“中国就业形势报告：2019”

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文:恒大研究院任泽平熊柴周哲

实习生周心怡等人为本文做出了贡献

里德

年7月中央政治局会议提出了搞好经济事业的“六稳定”要求，把“稳定就业”放在第一位，2019年《政府就业报告》首次将就业优先政策放在宏观政策层面，要求大学扩大招聘100万人，5月首次从国务院就业 现在我国的就业状况到底怎么样？

摘要

单纯用官方失业率等数据评价就业状况有限度和失真。 1 )城镇登记失业率依靠失业者积极向人社科部门登记，只比较非农人口，数据波动小，2019年第二季度末下降到3.61%，与经济趋势不足有关。 2 )城市调查失业率从年初开始正式公布，2019年持续超过5%，6月为5.1%。 但是，调查样本8.5万的城镇居民只占中国城镇就业人数的0.03%，抽样率仅为美国0.07%的一半，是对农民工集团的代表性不足，抽样框老化。 )招聘倍率取决于求职者和用人单位自愿向各地公共就业服务机构登记，数据有长时间上升的趋势，参考价值有限。 2019年第2季度为1.22，比上年同期和上个月都有所下降。 4 )评价就业状况不仅需要失业率等就业数量指标，还需要平均工时、工资增速、兼业比例等就业质量指标，但现在测定就业质量的指标有限。

其他就业数据反映了现在真正的就业压力很大。 1 )城市新就业上半年比去年同期减少2%，领取失业金的人数、再就业人数的增长率都不乐观。 2019年上半年城镇新增就业747万人，比去年同期减少2.0%，目标完成率下降到67.0%，比去年上半年下降1.4个百分点。 2019年第一季度失业保险金领取人数比去年同期连续5个季度上升，城镇失业人员再就业人数2019年1-5月比去年同期减少9.1%，就业困难人员就业人数比去年同期减少4.2%。 2 )制造业和非制造业的pmi员工指数的趋势性都下降了。 2019年6月制造业pmi员工指数下降到46.9%，2009年3月以来新低的非制造业pmi员工指数下降到48.2%，连续2个月下跌。 3 )人民大学和智联招聘cier指数第二季度还处于低位。 cier指数是智联招聘网站上的招聘申请人数与申请人数之比，2019年第2季度为1.89，比上年略有增加，但处于低位。 从不同地区来看，2019年第二季度东部、中部、西部和东北的cier指数分别为1.18、1.14、0.92和0.66，同比下跌，为东部地区最大跌幅。 按城市划分，一线、新一线、二线、三线城市的cier指数分别为0.60、0.94、1.18、1.25，二线和三线城市下跌最大。 4 )百度指数2019年上半年求职相关关键词检索量急剧增加。 “就业”、“招聘”、“招聘新闻”、“失业金”等关键词近90天的百度搜索量分别比去年同期上升了482%、492%、80%、122%。

经济下降给就业市场带来进一步的压力。 一)当前经济金融形势严峻，2019年第二季度gdp增长率降至6.2%新低，比第一季度下降0.2个百分点。 而且，还没有出现5月贸易摩擦的再升级、房地产融资紧缩政策密集等影响。 最近，房地产销售、土地购买和资金来源下跌、pmi订单和pmi出口订单下跌等经济先行指标纷纷下跌。 而且，经济金融结构正在恶化。 例如，公司的长时间贷款占有率下降，短贷款、短融占有率上升。 ppi下降，公司利润下降。 劳动力供给将继续减少，减轻就业压力，但经济减速会进一步减缓劳动力的诉求，尽管就业市场后进一步受到压力，发生大规模失业的可能性很小。 2 )从领域来看，制造业就业受出口低迷和ppi下行公司利润下降的影响，建筑业受基础设施恢复空之间有限和房地产投资下降的影响，后续不乐观。 智联招聘数据显示，金融业招聘的诉求受金融监管的影响，第一季度同比减少39.7%、第37.0%，互联网/电子商务同比减少22.5%、第13.6%。 要点从小组来看，高校毕业生规模持续创新高，农民工规模增长放缓，但年龄老化，“4050”人员规模上升，就业压力比较大。 三)政策建议。 更有力地优化经营者的环境，推进减税下降费的实行和融资渠道的畅通，更好地发挥公司这一稳定就业主体的作用，特别是民间和中小企业。 民间和中小企业是吸收就业的主体，但这几年经营环境恶化，在过去的杠杆、生产能力、环境保护风暴中受到一定程度的误伤，出口持续低迷，生存压力增大，加之融资渠道不畅，流动性分层 政府为民营企业和中小企业制定了很多政策，但政策的效果还需要注意。 二是加快扩大服务业内外开放力，特别是金融、教育、医疗、电信等领域以大都市为中心的都市圈和城市群建设，提高经济活动人口密度和频率促进集聚，逐一发挥服务业对就业的吸收作用。 三是促进房地产市场平稳健康快速发展，防止过度金融化泡沫化，防止积极朋克带来的重大金融风险。 四是切实推进高校大规模扩招，实施大规模职业技能培训，促进劳动力技能转换应对产业转型升级的诉求。

风险提示:官方失业率有限制和失真，政策大幅度变动。

目录

1单纯用官方失业率等数据评价就业状况是有限度的

2其他就业数据反映了现在的就业压力很大

. 1城市新就业上半年比去年同期减少2%，领取失业金和增加再就业人数都不乐观

2.2制造业和非制造业的pmi员工指数都呈趋势下降

2.3人民大学和智联招聘cier指数第二季度还处于低位

. 4百度指数求职相关关键词上半年搜索量激增

3经济下降会给就业市场带来更多的压力，但发生大规模失业的可能性很小

. 1当前经济金融形势严峻，劳动力市场更受压力

. 2一些领域和重点群体的就业压力进一步强调

. 3政策建议

正文

1单纯用官方失业率等数据评价就业状况是有限度的

什么是就业根据国际劳工组织的定义，调查参考周内从事至少1小时劳动报酬和经营收入的人口、休假、临时停业等在职但未从事的人口被视为就业者。 因此，就业状况的评价不仅要注意整体失业率、不同年龄的失业率等，还需要注意岗位空的不足和求职人数的比例、就业人员的平均劳动时间、工资的增加、兼职比例等指标，中国在就业统计上有所改善，但依然

1 )城镇登记失业率依靠失业者积极向人社科部门登记，只比较非农人口，数据波动小，2019年第二季度下降到3.61%，与经济趋势不足有关。 20世纪80年代初，中国开始建立注册失业制度。 当时被称为“失业统计”，1994年变成了“登记失业”。 城市登记失业率=城市登记失业者/ (城市工作人员+城市登记失业者)。 城市登记失业人员是有非农业户口、16岁以上退休年龄以内、有劳动力、无业要求就业、自主前往公共就业服务机构进行登记的失业人员。 很明显，登记失业人员不包括农民工等外来常住人口，很难反映真正的失业状况。 数据显示，2002-年城市登记失业率长期稳定在4.0%-4.3%之间，年持续下降到2019年6月的3.61%，与经济增长趋势明显不一致。

2 )调查失业率从年初开始正式公布，调查样本8.5万户的城镇家庭仅占中国城镇就业人数的约0.03%，抽样率仅为美国0.07%的一半，样本交替问题对农民工群体的代表性不足 鉴于城镇登记失业率的上述问题，国家统计局从2005年开始正式实施每年两次的全国劳动力抽样调查，从2009年开始建立31个大城市的每月劳动力抽样调查制度，年扩大到65个城市，每年的每月劳动力调查范围为全国所有 与城市登记失业率明显不同，中国城市调查失业率基于常住人口的统计，国际劳工组织的失业标准，即16岁以上，未就业，但积极寻找近3个月的就业人员。

从趋势来看，中国城市调查失业率和31个大城市调查失业率都与gdp的趋势关系薄弱，数据期相对长的31个大城市失业率向与gdp增长率几乎相同的方向变动。 从城市失业率来看，截至去年1月，在4.8%-5.3%的区间内发生了变动，从2019年1月开始持续到5%以上，从2019年6月开始持续到5.1%。 因为城市地区的调查失业率接近5%左右的自然失业率，所以官方认为没有周期性的失业。 与去年相比，城市地区的调查失业率从去年1月的-0.2个百分点几乎持续上升到2019年6月的0.3个百分点。

我国城镇调查失业率统计依然存在三个问题:一是样本不足。 每月劳动力调查的12万户样品中，城区约有8.5万户(住户单元)，仅占中国城镇就业人数的0.03%。 美国在失业率统计中调查样本为6万户，约占美国非农就业人数的0.07%。 二是可能是外国常住人口的代表性不足。 调查表明，为了避免样品老化，国家统计局在样品轮换即两年内完成了四次调查，调查人员必须找到比较稳定居住的家庭，流动性高的常住外来人口有可能被排除在外 同时，在就业形势不好的情况下，一些农民工回到农村，将城市失业率降低到数据表现。 三是采样框的老化。 据地方统计部门透露，目前将每年第六次人口普查资料作为一次抽样框，每年进行更新，但实践上只是简单的扩展，新小区依然无法进入抽样框，现在的调查样本老化严重，样本

3 )招聘倍率取决于求职者和用人单位自愿去各地的公共就业服务机构登记，数据有长时间上升的趋势，参考价值有限。 招聘倍率=职场空缺勤/求职人数，数据来自人力资源和社会保障部100个城市的公共就业服务机构。 劳动年龄内，有劳动能力、有就业要求的城乡劳动者可以持有居民身份证等相关证件在常住地公共就业服务机构申请公共就业服务。 使用者可以向公共就业服务机构咨询和申请招聘雇佣服务。 招聘倍率从去年4季度开始超过1，几乎持续上升，2019年第2季度下降了1.22个百分点，比上个月和上一年分别下降了0.05和0.01个百分点。 招聘倍率和gdp变动弱，第一是依靠各级公共就业服务机构注册的方法收集数据，不包括校园招聘、网络招聘、职业中介等新兴就业渠道，覆盖面狭窄，参考意义有限。 作为参考，美国劳动部公布了jolts职位空缺位数据。 数据来自职位空缺位和劳动流动率每月的调查，该调查主要针对雇主调查公司的就业状况、空缺位数、招聘和撤职状况等。 调查样本涵盖了约1.6万家美国企业，涵盖了美国经济的大部分行业。 美国的jolt职位空涵盖了更大的范围，更能反映就业形势，gdp和与去年同期相比的增长率呈正向变动。

4 )评价就业状况不仅需要失业率等就业数量指标，还需要平均工时、工资增速、兼业比例等就业质量指标，但现在测定就业质量的指标有限，同样存在采样问题。 公司在经济形势不好的初期很少马上裁员，通常通过加薪、减少工时等方法先行应对，这种情况下城市的调查失业率不会上升，但就业质量开始恶化。 根据国家统计局每月劳动力调查，2019年6月全国职工每周平均就业时间为45.7小时，环比、同比分别减少0.6、0.2小时，但同样存在抽样不足和抽样偏差引起的农民工群体代表性不足问题，除此之外 对此，美国劳动部每月发布平均每周就业时间、平均每周工资、全职和兼职就业人数等指标，可以比较全面，综合反映就业质量。

2其他就业数据反映了现在的就业压力很大

考虑到上述就业指标的限制，我们试图根据其他官方和非正式数据推测现在的就业状况。

. 1城市新就业上半年比去年同期减少2%，领取失业金和增加再就业人数都不乐观

城市新就业人数为747万人，比上年同期减少2.0%，目标完成率下降到67.0%，比上年上半年下降1.4个百分点。 城市新就业于2003年建立了统计制度，城市新就业人数=报告期间城市累计新就业人数-自然减员人数。 城市地区的新雇佣不限于统计上的户籍，各种形式的雇佣、口径很广，但不能排除一年中有人频繁更换职场的情况。 年7月的城市新就业人数累计比上年同期增加2.9%，之后趋势性下降。 2019年初城市新就业人数累计开始负增长，6月累计为747万人，比去年同期减少2.0%，目标完成率为67.0%，比去年1-6月的68.4%低1.4个百分点。

失业保险金领取人数在2019年第一季度与去年同期相比连续5个季度上升，城市失业人员再就业人数在2019年1-5月与去年同期相比减少了9.1%，就业困难人员就业人数与去年同期相比减少了4.2%。 失业保险金的领取对象是城市企业事业单位职工，2019年第一季度领取失业保险金的人数为227万人，比上个月和去年同期上升1.8%，其中比上个月的增长率由负转为正，比上年同期的增长率连续5个季度上升。 城市失业者的再就业人数在2019年1~5月为209万人，比去年同期减少9.1%，比去年同期连续2个月大幅减少。 就业困难者的就业人数去年9月比去年同期增加了16.2%，之后开始急速减少，2019年2月从去年同期增速转为负值，2019年1-5月就业困难者的就业人数比去年同期减少了4.2%，为69万人。

2.2制造业和非制造业的pmi员工指数都呈趋势下降

pmi员工指数反映了公司对现在员工规模比上一时期大的看法，2019年6月制造业pmi员工指数下降到46.9%，为2009年3月以来的新低。 非制造业pmi工作人员指数下降到48.2%。 pmi员工指数是pmi的5个分项指数之一，其中制造业pmi于2005年开始统计，样品为3000家，非制造业pmi于2007年开始统计，比较了4000家样品公司。 50%是扩张和收缩的临界点，pmi员工指数低于50%意味着现在认为生产经营者人数比一个月前减少的公司的负责人在增加。

从制造业pmi员工指数来看，去年3月以后的制造业pmi员工指数连续27个月低于50 % 2019年6月下降到46.9%，连续3个月下跌，环比、同比分别下跌0.1、2.1个百分点。 其中，大型、中型、小型公司制造业pmi的员工指数均从年下半年开始下降，2019年6月分别为47.0%、45.9%、48.3%，比上年分别下降2.0、2.4、1.9个百分点，中型公司绝对水平更高

从非制造业pmi员工指数来看，去年9月的非制造业pmi员工指数持续低于50%，2019年6月下降到48.2%，连续2个月下跌，环比、同比分别下跌0.1、0.7。 其中，建筑业pmi工作人员指数从2019年3月的54.1%迅速下降，到2019年6月下降到50.4%。 服务业pmi员工指数自去年7月以来持续低于50%，去年8月从49.7%迅速下降，到2019年6月下降到47.9%。

同样，在中央银行的城镇储户问卷中，2019年第二季度的就业感觉指数、就业预期指数分别下降了44.2%、52.3%，环比分别下降了1.6、1.5个百分点。 城镇问卷调查是中国人民银行从1999年开始建立的季度调查制度，每季度在全国50个调查城市(大、中、小)以20000名存款人为调查对象，就业感觉指数和就业预期指数反映了存款人对就业的看法。 年第一季度到第二季度，就业感觉指数和就业预期指数停止上升趋势，在变动中下降。 2019年第二季度就业体验指数为44.2%，环比、同比分别下降1.6、0.8个百分点。 就业预期指数为52.3%，比上个月下降1.5个百分点，与去年同月持平。 2019年第2季度在就业感指数中选择“形势好，容易就业”的人比例为15.5%，环比下降0.8个百分点，与去年持平。

2.3人民大学和智联招聘cier指数第二季度还处于低位

cier指数是智联招聘网站上的招聘申请人数与申请人数之比，2019年第2季度为1.89，比上年略有增加，但处于低位。 cier指数是中国人民大学就业研究所和智联招聘共同发表的中国就业市场景气指数，采用智联招聘的全站数据进行观察，是目前非正式就业统计中质量好、时间长的数据。 cier指数=所有的招聘诉求/所有的应聘者数以1为分水岭，大于1时，就业市场上的劳动力诉求比市场劳动力的供给多，就业市场的竞争得到缓和，就业市场的景气高。 2019年第二季度cier指数为1.89，环比、同比分别上涨0.21、0.01。 从环比来看，上升幅度大是因为季节性因素，进入第二季度后雇佣的诉求明显增加，申诉人数同比增加了15.7%。 另一方面，春节返工跳槽高峰后，求职供给增长放缓，求职申请人数环比增加2.7%。 与去年同期相比，2019年第二季度的cier指数依然保持着年第二季度以来的低位。

从不同地区来看，2019年第二季度东部、中部、西部和东北的cier指数分别为1.18、1.14、0.92和0.66，同比下跌，为东部地区最大跌幅。 按城市划分，一线、新一线、二线、三线城市的cier指数分别为0.60、0.94、1.18、1.25，二线和三线城市下跌最大。 从子公司的性质来看，2019年第二季度的民营企业、国企cier指数分别为0.94、0.52，与去年同期相比也呈下降趋势。 据中国人民大学就业研究所介绍，分项cier指数的平均值不等于总体cier指数。 第一，求职者有时会多次投递，因为区段求职投递人数之和大于整体求职人数。 2019年第二季度东部、中部、西部和东北的cier指数分别为1.18、1.14、0.92、0.66，东部就业景气度最高，东北就业景气度最低。 比上年减少0.28、0.19、0.19、0.07，东部就业状况最差。 019年第二季度一线、新一线、二线、三线城市cier指数分别为0.60、0.94、1.18、1.25，比上年分别下降0.11、0.03、0.34、0.31个百分点，二线和三线城市减少幅度最大。 2019年第二季度民营公司、合资公司、股份制公司、国有企业、上市企业、外商独资公司的cier指数分别为0.94、0.82、0.70、0.52、0.73、0.69，比上年分别为0.04、0.05、0.15、0.39

. 4百度指数求职相关关键词上半年搜索量激增

百度指数反映了读者自主搜索的诉求。 “就业”、“招聘”、“招工新闻”、“失业金”等关键词近90天的搜索量分别比上年增长482%、492%、80%、122？ %，就业压力突出，就业情况比往年严峻。 百度指数以读者在百度的检索量为数据基础，以关键词为统计对象，通过对每个关键词计算百度页面检索中的检索频率的加权和，可以反映读者的自主检索诉求。 1 )“找工作”: -年“找工作”关键词的百度搜索指数在春节后均上升到4.0万左右的高峰，周期性明显。 2019年2月、4月、6月，“就业活动”的搜索指数分别达到了27.4万、31.4万、11.4万的高峰，变动剧烈，截至2019年7月27日的90天(以下相同)整体日平均比去年同期上升了482%。 “招聘”:“招聘”一词的百度搜索指数很大程度上表现了求职者的搜索欲望，从2019年5月开始高涨，从不到1万上升到现在的最高点16.1万，接近90天与去年同期相比上升了492%，表明就业难度增大，就业压力凸显。 3 )“招工新闻”:“招工新闻”可用于代表蓝领工人的求职诉求，2019年春节后高峰接近-年的30倍，蓝领、农民工群体失业问题比往年强。 7月以来，这个指数经历了年内第二小的高峰，近90天的日平均比去年上涨了80%。 4 )“失业金领取条件”:“失业金领取条件”的搜索量从2019年3月开始急剧增加，3~7月的搜索指数日平均为去年同期的约2.3倍，近90天比去年同期上升了122%。 意味着失业人数上升，就业形势恶化。 因此，现在的就业状况比往年严峻，要求保障失业，辗转于各招聘、招聘网站的求职者数量大幅增加。

3经济下降会给就业市场带来更多的压力，但发生大规模失业的可能性很小

. 1当前经济金融形势严峻，劳动力市场更受压力

当前经济金融形势严峻，2019年第二季度gdp增长率降至6.2%新低，比第一季度下降0.2个百分点。 而且，还没有出现5月贸易战的再升级、房地产融资紧缩政策密集等影响。 最近，房地产销售、土地购买和资金来源下跌、pmi订单和pmi出口订单下跌等经济先行指标纷纷下跌。 而且，经济金融结构正在恶化。 例如，公司的长时间贷款占有率下降，短贷款、短融占有率上升。 ppi下降，公司利润下降。 2019年第二季度gdp实际增长率为6.2%，第一季度暂时企业稳定后，比去年第四季度和今年第一季度下降0.2个百分点，为1992年实施gdp季度计算以来的最低点，之后再次下楼。 经济再次下楼的主要原因是短周期库存的恢复受到金融杠杆周期后半段的抑制，出现了中美贸易摩擦冲击出口效应，出现了房地产调控持续收紧引起的房地产投资拐点。 虽然有特别债务的发行力，但是土地财政收入下降，基础设施的反弹力有限，预计很难应对经济下行。 根据6月的数据，尽管投资等经济指标稳定，但还是低迷，先行指标不断下跌。 其中，pmi新订单指数6月为49.6%，比上个月下降0.2个百分点。 房地产销售6月比去年同期减少了-2.2%，减少幅度比上个月缩小了3.3个百分点，但呈负增长，同时，最近，银保监会、发改委等部门全面收紧了银行贷款、信托、海外债务等主要融资渠道，下半年不动 新公司中长期贷款6月3753亿元，比去年同期减少248亿元。 公司中长期借款占低位变动，贷款结构恶化，金融机构对公司的不信任感增加。 (参见恒大研究院7月报告书《出生于忧患——2019年中期宏观展望》、《充分估计当前经济金融形势的严峻性——全面解读6月经济金融数据》)。

劳动力的供给会继续减少，减轻就业压力，但经济的减速会进一步减缓劳动力的诉求，就业市场后会受到更多的压力，但不会发生大规模的失业。 中国15-59岁的劳动年龄人口达到年峰值的9.4亿，-年平均减少429万，合计减少3006万，劳动参与率(经济活动人口/15岁-64岁人口)逐渐下降，劳动力供给规模持续减少。 中国经济活动人口达到每年80694万人的高峰，就业总量达到每年77640万人的高峰。 从经济增长和就业的关系来看，经济量更大，经济结构主导向服务业主导的转型，因此单位gdp增长创造的城镇新就业人数明显增加，但经济增长下行明显减缓了城镇就业和非农就业人数的增加 -由于每年单位gdp的增加，创造的城市新雇佣人数从129万增加到206万人，创造的城市新雇佣人数从129万增加到149万人，最近3年基本稳定，创造的非农业部门新雇佣人数从174万增加到96万人 但是，如果政策应对得当，就不会发生大的系统性风险，后续经济增长率的下行空之间相对有限，发生大规模失业的可能性很小。

. 2一些领域和重点群体的就业压力在进一步强调之前

从不同领域来看，制造业就业受出口低迷和ppi下行公司利润下降的影响最大，建筑业受基础设施恢复空之间有限和房地产投资下降的影响，后续都不乐观。 智联招聘数据显示，金融业招聘的诉求受金融监管的影响，第一季度同比减少39.7%、第37.0%，互联网/电子商务同比减少22.5%、第13.6%。 )制造业。 年制造业就业人数在城镇非民营企业就业人数中所占比例达到26.3%。 受世界经济周期下行和中美经贸摩擦的影响，出口持续低迷。 2019年上半年出口同比下降0.1%，比去年同期下降9.8个百分点。 其中对美出口比上年同期下降-8.1%，比上年同期下降19.4个百分点。 据推算，2500亿美元的商品加上25%的关税，将影响199万人的就业。 如果对5500亿美元的商品征收25%关税，将对420万人的雇佣，特别是电力机械、机械等制造业的雇佣产生巨大冲击，同时产业链从中国转移到越南等地。 从公司利润来看，2019年1-6月规模以上的工业公司利润比去年同期减少-2.4%，比去年同期减少19.6，公司利润下降抑制制造业就业。 二)建筑业。 建筑业就业在城镇非民营企业就业人数和农民工人数中的比例分别为15.0%和18.9%。 1-6月建设(含水电煤气)投资同比为3.0%，在专业债务新规则的支持下有望持续复苏。 但是，土地财政的收入大幅下降，减税的下降费使地方政府财政紧张，严格管理地方隐性债务的继续，基础设施投资的恢复空之间是有限的。 1-6月房地产开发投资增长率下降到10.8%，销售减弱，在土地购买负增长、住宅企业融资受到制约等意义上，房地产投资要么继续，要么继续缓慢下跌。 3 )金融业、it业。 智联招聘数据显示，2019年第一季度、第二季度金融业招聘的诉求分别比上年减少39.7%、37.0%，在金融严峻的监管情况下诉求萎缩尤为明显。 网络/电子商务的招聘倍率比上年同期减少22.5%、13.6%。 另外，第二季度房地产/建筑/建材/工程、计算机软件招聘的诉求分别比上年下降15.9%和13.9%。

要点从小组来看，高校毕业生规模持续创新高，农民工规模增长放缓，但年龄老化，“4050”人员规模上升，就业压力比较大。 在大学毕业生中，普通高中毕业生人数(包括研究生)从1999年的88万人上升到2019年的834万人。 考虑到2009年普通高校招生人数(包括研究生)从803万人增加到877万人，今后几年大学毕业生的规模依然创新。 由于部分学生的技能难以适应就业要求，“就业难”的压力持续上升。 在农民工方面，农民工的规模从年的2.4亿增加到年的2.9亿，增长率从5.4%减少到0.6%，但中学以下文化为主的农民工集团的年龄进一步老化，在经济下行阶段面临很大的失业风险。 从2008-年开始，50岁以上农民工所占比例从11.4%上升到22.4%，41-50岁所占比例从18.6%上升到25.5%。 在“4050”人员中，“4050”人员的规模和占有率几乎持续上升，年龄高，学历低，技能单一，容易长时间失业。 其中，2003-年女性40-59岁人口占女性15-59岁人口的比例从38.0%上升到47.5%，男性50-59岁人口占男性15-59岁人口的比例从16.4%上升到22.3%，两者合计为15。

. 3政策建议

总体来看，中美贸易摩擦、宏观杠杆率高、经济下行压力大、改革开放位于攻防期等内外，面对严峻形势，必须通过财政货币政策加强反周期调节，保持战术力量防止大水泛滥，最重要的是改善 竞争中性，恢复公司家的信心，激发新经济、服务业等新的增长点，增加经济增长和良性循环。 具体地说:

更有力地优化经营者的环境，推进减税下降费的实行和融资渠道的畅通，更好地发挥公司这一稳定就业主体的作用，特别是民间和中小企业。 民间和中小企业是吸收就业的主体，但这几年经营环境恶化，在过去的杠杆、生产能力、环境保护风暴中受到一定程度的误伤，出口持续低迷，生存压力增大，加之融资渠道不畅，流动性分层 政府为民营企业和中小企业制定了很多政策，但政策的效果还需要注意。 因此，积极的财政政策应该继续推进减税减费的执行，公司的利益压力越大就越应该“放水养鱼”。 货币政策要继续沟通从宽货币到宽信用的传导机制，加大金融供给方的结构改革，有力地处理民间及中小企业融资难、融资贵问题。 另外要继续推进创新创业，加大创业支持力度，在创业中推进就业。

二是加快扩大服务业内外开放力，特别是金融、教育、医疗、电信等领域以大都市为中心的都市圈和城市群建设，提高经济活动人口密度和频率促进集聚，逐一发挥服务业对就业的吸收作用。 中国第二产业就业者规模达到高峰，之后完全依赖第三产业吸收第一产业、第二产业转移的劳动力。 年中国一二三产业就业的比例分别为26.1%、27.6%、46.3%，第三产业就业的比例与高收入经济平均水平的74.5%有很大不同，吸收就业空之间很广。 另一方面，有必要加大服务业的内外开放力度，放宽限制。 目前，中国制造业基本对外开放，服务业开放度相对较低，对汽车、金融、高端服装、能源、建筑设计、医疗、教育、电信、网络、信息出版、广电、快递等行业还有很大的内外开放。 另一方面，许多服务业的快速发展要比工业的快速发展更集聚，加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群的建设，促进产业和人口的进一步集聚，与核心城市的快速高端服务业、中小城市的快速发展制造业有一部分

三是促进房地产市场平稳健康快速发展，防止过度金融化泡沫化，防止积极朋克带来的重大金融风险。 最近对房地产融资出台了一系列紧缩政策，从海外债务、信托、信用等方面全面收紧。 目前一方面要防止货币放水刺激房地产泡沫，另一方面要防止积极爆胎带来的重大金融风险。 自愿刺穿的话，中美贸易摩擦没有必要继续下去，10次危机9次房地产，中国住宅市值300兆元左右，股票市场60兆元左右，债市70兆元左右。 老谋国在时间交换空期间，期待稳定地价稳定房价，利用时间窗推进住房制度改革和长期机制。 而且正常的业务必须允许开展，不规范的业务要循序渐进，打开前门关闭后门，不要运动性地一刀切。 特别是现在支持合并融资。 公司间合并不利的资产和问题项目是解决不良和金融风险的主力军，不是由国家解决的。

四是切实推进高校大规模扩招，实施大规模职业技能培训，促进劳动力技能转换应对产业转型升级的诉求。 根据2019年《政府业务报告》关于高职大规模扩招100万人的要求，5月教育部等6个部门共同印发《高职扩招专业业务实施方案》，以“迅速发展高等职业教育为缓解现在的就业压力，处理高技能人才不足。 同月，国务院办公厅印发了《职业技能提高行动方案( 2019-2021年)》，进一步强调“把职业技能训练作为维持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的重要措施”，3年开展各类补助金职业技能训练5000万人以上，

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