“运营商与学校好处链难破”

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因涉嫌采用“校讯通”的不正当竞争，中国联通( 600050，股票吧)河北分公司、中国移动河北分公司、中国电信河北分公司受到提名批评。 这种“批评”并不是第一次。 多次禁止“校讯通”的背后是职业生涯和学校之间的好处共享

法治周末见习记者蒋起东

最近，因涉嫌强迫学生进行“校信通”等业务的不正当竞争，3大运营商再次被提名。

1月26日，据新华社报道，河北省工商局采用了中国移动河北分公司、中国联通河北分公司、中国电信河北分公司等电信运营商赠送学校领导、班主任、联系老师电话费的方法，向广大学生颁发“学校通信”、“家校通”、“家校通”

对此，中国移动回应说，河北移动正在开展比较自我检查。 中国联通表示现在对河北联通的审计情况负责。

运营商涉嫌侵犯了顾客的权益

“校讯通”“家校通”“翼校通”是移动、联通、电信三大运营商针对教育系统开发的电信增值业务。

这种业务曾经普遍用于家长和老师、学校之间的信息表达。 以中国移动发布“校讯通”业务为例，2007年兴起，在比较校园的服务管理系统中，利用互联网平台进行手机邮件发布，实现了父母和老师之间的双向交流。 “校讯通”的收款一般每月10元左右。

但是河北省工商局表示，运营商在推进这种业务时有不正当的竞争行为。

河北省工商局在宣传中结合基本教育功能、学校教育管理功能，设定技术壁垒，让学生、家长采用相关电信业务。 为了保障固有利益，拒绝更有效的新技术，如微信等，采用向学生、家长等顾客提供的不必要的技术服务。

河北省工商局有关负责人表示，在这一业务宣传过程中，电信运营商使用与教育部门或教育部门下属企业合作的方法，支付所谓的渠道费用，在合法球场上非法获得与学校的排他性合作机会。

北京律协竞争和反垄断专业委员会秘书长魏士特对法治周末记者说:“家长和学校、老师的信息表达方法可以通过协商自愿选择。 这对在市场上提供相关服务的主体来说，他们有同等的交易机会。 但是，由于职业生涯和学校的这种排他合作，相关主体的交易机会变得不平等。 ”。

多个中学生的家长对记者说，名义上学校通信是自愿处理的，但自愿的背后是强制的，学生的家长必须付费进行相关业务，才能收到学校的作业、成绩、通知等消息，在这种情况下，哪个家长会处理。

对此，魏士固表示:“运营商不仅涉嫌不正当竞争，实际上也涉嫌侵犯顾客的自主选择权。 运营商通过利用学校强大的管理权力，强制推进业务。 作为您的学生和家长，在这种情况下没有自主的选择权。 ”。

违法行为屡禁不止

河北省工商局提名的三大运营商不是案例。

年9月，内蒙古工商局通报说，内蒙古工商局从年4月开始对三大电信运营商涉嫌滥用市场支配地位的垄断行为进行了调查。

内蒙古工商局的调查结果显示，运营商在电信市场上依然有六种违反市场竞争规则的行为，其中之一是采取向学校领导、班主任、联系老师赠送电话费的方法，为广大学生提供“学校通信”、“家校通信”、“翼学校通信”

比较电信运营商违反市场竞争规则的行为，内蒙古工商局于去年9月解决了三大电信运营商的不正当竞争行为，处以近800万元罚款，责令改正。

除了行政执法部门的处罚外，监督管理部门也已经制定了相关规定禁止。

年6月，北京市发表了《关于进一步规范年北京市教育存款事业的意见》，其中学校、幼儿园不得为“学校通信”的处理提供便利条件。

去年，工信部发表了《规范基础电信运营公司校园电信业务市场经营行为的意见》。 该意见禁止运营商与学校签订排他性协议(包括口头协议)，不得以排斥同行竞争对手为目的，签订独家进入校园提供电信服务的合同。

但是，各地依然明确了运营商强制销售“校信通”业务的消息。 甚至在一些地区，“校阅通”被取缔成一张文件后，重新继续占领校园。

年1月，重庆市教委发布了《关于中小学校阅通等通信工具采用切实规范化的通知》，其中确定学校不得组织学生和家长有偿的“校阅通”等业务。 但是，受到取缔后，“校讯通”变身为app，在app上附加了附加费用板块，但还在一点学校被采用，和原来一样。

以“赞助”的形式回报利益

“校讯通”曾经给家校的信息表达带来了便利，但随着微信等新技术新产品的出现，“校讯通”似乎已经不受市场欢迎了。

独立的通信解体师付亮认为，“校讯通”已经是下坡的业务，职业宣传的积极性明显下降，微信、自建客户端等方法也在很多学校使用。 ”。

北京市相关部门停止学校通信后，根据网络评论，学校通信不受市场欢迎，与政策相反，将来一定会没落。

但是，为什么强制销售学校通信业务经常被暴露，经常被禁止呢？ 魏士固对记者指出，这是因为业务背后的职业生涯和学校的好处链很难崩溃。

“现在微信等社会交流工具很方便，但校园交流等业务需要追加费用和卡的发行等，有很多麻烦。 通常，学校在与职业生涯没有任何好处的情况下，不会积极推进学校通信业务。 ”。 魏士禀说。

根据多个例子，运营商在学校和运营商之间起着重要的作用，一般运营商为学校提供通信服务，运营商和运营商分利润。 提供商经常以“赞助”的形式为校园宣传业务造福学校。

年末，深圳市市场监督管理部门对三家违规推进学校通信的公司作出了各10万元的行政处罚决定。 其中，深圳市育合科技有限企业与深圳119所学校签订了合作协议，推进“家校通”业务，随后向合作学校支付了24笔赞助费，共计98207元。 深圳市互动教育网络科技有限企业为深圳236所学校提供“学校通信”服务，然后返还学校86429元。 深圳市百协海为向新闻网络有限企业宣传顾客以礼物形式向学校相关人员进行奖励，礼物金额达到75600元。

多次禁止这种业务违反是因为一方面执法力度还不够。 魏士固对记者说:“运营商、服务提供商、学校的利益输送最终会损害作为顾客的学生家长的权益。 相关执法机关在解决这种违法行为时，应该严格执行法律规定，有法必据，有法必严。 ’”