【中国成品油定价机制】

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1999年11月，当时的国家计划委员会发布了调整部分成品油价格的通知。 人们对汽油价格上涨的真实感，是从这次涨价通知开始的。

自1998年进行石油价格管理体制改革，石油价格与国际市场接轨以来，我国成品油价格经历了一些起伏，盘旋上涨，终于达到了现在的高位。

油价接踵而至的三个阶段

在1998年以前的很长一段时间里，我国的成品油客户享受着低油价的待遇，但那时的油价调整一直由国家明确，经常调整，长期不变。 但是，随着1993年中国成为石油进口国，政府的定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。 到了1998年，随着中国石油、中国石化两大集团的重组，石油价格改革也开始了。

1998年以来，国内原油、成品油价格管理体制改革大致经历了三个阶段

一、1998年原油、成品油价格初步处于与国际市场接战阶段，同年6月3日，原国家计划委员会颁布了《原油成品油价格改革方案》，国内原油、成品油价格根据新加坡市场油价明确，原油价格为1998年6 二是2000年6月开始的国内成品油价格与国际市场完全接轨的阶段，即国内成品油价格根据国际市场油价的变化进行调整。

三是2001年11月开始的国内成品油价格轨道机制的更完整阶段，第一份复印件是根据新加坡市场的油价明确国内成品油价格，参照新加坡、鹿特丹、纽约三个石油市场价格

引人注目的石油价格变动

针对以上三个阶段，中国成品油价格经历了一些引人注目的变动。

1998年颁布了石油价格改革方案，规定原油基准价格由国家计划委员会根据国际市场原油上个月平均价格进行明确和每月调整。 汽油和柴油实施国家指导价格，中国石油、中国石化集团可以在此基础上上下浮动5%。 当时国际石油市场因亚洲金融危机的打击而低迷，成品油的价格实际上没有明显调整。

到1999年4月为止，国际油价开始上涨，国内油价也经常突破限制，国内炼油公司面临生产经营的困难。 同年11月，国家计划委员会发布了调整部分成品油价格的通知，要求全国平均90号无铅汽油零售中的标准价格从每吨2797元提高到2937元。 0号柴油从每吨2408元提高到2529元。

之后10多个月，成品油价格连续7个阶段上涨，当时媒体评价说“国内成品油市场经历了几十年来最急剧的变动”。 以90号无铅汽油和0号柴油为例，2000年9月19日，90号汽油达到每吨4160元的最高点，比1年前的价格上涨了1363元，幅度接近50%。

在这个上升期间，2000年6月的改革使国内石油价格与国际市场全面接轨，成品油的价格开始每月调整。

从2000年5月到2001年11月，国内成品油价格随着国际市场油价的变化累计调整了17次。 到2001年11月，成品油定价机制有了新的变化，调整为每月根据国际市场油价的振幅不定期调整。

2001年11月和12月的成品油价格下降了两次，2002年国内成品油价格又经历了几次上涨。

到2003年成品油价格再次成为热点，下半场国内部分地区开始出现“缺油”的声音。

随着国际油价的推进，2003年第一季度国内市场闲散期状况，特别是2月1日的国家快速发展改革委员会将汽车、柴油零售的标准价格每吨分别提高190元和170元后，进一步加热了国内市场。 3月1日，国家收回了涨价通知，5月10日大幅降低了成品油的价格(受sars影响)，但国内成品油市场暂时沉默后，逐渐加热。 12月6日，国家最终提高了成品油的价格，抑制了国内石油价格被释放，市场价格上涨。 年末，全国汽车、柴油批发价达到每吨3830元和3400元。

油价还没有与市场机制接轨

专家认为，经过6年3次成品油价格改革，国内成品油价格方法发生了根本变化，体现了市场经济的运行机制，为成品油价格管理体制注入了一定的生命力。 但从几年来的运行情况来看，与成品油流通体制改革的深刻变化相比，依然显得有点被动。

关于现在国内定价机制的问题，一位专家分析如下。

1 .调整时间延迟，没能及时敏锐地反映市场变化。 现在国家明确的成品油销售中的基准价格，在国际市场的三地价格加权平均变动超过一定幅度时必须调整，每次调整至少一个月以上，有时不动几个月。 特别是国际市场的变化并不能完全反映国内市场，明确国内石油价格很难反映国内市场的真正诉求，误导生产，影响销售。

2 .机器接战，扭曲了市场的正常诉求。 不管一个定价水平高还是低，每次价格调整吨的油在200元左右都不稀奇，所以涨价或太高，实际价格达不到，定价的钱形状相似。 降价太低，不能达到促进生产的目的调整价格落后，调整后的价格随时间推移，国家的指导价格不能发挥指导作用。 第二，世界各地成品油的消费结构、习性及季节变化等与国内市场不同，而且国内各地市场的诉求情况也不同，根据国际市场的油价制定国内价格，与国内市场的实际情况必然有差异。

3 .透明落后的定价机制刺激投机，妨碍正常经营和市场秩序，使政府价格异化，不能达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机会。 国内成品油价格调整和国际市场变化推迟了一个月，在投机经营中预约了大空间，刺激了囤积奇等投机行为。

4 .原油价格与成品油价格的接触方式不对称，影响了成品油生产经营的正常安排。 原油完全根据国际石油价格的变动情况，每月1日进行调整，成品油的价格调整有稳定的区间。 因此，原油大幅上涨，没有提到成品油的价格，所以原油降价，成品油不下降，生产公司的原油进口价格和成品油的销售价格不一致，不利于生产销售的联系。

这位专家还指出，由于国内市场的不成熟，成品油的价格改革不能稳定混乱，完全开放确实需要一个过程。 他认为今后油价改革应该分两个阶段进行。

第一阶段:到2006年，取消目前省市(区)汽车、柴油零售中基准价格的地区价格差异，明确全国统一零售中基准价格的取消出厂价格概念的铁路、交通、民航等专业部门性质和价格的市

第二阶段:市场开放后( 2006年后)，宏观调控，价格开放。 国家成品油价格从直接管理转向间接管理，不再明确具体的基准价格水平，国内成品油价格都是各经营主体在市场竞争中形成的。