领域关于抑制和重新建设产能过剩的要求，核减不合理用地1.37万公顷。 检查2008年度省级政府耕地保护责任目标的履行情况，并将检查结果与计划指标奖惩挂钩。 检查22个省、50个地市、100多个县的“双保行动”开展情况，现场检查675个扩大内需项目建设用地的现场。 与监察部就近两年的“未报告即”违法用地进行了联合调查。 开展新开工项目的专业检查，向有关省级人民政府通报检查结果。 敦促172个城市完成2008年度卫片执法检查的整改。 在违法违规问题严重的地区，对河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市和常州市、湖北省武汉市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市7个城市的政府负责人进行集体协商。 各国土地监察局对地方整改情况进行了检查判断，在当地抽取了89个城市，对违法违规用地的整改现场1146处进行了审计。 根据修正，172个城市清除了违法用地11901件，土地面积达到了1.68万公顷。 除了自己改正以外，立案调查的有11198件，已经关闭了10791件。 征收罚款8.3亿元，拆除违法建筑物388万平方米，没收违法建筑物1277万平方米，复耕土地面积690.53公顷。 给予党纪政纪处分1305人。 移送司法机关515人，追究刑事责任165人。 2008年度卫片执法检查结果显示，违法用地比例继续呈下降趋势，与上年度卫片执法检查相比，违法用地面积、耕地面积中所占比例分别减少13.8%和19.6%。 (-05-04 09:47 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]5是不断完善的控制和警告工作机制。 第一，调查结果的转化取得了新的进展。 关于年初扩大内需项目用地状况、扩大相关服务内需用地政策的执行情况，提出了对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地调查，细化扩大内需的用地政策，充分利用计划维护成果，加强监督检查等建议， 全年迅速调查84个城市2007年和2008年建设用地的审批、征收和供应情况，国务院批准城市建设用地批明未使用情况，促进了城市建设用地批，促进了未使用的清洁事业的开展。 年末，开展2009年保障性住宅用地供应计划执行情况的调查，敦促相关省(区、市)客观反映情况和问题。 第二，建立和实施土地利用和管理形势观测拆除制度，在全国部分市、县建立了186个形势拆除观测点，明确了事业机制和观测核心指标体系，实现了从土地违法形势拆除向土地利用和管理形势观测拆除的根本转变。 各国家土地监察局加强定点，定期拆除调查，及时掌握土地利用和管理的基本态势和趋势，比较苗头性、倾向性问题展开警告，提出应对措施的建议，国土资源部党组研究判断情况、宏观决定、土地管理制度的改善 第三，探索各种形式的土地审计预警机制。 与地方人民政府召开联席会议，互相通报土地管理和土地审计情况，加强预警和指导作用与地方人民政府开展共同建设科学快速发展的土地管理新机制试点和联络处建设事业，预防、调查、监督管理、问责、部门联动、集约 对督促地方人民政府纠正土地违法问题，实行耕地保护目标责任制和土地控制政策的重大土地违法问题实施审计，提高土地审计的比较有效性和预防性。 第四，警长逐步完善工作。 目前向北京、天津、河北、山西、内蒙古、广西、海南、湖南和重庆等9个省(区、市)派遣了警员和警部室，少量警部积极开展专家巡视和警部，警部覆盖区域，使地方土地管理动态更全面、真实 (-05-04 09:47 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]6是切实推进干部队伍和基础设施建设。 第一，领导班子和干部队伍充实。 各国家土地监察局领导小组基本部署，成立了局党组。 到2009年底，国家土地审计干部总数达到263名，占编制数的73%。 第二，网上审计考试取得了突破性进展。 国家审计武汉局积极开发网上土地审计操作系统，构建以“一库”、“二网”、“三系统”为副本的“网上土地审计”操作系统，建立“天上视、地面管、网上检查”的立体土地 第三，督察文化建设稳步推进。 在外部的普及中，围绕“保护18亿亩耕地的红线基础不动摇，严格节约集约用地的标准不下降，土地管理秩序不能混乱”的主旋律，营造了积极严格土地管理，加强耕地保护的舆论气氛。 在“双保行动”期间，30个省(区、市)和副省级人民政府将领导分开，35个省级和副省级国土资源行政主管部门要为同志撰写“双保行动”的主题复印件，保障经济增长，保护耕地红线 在内部建设中，积极探索审计的核心价值观，确定牢固确立“严明勤廉、国家审计”理念的督察机构定位，始终是“18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚定守护者，国家实施土地控制政策的忠实守护者，完整的土地 (-05-04 09:53 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]7是全面加强作风和党风廉政建设。 第一，严格实行党风廉政建设目标责任制。 警部机构的第一负责人签订了作风和党风廉政责任承诺书。 建立警部局对“顶级”权力的制约机制，率先实行“顶级”遵守“六个领导地位”，即严格要求遵守国家法律法规和从业纪律的民主集中制，站在维持班子团结的前列在团队建设中发扬士气 在培养艰苦工作作风的警部区域内树立良好形象，严格自律，履行职责带头管理自己的配偶和子女，带头示范，自觉接受干部整体监督。 第二，严格执行督察内部的约束机制。 比较审计工作中可能或容易发生腐败的重要环节，加强内部制约和外部监督，采取比较有效的措施防患于未然。 “警部机构第一负责人承担领导责任，制定了返回北京进行总审计应深入检查的一些规定”，但警部区域内的违法耕地面积超过规定比例，警部干部受到党政纪处分，没有接受年度审计，纪检监察部门很重要。 第三，积极探索督察外部监督机制。 采取设立土地审计监督人员、聘请党风廉政特邀监督人员、向地方人民政府和国土资源管理部门发行就业评议表等方法，加强对社会各界审计机构和员工的监督。 (-05-04 09:54 )

[国家土地总审计办公室主任马毅]到今年7月13日，国家土地审计工作必须经过四年的历史。 四年来，国家土地审计工作始终得到情报界各朋友的大力支持和充分理解，所取得的一切成绩与朋友们的辛勤劳动密切相关。 在此，我代表总审计、副总审计，代表九局263名同志再次衷心感谢情报界的朋友们。 谢谢你！ (-05-04 09:55 )

[国土资源部办公厅副主任孙家海]请国土资源部执法监察局局长李建勤发表国土资源部违法事件的调查情况和4起卡审计事件，由中央管理工程建设行业突出问题的经营指导小组办公室、国土资源部、监察部共同卡审计 (-05-04 09:57 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]同志们、情报界朋友们:现在中国正处于经济企业稳定良好的关键时期，国土资源管理事业在保证快速发展的基础上，认真分析现阶段事业中发生的情况和问题，一个是扩大内需项目 二是城市化迅速推进对土地管理提出了新的要求三是新农村建设用地急需吸引规范四是房地产开发用地的供给需要进一步保障和完善五是市场变热，难以调查和维持开采秩序 面对现在和今后某一时期国土资源管理面临的许多复杂局面和严峻考验，各级国土资源行政主管部门积极服务，严格规范管理，害怕国务院领导的“硬碰硬，冒犯人” 保持国土资源违法行为的高压态势，关注苗头性、倾向性问题，提高执法监察力，认真调查国土资源违法事件。 (-05-04 09:58 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]为了发挥典型事件“调查一件，威慑一件，教育一件”的警告作用，国土资源部决定向社会公布9件典型事件结果。 这9起事件包括:广东省清新县云龙、云南产业基地违法征地、占地面积事件、江苏省邳州市多起违法占地面积事件、安徽省芜湖市三山区政府违法占地面积事件、陕西省榆林市榆阳区麻黄梁工业集中区违法征用、占地面积事件、重庆金进丰实业有限 (-05-04 09:59 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]并且为了敦促有关地方依法解决国土资源违法事件，国土资源部决定公开4起正式的国土资源违法事件。 这四起事件是内蒙古自治区鄂尔多斯市通石碳化有限责任企业高尔夫球场建设事件、北京市怀柔区杨宋镇集体土地建设事件、辽宁省沈阳蒲河湾农业科技有限企业违法集体土地建设事件、河北省赤城县两矿业企业违法占地面积事件。 国土资源部今天发行了卡审计通知书，命令有关省级国土资源行政主管部门和监察机关认真调查上述事件，及时向媒体公布调查结果。 (-05-04 10:00 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]上述13起案件，有信息媒体公开的，有12336国土资源通报电话反映的，也有相关部门转换的，在此一并感谢。 特别感谢信息媒体对国土资源违法事件的监督。 (-05-04 10:02 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]借此机会，我将2009年中央管理工程建设行业的突出问题通报领导小组办公室、国土资源部和监察部共同挂牌进行的5起国土资源违法事件的解决结果。 涉及5起案件的河北、浙江、河南、广东、广西5省(区)党委、政府高度重视，国土资源部门、纪检监察机关密切合作，比较有效地开展案件调查和处理，在1起2起全过程中监督调查和解决5起案件 目前违法建筑已经拆除，非法占用的基本农田已经耕种，36名党政领导干部受到党纪政纪处分(具体调查解决情况见书面原稿)。 。 今天，国土资源部发表了9起国土资源违法事件和4起卡审计事件，事件数量近年来很少，充分显示了国土资源部的坚定决心。 (-05-04 10:04 )

[国土资源部执法监察局局长李建勤]目前国土资源管理工作面临的任务非常艰巨，各级国土资源行政主管部门认识形势，不缓解服务稳定增长、结构调整、转变的要点，跟踪变化继续改革缓解 稳步推进“快速发展和确保红线工程”，遇硬，“二高一资”，生产能力和不可重复。 (-05-04 10:07 )

[国土资源部办公厅副主任孙家海]今天的新闻发布会到此结束。 谢谢你。 (-05-04 10:20 )