“中国经济和新闻化：争锋手机实名制”

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手机实名制会产生“号码黑市”吗？ 如何防止新闻泄露？ 酿造因5年的困难而破冰的手机实名制，依然有很多疑问。

手机实名制将从9月1日开始实施。 购买预付费手机卡的客户必须提供真正的身份证.。 客户的补充登记也将在3年内完成。

这样，手机实名制这多年的“楼梯”终于响起来了，终于可以看到模糊的“身影”。

难产五年

到目前为止，由于垃圾邮件、欺诈邮件等泛滥，业界内提出了实施手机实名制。

2005年在“中国电信业互联网与新闻安全研讨会”上，当时新闻产业部电信管理局副局长赵志国宣布，备受瞩目的“手机实名制”即将发售。 相关文件已经成型，现在在原信产部签字。 "如果一切顺利，几天就可以向外界公布. "

那一年，下定决心的原新闻产业部联合公安部针对电信市场发生的问题，展开了声势浩大的特别管理活动，欺诈、骚扰、色情等涉嫌违法邮件的数万张手机卡被停止。 但是最终手机实名制还没有实施。

2006年6月，原新闻产业部等部委制定的《通信短消息服务管理方法》中，对手机实名制作制定了相关规定，进而制定了实施细则，但由于各种理由，手机实名制在实施阶段搁浅了。 从2005年到2005年的5年间，手机实名制处于“只能听到楼梯的声音，没有人下车”的状态。

“这是一项大规模的工程，涉及3亿多名手机客户。 他们必须重新确认身份。 而且，我们的手机代理商没有充分的技术和业务准备，也不能保证客户个人新闻的安全性。 ”记者在询问手机实名制这种简单的操作为什么搁浅5年都没能实施时，工信部的官员这样解释道。

“除了面条的原因以外，肯定还有一点好处的纠葛。 大型通信运营商都不希望手机实名制的出现限制“出号量”，“出号量”的背后有利润和市场占有率。 ”。 工业和新闻化部电信经济专家委员会秘书长杨培芳对《中国经济和新闻化》记者说。

名副其实？

一项措施意味着搁浅五年后再次实施，相关条件成熟吗？ 对于记者的疑问，杨培芳的回答很坚决:“不实施，条件永远不能成熟。” 杨培芳显然是手机实名制的支持者。

但是记者说，手机实名制在实际运营水平上依然存在很多困难。 运营商销售的预付费sim卡除了自我组织销售外，大部分还通过社会渠道销售。

有些是非常确定的。 随着实名制的实行，“报亭代理销售”等曾经为中国手机卡销售出汗的社会零售渠道，有可能就此消失。 “个人新闻收集终端放在报摊上的可能性很低”某运营商的相关人员对记者说:“如果不放在报摊上，实名制的实行就意味着报摊销售等社会渠道消失了。 放在报摊上意味着个人隐私新闻变得更无法控制，渠道也可能恶意滥用个人新闻。 实名制的结果是，卡销售业务的所有权利都只是回归到三大运营商。 ”。

9月1日上午，记者访问了多家报摊的代理商，大部分代理商表示“已经没有卡销售了”，如果还有卡销售的话，必须在营业所进行实名登记才能开通。

“昨天还卖得出去，今天全部收回来了。 今后这项工作也没了吧”北京东三环亮马桥附近的新闻亭老板对记者说。 “手机卡利润不高，但一年能赚几千元。 ”。

与报摊上的几千美元相比，运营商们的损失显然相当大，如果社会销售渠道全部取消，手机卡的销售一定会在某种程度上下降。

访问中，据北京紫竹桥附近的报亭老板介绍，依然销售着不需要实名登记的手机卡。 记者表示疑问时，他告诉记者，手机卡是昨天开通的，为了应对这次实名制，他们集中开通了号码。

据记者调查，不仅仅有少量的社会销售渠道，3大运营商也在9月1日前有意识地开通了很多号码，其中包括对校园新生的强力销售促进。

“如果刮这阵风，你必须卖卡。 实名制喊了多年，这次也一样不行吧。 他们(运营商)也不能放下钱赚。 ”。 这位上司非常自信地对记者说。

运营商们即使能切断与社会销售网点之间的“情丝”，对新号码彻底实施实名制，也依然要面对3亿多现有的未实名登记的顾客。 工信部为电信运营商设置3年宽限期，进行原未注册客户的新闻补充登记。 虽然时间看起来很充裕，但业务量异常巨大，这三年来，这三亿客户依然面临着监管的缺失。

一劳永逸？

“多次禁止骚扰电话、垃圾邮件、手机诈骗等。 其根本原因是好处驱动和违法价格过低。 》12321网络不良和垃圾新闻通报受理中心副主任曾经宣布，吸电话和欺诈邮件的成功概率极小，但一旦成功不法分子就能获得暴利。 即使被调查，不法分子的处罚也非常小。 全国7亿多手机客户，这确实是一大块迷人的蛋糕。

据记者调查，最便宜的消息发送平台报价不到1美分，每小时可以发送800条消息。 另外，很多人可以用电脑上采用的消息发送软件发送免费的广告消息。 曾明说:“我国手机以前没有进行实名登记，这给了非法者乘坐的机会。 这些人经常换号码挖监督管理的漏洞，监督管理部门也没有什么有效的方法”。

管理当局对实名制寄予厚望，但能否用手机实名处理所有问题，对很多业界人士来说都不乐观。 中国移动研究院业务研究所陈志刚在他的最新博文中表示了自己的意见:手机的实名无法根除垃圾邮件对普通顾客的骚扰。 只要发送垃圾邮件的利润大于非法价格，它就会继续存在。

目前有两种垃圾邮件来源。 一个是新闻复制提供商( sp )，另一个是买了一堆预付费号码并有几个消息发射器的不法分子。 前者是运营商批准的访问号码传阅邮件，发送与刑事犯罪无关的“广告邮件”，后者使用“此人不在”卡号发送伪证，出售枪支，高利贷，骗取卡偿还等欺诈，“黑”、“黄”

所谓的sp商是注册企业，可以说是实名，但现在的监管部门对包括电信运营商在内的这些“实名”顾客的解决能力依然不足。 “拥有实名的sp运营商无法管理的东西和没有实名的东西怎么办？ 实名制度限制正直的人，君子防止小人，对违反法律的人没有约束力。 ”。 网上帖子的消息。

“对现行法规如《电信条例》等该行业违法行为的处罚力度不大，但法规的执行水平更不能令人满意。 ”。 杨培芳对本刊记者说。

据悉，新加坡、日本、韩国、美国、泰国等多个国家都实施了手机实名制。 然后严厉打击垃圾邮件和手机犯罪等行为。 以韩国为例，2002年，韩国新闻通讯社对手机广告邮件泛滥采取了严厉措施:广告主在发布手机邮件广告时，必须注明“广告”的字体和发送者单位、电话和手机号码，有手机客户。

杨培芳认为，手机实名制是否与现行法规充分相关，相关部门能否提高对该行业违法行为的处罚力和执行力，是手机实名制能否顺利实施和达到预期效果的关键。 手机实名制还有很多实施细节。 例如，要处理与假身份证相对应的手机卡，如何对3亿以上的没有注册身份的客户进行更有效的注册？

中国社会科学院法学所的周汉华研究员从另一个立场对手机实名制提出了疑问。 他认为，从将来技术的迅速发展出发，想用实名制加强管理的方法，最终会因新技术的迅速发展而下降空。 事实上，技术改革创新远远超过了政府监管更新的速度。 他还说:“现在中国推出的固定网、移动网ip实名制技术，现在都被打破了，手机实名制也面临着同样的情况。” 对于使用手机号码实施诈骗的人来说，可以很容易地找到利用假身份证注册等回避对策。 他预计如果强制推行手机实名制，可能会发生销售实名制手机号码的黑市。

个人新闻的安全困境

长期以来，我国由于缺乏《隐私保护法》和《个人新闻保护法》等法规，公民个人新闻被泄露和滥用的情况达到了相当严重的程度。 手机实名制的初衷是确保市民个人新闻的安全，打击不法分子。 但是，值得注意的是，在手机实名制之后，大量的个人新闻和资料能否得到通信公司和运营商，通信公司和运营商能否确保顾客新闻资料的安全。

周汉华认为推行手机实名制将关系到市民个人的两个最重要的消息。 一个是身份证号码，另一个是手机号码。 这两个消息对个人客户非常重要。 现在手机有更多的支付功能。 这两条消息泄露后，社会风险相当大。

关于手机实名制有助于防止邮件诈骗和手机诈骗等，周汉华说:“这可能会起到一定的作用，但根本上不容易处理问题。 垃圾邮件和手机诈骗，原因多而杂，把希望寄托在手机实名制上是完全不现实的”。

这两年的中央电视台3.15晚会继续揭露公众个人新闻被非法买卖的幕后黑手，有些电信运营商在其中扮演了相当不光彩的角色，也是直接的参加者和营利者。 一个运营商在第一年曝光后，第二年依然如此。 在这种情况下，民众似乎很难对手机的实名有信心。

被称为“电信业大炮”的北京邮电大学经济管理学院的陕西凯力教授说:“手机实名制看起来是为了保护个人新闻，但实际上在某种程度上限制了民众的通信言论自由，可能会引起对民众的某种违法监督管理。 好像是以前提出的网络实名制”。 对此杨培芳持不同看法:“手机毕竟和互联网不同，应该没有控制言论的问题。 手机实名制的最终目标还是为了净化电信市场，打击不法分子。 这个制度本身可能还有一些不足，需要进一步处理和执行，但这一步一定要走。 ”。

显然面临很多问题，手机实名的实施也很谨慎。 在记者发布新闻之前，三大通信运营商已经发布了详细的实施细则，还成立了相关的指导协调小组，后续事业有序开展。